居民称“阶梯电价”被超标

国家发改委就实行居民阶梯电价公开征求意见
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阶梯电价第一档被指过低 居民称“被超标”
2010年10月10日 06:48扬子晚报
“水费、煤气费都是小头，电费可是生活成本中的大头，不知道又要涨多少钱？”一位居民表示。居民用电量的多少与经济社会的发展程度基本是呈正比的，这也意味着处于东部发达地区的江苏，居民平均用电量肯定比西部地区要高一些，而国家发改委昨天公布的征求意见稿中是以全国2009年居民平均用电情况举例作为参考，这引起了不少居民的质疑。
你家每月用多少电
最终民用电价的阶梯如何界定，会参考各省实际的居民用电量。一般居民月平均用电量到底有多大，记者作了个小规模的调查。
江苏大多城市居民月用电超150度
早在去年底，国家上调非民用电价时，记者就曾调查了十来户人家，发现一般家庭月用电很少有不超过100度的，而城市居民用电大多都在150度以上。家住南京下关的一位市民就告诉记者，她家白天从来不开灯，只有天太热或太冷时偶尔开开空调，洗澡用的是太阳能，也就是烧水、烧饭、冰箱、电视机要用电，但通常每个月的电费都在七八十元左右，划下来一个月用电在150度左右，夏天交的还要多一些，每个月至少250度电。
在白下区某机关工作的张小姐自己租住了一个单室套，她告诉记者她用电最多的就是热水器，再加上开空调，这样下来冬天用电也要达到200度左右。“我们单位那些有家有口的，基本上两个月交一次电费，都要交三四百元，算下来一个月用电都在300度以上了，如果按国家平均水平来算阶梯，岂不是家家户户都在浪费电？”
苏北农村有的家庭一月才用几度电
与城市居民用电量较高相比，农村居民用电量则少得多。一位同事的老家在涟水农村，他告诉记者他奶奶家就基本不用什么电器，最大的用电就是照明用电，“我特地问了一下，有时一个月才用几度电。”省物价局相关负责人也告诉记者，他们前期调研发现，苏北农村许多居民家用电一个月都只有几度，平均下来，全省的月均用电量远低于城市居民的用电水平。
看看外地居民月均用电多少度
虽然省市供电部门暂时都没有公布相关的用电数据，但其他城市居民月均用电情况，也许可以作为一个参考：邻省山东济南市曾发布过2006年、2007年、2008年三年的城乡居民月均生活用电量分别为124.88度、138.49度、152.35度。济南与江苏大部分城市一样，冬季不供暖。上海市也曾公布过一个月均用电数据，2006年时的上海家庭月均用电150度,如今的月均用电量已有很大变化。
第一档“起步”电量够用吗
曾因不满机场高速收费将物价局告上法庭的南京退休职工黄乃海家住河西东宝花园，昨天他在网上看到发改委的征求意见稿后忿忿不平地致电记者表示，如果按全国月均用电量来算，他周边的不少居民每月用电量都远超出发改委的阶梯范围，他自己家一个月就要用500-600度电。“如果一刀切地定阶梯是不对的，比如北京等北方城市，冬天有集中供暖，不需要开空调，而我们这边同样很冷，却没有集中供暖，不开空调像我们这样的老人怎么扛得过去？我建议，应该各省份分别制定阶梯梯度。”
城市和农村“一把尺子”公不公平？
除了地区间的不平衡外，不少居民认为，城市和农村居民用电的阶梯是不是也应该区别对待。
“我知道许多农村里烧水烧饭都不用电器，在苏北农村用土灶的还很多，而在苏南也有许多农村是用的沼气，但城市人就没有办法选择，在这种情况下，还划一道杠杠，这不免有些说不过去吧？”有市民这样表示。
为啥只问怎么涨，不问能不能涨？
网友“矢车”表示，只有这两个方案可选，这样的选择有意义吗？我们不能选200为基准吗？网友“勤奋者”则建议，应该加一档，100度以下低于现行电价，以照顾贫穷家庭；最后一档应调高电价，即限制电能高消费。
无锡律师朱峰则提出，这两套方案都没有考虑家庭人数对用电基准的影响。如果一家三代人一起生活，那电费总量肯定大，算起来岂不是很吃亏？这是不是在鼓励分家？现在的方案潜台词就是涨，没有征求能不能涨。
江苏起步电量会是多少
带着不少居民和网友的疑问，记者昨日采访了省物价局相关负责人。这位负责人表示，目前两个方案也只是个初步打算，最后要看国务院的意见。不过，就算我省自行核算阶梯，上限也不会比国家平均数据高很多。江苏有很多农村居民，平均用电量并不会高出全国平均水平很多。
江苏拟将峰谷价、阶梯价并行
