神马文学网阶梯电价：成本合理是电价合理的前提
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/21 00:29:25
盛大林
国家发改委价格司9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》，就在全国居民用电实施阶梯电价公开征求意见，并就电量档次划分提供了两个选择方案，将基本保障全国70%-80%的居民用电价格保持稳定。征求意见稿将全国居民电价分为三个阶梯，电价实行分档累进递增。（据10月10日《新京报》）
阶梯电价可以促进节能降耗，还有助于改变用电越多享受补贴越多的局面，因此，总体上说，它是一种公认的比较合理的电价机制，也是世界各国应对能源价格高涨的普遍做法。但实施阶梯电价并不意味着价格必须上涨，在降价或持平的情况下也可以实行阶梯电价，那么，征求意见稿为什么选取了“阶梯+ 涨价”的模式而不选择“阶梯+ 降价”的模式呢？
涨价体现资源的稀缺性，促进“两型”社会的建设，是一种冠冕堂皇的理由。从逻辑上讲，这个理由是说得通的。但涨价总得有个度，绝非价格越高就越合理。像电等公共产品的价格，必须考虑居民的承受能力和电力企业的合理成本。在提倡节约的大背景下，让电力企业亏本经营显然是不合理的。国资委发布的数据显示，2009年国家电网的亏损额高达23.4亿元。近年来，电力企业不断地要求提高电价；尤其是在上网电价提高而终端电价未变之后，电网企业要求涨价的声音更加强烈——这，恐怕才是借“阶梯”而“涨价”的主要动因。
如果电网企业的成本是合理的，在亏损的情况下确实应该涨价。问题是：电网企业的成本合理吗？几年前，“抄表工年薪10万”的新闻曾引爆舆论，电网企业的一次“120人的会议3天花费300万元”的新闻也曾被炒得沸沸扬扬。虽然前者的真实性并非得到证实，但电网职工的收入之高是公认的，而“天价会议”则是出自审计部门发布的信息。工资畸高、花费奢靡……如此这般，却把“亏损”挂在嘴边儿，不是很可笑吗？
前不久曾有消息称，国家电网公司正在开展大规模降薪，降幅最高达到整体工资的30%，从总公司到各省级电网以及各发电厂，基本上实行年薪制的员工都在降薪的范围之内。但这一传闻并未得到权威的证实。即使属实，“最高30%”是否到位也是一个问题。关键的问题是：公众根本不能深入地了解电网企业的经营状况，对电网企业公布的数据完全无从查证。
根据征求意见稿的规定，各地都要对阶梯电价举行听证会；而按照听证制度的规定，物价部门要对申请调价的企业进行成本监审。但几年的实践证明，成本监审大都是走走过场，反正没有消除公众对成本畸高的疑问。
那么，如何才能让公众确信电网的成本是合理的呢？最好的办法是账目公开，即把电网运营中的所有收入和支出公之于众，从而接受社会的监督。如此一来，成本是否合理，一目了然。肯定有人要说，公司账目是商业秘密。其实，像国家电网这种“独一无二”的垄断企业，根本没有商业秘密可言，因为它没有一个竞争对手。
成本合理是电价合理的前提。因此，各地在征求意见或举行听证之前，首先应该公布当地电网的实际成本，并让公众确信那些成本是合理的。如果默认电网企业的亏损是正常的、成本是合理的，那么听证就失去了公平公正的前提。
国家发改委价格司9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》，就在全国居民用电实施阶梯电价公开征求意见，并就电量档次划分提供了两个选择方案，将基本保障全国70%-80%的居民用电价格保持稳定。征求意见稿将全国居民电价分为三个阶梯，电价实行分档累进递增。（据10月10日《新京报》）
阶梯电价可以促进节能降耗，还有助于改变用电越多享受补贴越多的局面，因此，总体上说，它是一种公认的比较合理的电价机制，也是世界各国应对能源价格高涨的普遍做法。但实施阶梯电价并不意味着价格必须上涨，在降价或持平的情况下也可以实行阶梯电价，那么，征求意见稿为什么选取了“阶梯+ 涨价”的模式而不选择“阶梯+ 降价”的模式呢？
涨价体现资源的稀缺性，促进“两型”社会的建设，是一种冠冕堂皇的理由。从逻辑上讲，这个理由是说得通的。但涨价总得有个度，绝非价格越高就越合理。像电等公共产品的价格，必须考虑居民的承受能力和电力企业的合理成本。在提倡节约的大背景下，让电力企业亏本经营显然是不合理的。国资委发布的数据显示，2009年国家电网的亏损额高达23.4亿元。近年来，电力企业不断地要求提高电价；尤其是在上网电价提高而终端电价未变之后，电网企业要求涨价的声音更加强烈——这，恐怕才是借“阶梯”而“涨价”的主要动因。
如果电网企业的成本是合理的，在亏损的情况下确实应该涨价。问题是：电网企业的成本合理吗？几年前，“抄表工年薪10万”的新闻曾引爆舆论，电网企业的一次“120人的会议3天花费300万元”的新闻也曾被炒得沸沸扬扬。虽然前者的真实性并非得到证实，但电网职工的收入之高是公认的，而“天价会议”则是出自审计部门发布的信息。工资畸高、花费奢靡……如此这般，却把“亏损”挂在嘴边儿，不是很可笑吗？
前不久曾有消息称，国家电网公司正在开展大规模降薪，降幅最高达到整体工资的30%，从总公司到各省级电网以及各发电厂，基本上实行年薪制的员工都在降薪的范围之内。但这一传闻并未得到权威的证实。即使属实，“最高30%”是否到位也是一个问题。关键的问题是：公众根本不能深入地了解电网企业的经营状况，对电网企业公布的数据完全无从查证。
根据征求意见稿的规定，各地都要对阶梯电价举行听证会；而按照听证制度的规定，物价部门要对申请调价的企业进行成本监审。但几年的实践证明，成本监审大都是走走过场，反正没有消除公众对成本畸高的疑问。
那么，如何才能让公众确信电网的成本是合理的呢？最好的办法是账目公开，即把电网运营中的所有收入和支出公之于众，从而接受社会的监督。如此一来，成本是否合理，一目了然。肯定有人要说，公司账目是商业秘密。其实，像国家电网这种“独一无二”的垄断企业，根本没有商业秘密可言，因为它没有一个竞争对手。
成本合理是电价合理的前提。因此，各地在征求意见或举行听证之前，首先应该公布当地电网的实际成本，并让公众确信那些成本是合理的。如果默认电网企业的亏损是正常的、成本是合理的，那么听证就失去了公平公正的前提。
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