阶梯电价最应让谁受益？(

阶梯电价最应让谁受益？(组图)
2010-10-11 09:07:00　来源:华声在线(长沙)跟贴 0 条手机看新闻 　　提示：10月9日上午，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。
新闻聚焦：阶梯电价两方案只涨不降 网友建议提高第一档基准数来源：信息时报
本版撰文信息时报记者 孙婷婷
前日，国家发改委公布“阶梯电价”征集意见稿的消息一经见报，细心的广州市民拿出电费单“算账”后发现，意见稿的两套方案都是“涨价”方案。一到炎热的夏季，每月就不仅仅是多交二十几元的问题，许多家庭甚至要多交一两百块，广州市民大呼顶唔顺。对此，不少 网友留言建议，应该提高第一档基准数。
广州市民算完细账大喊“顶唔顺”
只要用上空调冰箱，就要多交钱
“不用拿电费算，一看也是个涨价的方案。”家住海珠区的市民彭先生告诉记者，先不说后面两个档涨多少，就说第一档的基准线，基准线以内，方案一是说维持现有电费价格不变，方案二就是涨一分钱以上，“这不是涨价是什么?”彭先生说，一年多前，就看到有报道说国家打算进行电价改革，“当时是说鼓励居民节省用电，现在意见稿根本没有体现，如果是鼓励节约用电，为什么基准线以下的不适当降点价呢?”
在天河区上班的李小姐则认为，自己日常的用电量都是在正常范围内，根本谈不上浪费，“我觉得这个新的方案就是想涨价。”
李小姐表示，她家三口人，常用的电器也就是冰箱、空调、电视、电饭煲这几件。一到夏季，每个月的电费都要超300度以上，“广州夏天闷热，我们已响应节能号召，空调也只开26℃。我觉得基准线划得太低了，不适合广州这样比较发达的城市。”
据了解，意见稿发布后，不只广州市民认为这是“涨价”方案，江苏等多个地方的市民都有同感。据报道，无锡律师朱峰则提出，这两套方案都没有考虑家庭人数对用电基准的影响。如果三代人一起生活，那岂不是很吃亏?
举例
一个普通三口之家每年要多交近500元
“真是不算不知道，一算吓一跳。”昨日，彭先生拿出自家一年的电费单来让记者算笔细账。
家庭情况：一家三口，亲朋经常来作客。
家用电器有：4台空调、1台冰箱、1台洗衣机、1个电饭煲、1个消毒碗柜、2台电视机、3台电脑、照明灯。
计费时间：2009年9月1日到2010年9月1日
计费标准：按照目前居民电费0.61元/度计算
按照方案一，彭先生在2009年9月1日到2010年9月1日需要多支付的电费为489.7元
按照方案二，彭先生在2009年9月1日到2010年9月1日需要多支付的电费为436.34元
也就是说，无论按照哪种阶梯计价方式，彭先生一家每年需要多支付的电费都将近500元。
新方案一实施电网收入激增
据公开消息显示，去年，广州海珠区居民用电的初步计算结果显示，居民用电量大约在20多亿度左右，而海珠区有58万户居民，平均算下来，一户居民一年的用电量大约4000度，平均一个月300多度。
仅以海珠区一个区为例，虽然不是精确的结论，但粗略计算发现，阶梯电价若按意见稿实施，电网因此多增加的收入也是个天文数字。
仅按照海珠区每户平均300度的用电量计算，按照阶梯电价收费方案一，国家发改委公布的计算结果是，平均每户要多掏23元/月，按照方案二，每户多掏13.9元/月，再乘以58万户，方案一得出的结果是1334万元/月，方案二得出的是806.2万元/月，再乘以一年12个月，方案一的结果约是1.6亿元，方案二的结果约为0.97亿元。
发改委有关负责人答记者问时表示，执行居民用电阶梯式电价后，收入计入电网企业，电网企业收入将有所增加，主要用于弥补节能减排等环境成本增支因素，居民用户电表改造，弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本等。但是，有广东一燃煤电厂负责人在接受记者采访时就表示，几年前，发电设备进行脱硫时，国家给予每度脱硝成本2分钱的补贴，但是，脱硝的投入由发电企业自行负责，至今没有补贴措施出台。
网友留言
网友调侃如何控制电费：
(1)4个60W的白炽灯，平均每天开3小时=22度/月
(2)2部60W电视机，平均每天开4小时=14.4度/月
(3)1部1500W电饭锅，2顿饭开1小时=45度/月
(4)3部小风扇，只在夏天开，每天开5小时=27度/月
四项累计正好108.4度，接近110度。像电脑、冰箱等，就不要考虑在其中了。
网友提建议：
1.提高基数：社会的进步首先体现在能源消耗上，例如电脑、冷暖空调等电器逐渐普及家庭，这些高能耗电器是民众将来应该达到的生活水平，而不是限制到让大家回到刀耕火种时代而体现的节约能源。
2.补贴切实：对使用基数低的家庭，电费必须低于现有电价，低幅度至少在20%，可能的话应在30%～40%，提高节约能源的积极性;对基数超高(奢侈品巨多)家庭，电费应超出现有电价30%～40%。
网友hzz118：