目前，江苏不少地区执行的峰谷分时电价让许多居民大为受益。记者了解到，目前我省峰电价为0.55元/度，谷电价为0.35元/度，全省民用电平均价格为0.5283元/度。
“我和爱人都是早出晚归，热水器、空调大多都是在晚上谷电价的时候使用的，我看了我家电费单，一般谷电用量都是峰电用量的一倍多，每度便宜两毛钱，还是很划算的。”在新街口一家外贸公司上班的黄先生告诉记者。如果执行阶梯电价后，峰谷电价还能不能保留，也成为老百姓关心的大问题。记者从省物价局了解到，目前我省的打算是，将二者合并，拿出个优化方案。
在国家发改委的征求意见稿中就明确了要推广峰谷分时电价。据省物价局工价处相关负责人介绍，目前省内的意见是在峰谷分时电价的基础上划分阶梯，并且争取利用现有电表，不作大规模改造。
记者了解到，事实上，将峰谷与阶梯糅合起来，国内并不是没有先例，在阶梯电价试行的浙江省就是这么做的。浙江省居民电价分三个“阶梯”——月用电量50度以内的，电价为0.538元/度，其中峰电价0.568元/度，谷电价0.288元/度；51度至200度之间的用电量，电价上调0.03元/度为0.568元/度，其中峰电价0.598元/度，谷电价0.318元/度；超过200度的用电量，电价比基本电价上调0.10元，即0.638元/度，其中峰电价0.668元/度，谷电价0.388元/度。当峰谷用电量总和超过50度时，超出的电量部分就开始按“第二阶梯”的价格计费，依次递增。
电价总体水平将上调，但今年可能来不及
记者了解到，民用电价总体水平上调的改革思路将被贯穿在这次阶梯电价的实施过程中。去年11月20日，国家发改委将全国非民用销售电价平均上调每度2.8分钱，其中江苏省非民用电价上调每度3.1分钱，涉及商业、工业及农业生产等除居民用电外的所有用户。那一次调价时，国家发改委相关负责人就已经就“民用电价过低”放出风声，从而为这一轮民用电价上调埋下了伏笔。
因此，可以肯定的是，伴随着阶梯电价的改革，民用电价总水平上涨已是“板上钉钉”。但这位负责人也告诉记者，我省今年可能来不及调整，可能要等到明年。
网友疑电价方案未反应居民生活水平 发改委回应
2010-10-10 00:00:00  来源：新京报
网友质疑：收入差距大为何还涨价
发改委称用覆盖率标准，将保证绝大多数居民用电价格平稳
对于这一阶梯电价方案，有些网友表示了不解，认为方案没有反映当前居民生活水平――国内外居民收入差距非常大，但是公共产品的价格却一直在涨。厦门大学教授林伯强认为，政府设计的涨价方案比较温和，保证了70％－80％的居民用电价格保持稳定。目前第一档电价水平，如一个月110度只是全国平均水平，且对城乡也进行了平均，网友不能“对号入座”，最后各省市的标准都会不同，北京最后的标准肯定会高于全国水平。他表示，各地区电价上涨还需要经过价格听证，大家还有发言的机会。
国家发改委价格司有关人士对记者表示，政府已考虑到保证绝大多数居民用电价格平稳，所以最后才确定了用覆盖率的标准来确定方案。尽管目前中国居民收入低于发达国家，但是全球的资源都是市场化的，必须要建立机制，对能源产品进行市场化。
http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2010-10-10/content_979936.html
名词：
阶梯电价
阶梯电价，全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电电力设施量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。
具体方案
对“一户一表”的居民按阶梯式累进电价计收电费，具体方案是：
月用电量低于50千瓦时部分，电价不调整，仍为0.538元/千瓦时；51～200千瓦时部分，单价为0.568元/千瓦时；超过200千瓦时部分，电价为0.638元/千瓦时。
市区徐某家4月份的用电量为96千瓦时，其电费计算如下：基本电费部分：96千瓦时×0.538元/千瓦时=51.65元；超出50千瓦时的调价电费：（96～50）千瓦时×0.03元/千瓦时=1.38元；电费合计51.65+1.38=53.03元
提价核心
发改委就居民用电阶梯电价征求意见。
阶梯电价将分3档，基础电量为110度或140度，超出最高档将提价2角。用电量越多，增加电费越多。随着居民用电量不断增加，以后或将提高第一档电量。
