以查办“村官”腐败案件为突破口 扎实推进农村基层惩防体系建设

发布日期：2009-03-09 11:30:28
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随着主城区城市建设力度的加大和商贸服务业的不断繁荣,我区城郊型经济的区位优势日益凸现，镇（街）、村集体经济迅速发展，已有近50%的村年可支配收入在100万元以上。然而，伴随着集体土地的大量征用、集体资产的日益膨胀、工程项目的不断上马、城镇拆迁的快速推进,在全区信访举报总量逐年下降的情况下，反映“村官”问题的信访举报却呈上升趋势。区纪委常委会“一班人”认为，“村官”位小但权重、案件不大影响深，必须立足区情实际，从查办“村官”违纪违法案件入手，才能打牢农村基层党风廉政建设基石，构建有效的惩治和预防腐败体系。为此，我们深入分析研究新形势下农村基层违纪违法案件的特点和规律,坚持“三个到位”、狠抓“三个重点”、注重“三个结合”，切实加大查办“村官”案件力度。据统计，近三年累计查办“村官”违纪违法案件70余件，挽回经济损失2000余万元，为社会主义新农村建设提供了坚强有力的保证。
一、坚持“三个到位”，始终把查办“村官”案件摆上重要位置
我区农业人口占户籍人口的51%，稳定住农村这个大头事关海陵的发展全局。我们积极策应社会主义新农村建设，充分发挥案件检查职能，突出查办“村官”违纪违法案件，努力解决阻碍农业发展、农村和谐和农民富裕的突出问题。
1、领导力量到位。区纪委常委会高度重视查处“村官”案件工作，在抓好面上查案工作的同时，工作导向、人员配备和后勤保障上向查办“村官”案件倾斜，强化对“村官”腐败窝案串案的组织协调和指导。尤其是去年10月三个工作室成立后，要求把主要精力放在“村官”信访件调查和案件查处上。同时明确，不论涉及到谁，涉案金额是多少，都一查到底，决不手软。2008年，在查处泰山街道办事处泰山村原党支部书记仲某违纪违法案件过程中，我们坚决顶住来自各方的压力，在突破的关键时刻，主要负责人靠前指挥，分管负责人沉在一线，内查外调并举，保证了案件的顺利突破，最终查清其挪用公款、收受他人贿赂等违纪违法问题。
2、组织协调到位。我区有主城区特殊的区位优势，导致不少“村官”在基层的关系盘根错节，能量很大，有的自称可以直通某某大领导，加上调查取证涉及到的人大多与被调查人有亲情或利益上的牵扯，因此“村官”虽小，但盖子难揭，我们明确村两委会“一把手”案件直接由区纪委负责，其他“村官”腐败案件实行镇（街）纪委主办责任制，并通过充分发挥组织协调作用，合力推进办案进度。一是加强纵向协调，疑难复杂案件主动向市纪委请示报告，涉及乡局级领导干部的主动向区主要领导报告，查办基层案件时，主动和基层沟通，以此取得广泛支持。二是加强横向协调，与公、检、法、审计等执纪执法部门建立法纪问题研讨会、案情分析通报会和现场会办会制度，整合力量，各个击破，形成办案整体合力，推动大案要案的顺利突破。三是加强面上协调，与国土、银行、产监等相关单位、部门及时沟通，保证调查、取证等工作顺利开展。去年10月，在查处城东街道花园村原党支部书记孙某受贿、贪污案件中，我们和公安机关协调配合，仅用9天时间就完成了突破和移送工作。
3、督查督办到位。“村官”违纪违法案件的查处直接影响到农村的改革发展稳定，必须把握节奏，万无一失。为确保每一件“村官”案件办成铁案，必须加强对基层纪检监察组织的督查指导。区纪委常委每月定期带领职能室的同志深入挂钩的镇、街、园区开展调查研究，指导“村官”案件的查办工作。区纪委纪监室建立案件线索初核台账，对重要信访案件实行跟踪督办，每月通报办案进度，每季度召开办案工作分析总结会，对办案力度不大的单位实行重点帮扶，促进查办“村官”案件的平衡发展。采取举行案件检查业务培训班和抽调人员参加区纪委案件查处等形式，不断提高基层纪检监察组织查办“村官”案件的水平。制定基层纪检监察工作实绩考核细则,每年都对“村官”案件检查的质量、效果等方面的情况实行评估和考核,考核结果作为提拔任用和评先奖优的重要依据。
二、狠抓“三个重点”，分类突破“村官”违纪违法案件
为进一步明晰查办“村官”案件思路，我们将全区农村分为城中村、城郊村、远郊村三种类型，从最容易出现违纪违法案情的薄弱环节摸排线索，从群众不满意的地方查找问题，从基层反映强烈的突出问题中深挖案源，有的放矢，各有侧重。