我是广州市越秀区的退休职工，和老伴都60多岁了。儿子成家后，不在一起居住。我特意按过往电费单测算，我二老一户月均要350度电。若电费加价，我们二老合计5000元左右的养老金，难以适应柴米油盐等各项提价。
网友dayoo_reader：
如果真的是为节能减排而实行阶梯电价，那就不应该按每房来划定基准线，难道一家5口的基础用电量与一家3口的基础电量会一样么?
网友hzs123：
强烈要求第一档基准要定为350度。因为现在家庭绝大多数都是一厅二房以上的，不可能只用一台空调或一台风扇。1 　　阶梯电价最应让谁受益？ 的精彩回复 正在读取… 今日看点 华声评论 更多>> 道听图说 更多>> 论坛精选 更多>> 湖南在线 更多>> 社会能见度 更多>> 特别推荐
评论聚焦：
阶梯电价应让谁受益
长江日报　作者：舒圣祥
10月9日上午，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。
在实行阶梯电价的指导意见中，发改委提供了两个可供选择的指导性方案。简言之，第一方案是:以70%家庭月均用电量为一档，不涨价;二档覆盖90%家庭用电，涨不低于5分一度;其余部分为三档，涨不低于2角一度。第二方案是:一档覆盖80%家庭用电，涨一分一度;覆盖95%家庭用电为二档，涨不低于5分钱一度;其余为三档，涨不低于2角一度。
为方便公众理解，新闻报道中举了一个例子:按照方案一来算，一个家庭每个月的用电量是300度，他的每月电费支出会增加23块钱;如果按方案二来算，每个月电费支出大概会增加13块9毛钱。可能正是受到这个例子误导，在门户网站关于“你认为哪套方案更合理”的调查中，第二方案支持率遥遥领先。
如果说第一方案至少还有70%的低用电量家庭不用担心电价上涨，那么第二方案则简直就是一个直白无比的全员涨价方案。如果单纯比较这两个方案，后者肯定远远不及前者:一是会无故累及低收入困难家庭，使之承担更高电价，尽管看上去似乎只是涨了一分钱一度电，但于公平性却是损害。二是“阶梯”的区间过小，高消费用户只占5%，无法体现对用电少者的补贴和对用电多者的加价，阶梯电价因而难以名副其实。
阶梯电价的核心要义，不应该是给电力巨头增收，而应该是在用户之间合理分配费用负担。真正意义上的，或者说单纯无邪的阶梯电价，应该是在电价整体水平保持不变的前提下，在高档上提价在低档上降价，实行电价的有涨有跌，从而更多补贴低消费用户，仅对高消费用户加价，以达到促其节约用电之用意。阶梯电价的目的，在节能减排，而非为电企创收。
此外，在如今这样的高科技时代，我不认为多分几档细分用电量，在操作上或计算上会是一个多大的难题，要知道个税征收还分九档呢。现在的三档阶梯电价，操作固然是简单了，但阶梯电价的效果却也会大幅下降，因为区间水平范围太大阶梯区分太过虚泛。“基本用电、合理用电、高额用电”的三档区分，主要是概念意义较强，阶梯电价效果显然不够理想。设想一下，假若能够对用电量阶梯进行更为细致的划分，那些用电非常节约的困难用户完全有可能享受到超低的电价，从而也是一项针对低收入家庭的惠民福利。
既然是阶梯电价，理当就该有涨有降有保有压，让低消耗者因此受到更多惠利，让高消耗者因此付出更多成本;而不应该是所有家庭没有一个真正意义上的受益者，区别只在被涨价的幅度大小而已，原本处在阶梯电价要义之外的电力巨头，反倒成了实行阶梯电价绝对而且唯一的赢家。
意见全文：
为了促进资源节约和环境保护，逐步建立公平负担的电价机制，根据第十一届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》中关于推行居民用电阶梯电价制度的要求，国家发展改革委会同有关部门研究起草了《 关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见 (征求意见稿)》，现予以公告，向社会公开征求意见，欢迎各界人士踊跃参与，积极建言献策。
此次公开征求意见的时间为2010年10月9日至2010年10月21日。欢迎各界人士通过信函、传真或网络等方式提出意见。
信函请寄至：
国家发展和改革委员会(价格司)
北京市西城区月坛南街38号
邮编：100824
传真请发至：010-68501785
网上提意见，请登陆： http://www.ndrc.gov.cn/jtdjyj
附件：《 关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》(征求意见稿)
国家发展改革委
二O一O年十月九日关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)　　一、推行居民阶梯电价的必要性
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多;用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。
二、实施居民阶梯电价遵循的原则