《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》
记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：为什么要对居民用电实行阶梯电价？
答：目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾。对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。
在我国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：
一是合理的电价机制。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。
二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。
三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。  两套阶梯电价方案
问：按照目前的方案，居民阶梯电价各档电价水平是如何安排的？
答：实行居民阶梯电价的总体目标是保障大多数居民用电价格基本稳定。同时按照用电量增长，电价呈分段累进递增。具体到各档电价目标是：
第一档电价维持现行电价水平基本不变；
第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平；
第三档电价高于正常水平，适当体现资源稀缺状况，补偿环境成本。
鉴于第二、三档目标电价与目前实际电价水平差距较大，短期内难以到位，我们建议，起步阶段致力于先建立机制，适当控制电价水平，保证大多数居民电价基本稳定。其中，第一档电价近期维持现行电价水平基本不变，并在3年内保持基本稳定；第二档电价起步阶段提价10%左右，今后随其他行业电价的调整相应调整并略高于平均提价标准；第三档电价起步阶段每度电提高0.20元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整。
问：实行阶梯电价政策对居民电费支出有何影响？
答：这是很多居民都关心的问题。实施居民阶梯电价后，总体而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看，用电量不同，居民家庭的电费支出影响是不同的。
以全国平均水平为例，如家庭月用电量为90度，按方案一，每月电费支出不受影响；按方案二，则每月电费支出增加0.9元。如家庭月用电量为150度，按方案一，每月电费支出增加2元；按方案二，每月电费支出增加1.9元。如家庭月用电量为300度，按方案一，每月电费支出增加23元钱。按方案二，每月电费支出增加13.9元钱。可以看出，实行阶梯电价后，月均用电量在第一档电量以内的居民用户电费支出基本不变；月均用电量超过第一档的用户，用电量越少，增加电费越少，用电量越多，增加电费越多。
问：实行阶梯电价政策后电网企业增加的收入作何用途？
答：执行居民用电阶梯式电价后，电网企业收入将有所增加，主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。
问：如何理解“居民用电存在特殊情况的地区，省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理”？
答：这主要是考虑到各地居民用电情况差异较大，部分地区历史上对居民用电规定了一些特殊电价政策，如北京为了保护二环内的文物古迹，实施了“煤改电”工程；云南等地为保护森林，实行“以电代薪”政策等，对部分居民用户实行了电价优惠。为保持政策连续性，对这些特殊情况，由省级价格主管部门因地制宜地采取措施妥善处理。
问：向社会公开征求意见后下一步有何打算？
答：这次公开征求社会意见后，我们将及时收集、汇总各方面意见，并将意见的汇总结果向社会公布。根据各方面的意见，进一步修改完善方案，指导各省开展工作。具体到各省（区、市）的阶梯电价方案，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。
参考资料http://news.163.com/10/1009/11/6II3QK5S00014JB5.html