1、针对城中村的特点，突出查办非法买卖土地案件。撤组建居后，我区城中村增多，大量土地被划为国有，而这些土地却一直由村、组掌管，造成土地管理上的“自由”空间，给不法“村官”有可乘之机。对此，我区一方面严格执行土地管理和土地征用等方面的法律法规，另一方面深挖严查土地违纪违法交易案件。近三年，先后查处10多起土地违纪违法案件。其中，在查处泰山街道办事处松林经济实业总公司原党总支书记常某违纪违法问题时，根据其曾违法签订的有关土地出让补充协议，查清常某在泰山街道部分负责人的指使下，未经国土部门的批准，擅自以260万元的价格将9.1亩国有土地卖给了第二机电设备厂刘某，时隔2年后，在政府决定将该宗地块挂牌上市前，又在泰山街道部分负责人撮合下，与刘某签订放弃该宗地块一切权益的协议，致使刘某在该宗地块被政府1650万元回购中非法获利1000多万元，造成集体资产的严重流失。从这条线顺藤摸瓜，又相继查处了泰山街道原党工委书记王某非法转让土地、收受他人贿赂的案件，泰山国土资源所原所长张某收受他人贿赂的案件。
2、针对城郊村的特点，突出查办损害集体利益的案件。我区城郊村集体资源资产丰富，村级集体资金流量较大。针对“三资”管理中案件易发多发的实际，每年都把“村官”案件线索作为重点进行排查。近三年，共查办“三资”管理混乱、损害群众利益和集体利益的案件22件，影响较大的有：城西街道头营村原支部书记陈某等5人受贿案件；城东街道智堡村原支部书记姜某等5人受贿、挪用案件。去年9月，城东街道花园村群众集体组织到市、区两级政府上访，反映该村支部书记孙某的经济问题。我委在第一时间抽调办案人员，查清其利用拆迁之机收受贿赂20万元、与他人合谋私分虚增工程款2.4万元的事实。同时，查处了涉案的另3名街、村党员干部的违纪违法问题。
3、针对远郊村的特点，突出查办作风建设方面的案件。我区远郊村集体经济相对薄弱，但调查发现，这些村的“村官”有的不学法、不懂法、不守法，有的认为有权不用过期作废，吃点喝点没啥，有的认为小赌无伤大雅，还有的热衷于歌舞澡堂等。近三年，查处这类“村官”作风建设方面的案件38件。其中，在查处东唐村党委书记薛某伙同该村党委委员、村委会副主任等4人赌博案中，我们坚决按照中纪委的规定采取了先免职后处理的办法加以惩戒。
三、注重“三个结合”，着力推进农村基层惩防体系建设
坚持“查清问题是成绩，发挥查办案件的治本功能是更大成绩”的工作理念，做到“查处一起案件，教育一批干部、规范一方管理、完善一套制度”，有效推进农村基层惩治和预防腐败体系建设。
1、坚持将查办案件与加强教育相结合。政治上的坚定，源于思想上的清醒。少数“村官”走上违纪违法道路的原因虽然各不相同，但有一点是相同的，那就是从放松学习、放松自我教育开始的。为此，我们突出警示教育，坚持一案一教育，用身边的事教育身边人，形成震慑效应，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。如，城东、泰山街道案件查处后，我区及时召开警示教育大会，印发专题通报，播放有关当事人忏悔录像，并以案说纪，以案明纪，收到了查处一人、教育一片的效果。
2、坚持将查办案件与完善制度相结合。在查处“村官”违纪违法案件过程中，按照以案促建的思路，分析原因，建章立制。针对少数“村官”用公款大吃大喝问题，全面推行“村官”岗位成本管理改革；针对村组集体资产产权不明晰、使用效率不高、监督管理不到位问题，全面推行农村社区股份合作制改革；针对“村官”职务消费领域存在的违纪违法问题，全面推行乡镇（涉农街道）机关干部职务消费货币化改革。目前，我们根据规范公务员津（补）贴工作的要求，对这项改革进行了深化和完善。
3、坚持将查办案件与强化监督相结合。我们以农村基层党风廉政建设“双创”活动为载体，紧紧抓住“村官”违纪违法案件中暴露出的问题，强化监管措施。一是以强化监管为重点，完善“村官”行为规范，积极推行勤廉双述制度，严格执行经济责任审计制度，积极推行信访质询制度；二是以深化“三务三公”为重点，进一步完善村务公开目录，规范公开程序，全面及时地向群众公开，着力打造透明村务。三是以创新“三资”管理方法为重点，规范完善“双代管”制度，积极推行“先理财、后审批、再记账”财务制度改革，狠抓“三资”管理、使用的各个环节，做到监督无缝隙覆盖。