实行阶梯电价要遵循以下原则：一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定;长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。
三、居民阶梯电价的电量分档和电价确定
(一)分档电量和电价
居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。其中：
第一档电价原则上维持较低价格水平，三年之内保持基本稳定。
第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。今后电价按照略高于销售电价平均提价标准调整。
第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。起步阶段提价标准不低于每度电0.2元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。
(二)可供选择的指导性方案
方案一：以省(区、市)为单位，第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到70%;起步阶段电价保持基本稳定。第二档电量按照覆盖90%居民家庭的月均用电量确定;起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量;起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
方案二：以省(区、市)为单位，第一档电量按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80%;起步阶段电价每度电提高1分钱左右。第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定;起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量;起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
上述两个方案涉及的全国平均电量分档标准见附件。国家发展改革委将商有关部门，根据征求意见情况对《指导意见》进一步修改完善后，选择修改完善的方案用于指导各地。
(三)各地阶梯电价具体实施方案，由省(区、市)人民政府按照本指导意见确定。
四、实施范围
(一)居民阶梯电价执行范围为，省级电网供电区域内实行一户一表的城乡居民用户。
(二)使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，可按购电量以年为周期执行阶梯电价;其他一户一表居民用户，在实现远程自动抄表前，应按供电企业抄表周期执行阶梯电价。供电企业抄表周期原则上不超过两个月。
(三)对未实行一户一表的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户(如学校等)，暂不执行居民阶梯电价。电价水平按略低于三档电价加权平均提价水平调整。
五、其它事项
(一)居民用电存在特殊情况的地区，由省级价格主管部门因地制宜地采取措施妥善处理。
(二)鼓励居民用电实行峰谷分时电价。各地在推行居民阶梯电价的基础上，可同时制定居民用电峰谷分时电价办法。是否执行峰谷分时电价，由居民自行选择。选择执行峰谷分时电价的居民用户，其峰谷分时计量表计由电网企业免费安装。
(三)实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补脱硫成本增加、居民用户电表改造和弥补发电企业燃料成本上涨等项支出。
(四)居民用电户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一户。没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。
(五)省级以下电网供电范围内的居民用电也应实行阶梯电价，具体办法由省级价格主管部门参照本指导意见制定。
六、有关要求
(一)对居民生活用电实行阶梯电价，事关广大人民群众的切身利益，各省(区、市)价格主管部门应予以高度重视，组织专门力量，会同有关部门积极稳妥地制定本地区居民阶梯电价实施方案。
(二)各地在制定居民阶梯电价实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证。实施方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。
(三)各地要加快对居民用电一户一表改造，电网企业要提高抄表到户率，按时抄表计费，为推行居民阶梯电价创造条件。一户一表改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。
附：