以科学发展观为统领,开创案件查办工作新局面

以科学发展观为统领,开创案件查办工作新局面
   
                   丹东市纪委  何彬    黄文科
 
        胡锦涛总书记在十七大报告中指出,贯彻落实科学发展观,要着力转变不适应科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展贯彻落实到经济社会发展各个方面.作为战斗反腐一线的纪检干部，,在新的历史条件下,就要以科学发展观为统领转变办案观念,探索办案规律,创新办案思路,掌握办案方法,全面开创查办案件工作新局面.
         一、以科学发展观为统领，树立服务大局、服务发展的办案观。        科学发展观体现和发展了唯物辩证法的整体精神，运用全面的、联系的、发展的观点，来认识和解决科学发展这一历史问题。查办案件工作是党的事业的重要组成部分，离开了党的整体事业，就无从谈起查办案件工作，同时，查办案件工作又是党的事业的有机组成。认识和掌握这一关系，我们就会克服查办案件工作是一项业务工作的狭隘观念，树立服从、服务于改革、发展、稳定大局的观念；就会克服查办案件影响经济发展的错误观念，树立通过查办案件促进经济和社会发展的观念；就会克服本位主义至上的片面观念，树立本职工作和整体工作共同发展的观念。树立服务大局、促进发展的办案观念，要重点做好以下几点工作：一要服从服务于全地区的政治、经济和社会发展。强调服从服务于全局，我们不是等着被动办案，也不是唯全局而少办案，更不是不办案。而是把握有利时机办案，选择恰当方法办案，追求更高层次和更高谋略办案，通过这种有选择的办案，实现局部和整体的共赢。二要通过查办案件，扫除影响经济社会全面发展的障碍。腐败问题是当前影响我国经济社会全面发展的主要障碍，是人民群众反映最强烈的社会问题，是影响全体人民积极性、创造性充分发挥的主要原因。贯彻落实科学发展观，就要加大查办案件的工作力度，特别是针对腐败易发的重点领域、要害部位和关键环节，通过我们卓有成效的工作，让腐败分子得到应有的惩处，让社会正义得到应有的伸张，为经济社会的健康发展扫清道路。三要通过查办案件，创造发展的社会环境。教育、保护、监督和惩处是纪委的四项工作职能，查办案件不仅是惩处腐败分子的有效手段，也是实现其他三项工作职能德望有效途径。不同的案件，有不同的查处结果，有的案件，查处过程就是实现教育智能的过程查；有的案件，查处过程就是实现保护职能的过程；有的案件，查处过程就是实现监督职能的过程；有的案件，查处过程就是实现惩处职能的过程；有的案件，查处过程是实现几个职能的过程。树立服务大局、服务发展的办案观，就必须转变过多倚重查办案件惩处职能的片面倾向，坚持教育、保护、监督、惩处并重的方针，通过查件，达到激励建功立业者，保护遵纪守法者，教育法纪淡薄者，挽救迷途失足者，惩处违法违纪者，形成促进发展的健康社会氛围。
        二、以科学发展观为统领，树立注重实效、标本兼治的办案观。        科学发展观是追求效益最大化的发展观。落实到查办案件工作上，就要效率优先，标本兼治，实现查办案件综合效益的最大化。过去，我们在查办案件中，过度偏重查办案件的法律效果和纪律效果。贯彻落实科学发展观，就要追求查办案件的法律效果、纪律效果、经济效果和社会效果的综合效益的最大化。与此同时，还要强化查办案件治本的理念，有案不查，执纪失之于宽，执纪失之于软，是严重失职；就案查案，不查找发案原因，不提出治本措施，工作只能算完成一半，是不尽职。要知道，查清问题，惩治腐败是成绩；查清问题，为干部澄清是非，消除不良影响，是成绩；查清问题，化解矛盾，维护稳定，是成绩；查清问题，查清发案原因，督促发案单位建章立制，达到治本的功效，是更大的成绩。我们还要充分挖掘所查案件的警示教育资源，通过宣传教育，达到查办一案，教育一片，警示一片。查办一案，稳定一方，发展一方。
        三、以科学发展观为统领，树立以人为本、和谐文明的办案观。        坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。贯彻落实科学发展观，就要做到以下几点：一要通过查办案件，特别是大要案，把腐败分子侵占的利益还给人民，维护最广大人民的切身利益，从单个人的角度，我们很难断定腐败分子侵占哪个人的具体利益，但社会利益是社会成员共同利益，侵占了社会利益就是侵占社会成员中最广大人民群众的利益。一定意义说，查处腐败分子，是用另外一种维护和发展人民群众的根本利益。        二要注重查办群众反映强烈的社会热点问题，直接维护人民群众的切身利益。当前，我们要重点查办征用土地中的侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、改制中侵害职工利益和拖欠、克扣农民工工资的违法违纪案件，教育、卫生和司法领域的违法违纪案件。通过查处群众反映的社会热点问题，直接维护人民群众的切身利益。         三要正确把握政策，宽严相济，坚持 惩前毖后、治病救人的方针，既坚持执纪执法面前人人平等，切实做到有法有纪必依，执法执纪必严，违法违纪必究，又充分执行和运用政策，综合考虑调查对象错误性质，危害后果，认错态度等不同情况，区别对待，以达到惩处少数人，教育大多数人的目的。四要实行人性化办案。在查处案件中，要尊重被调查对象的知情权、严格执行被调查对象权利和义务的告知程序，要尊重被调查对象的申辩权，充分听取当事人的陈述和申辩。要维护被调查对象的人身权，确保其人身安全，确保其人格得到尊重，要保护被调查对象的合法财产，要把依法办案和实行文明办案结合起来，提高查办案件的文明程度。
         四、以科学发展观为统领，树立掌握规律、科学办案的办案观。科学发展观是研究规律、掌握规律、运用规律的发展观。要达到科学办案的目标，就要研究查办案件的规律，提高查办安家的实战能力。近年来，案件呈现出案情复杂化，手段智谋化，反侦查半职业化等特点。针对这一特点，我们采取了一下科学办案的措施。第一，在办案的谋略上，要注意方法的智谋化。查办案件，犹如兵家打仗，虽然不是真枪真刀来接触，但我们与腐败分子所进行的较量是直接的，激烈的，惊心动魄的。要想取得主动权，就不能不讲究谋略和兵法。首先要有大局观，从全局着眼，从整体谋略；其次要因案制宜，分块实施；再次要伐谋为上，各个击破。总之，要在方法上智谋化。第二，在调查取证上，要注意证据的实效化。查办案件最后是靠证据说话的。我们在注重口供的同时，还要重视书证、物证、视听资料等证据，花大气力使证据到位，并消除证证间的矛盾点，确保定案证据的真实、有效和充分。第三，在谈话询问上，要注意方法的立体化。我们在以往办案中，积累了行之有效的谈话审讯方法。如以情理攻心建立信任感，以政策攻心建立威慑感，以证据攻心建立威压感。针对具体案情，可灵活多样地采用不同的立体交叉的审讯方法。第四在调查方式上，要注意形式的多样化。谈话调查，双规调查，双指调查，异地调查，协作调查，要以我为主，灵活多样，选择什么样的方式，要服从效果。第五，要注意调查手段的现代化。在联办案件中，要充分利用执法部门的侦破手段；在审讯过程中，要注意利用现代心理学，行为科学的方法，提高审讯的质量。在有可能的条件下，也要用先进的科技设备武装自己，逐步学会用先进的科技手段提高工作效率。
         五、以科学发展观为统领，树立优化配置、高效运行的办案观。        建立机制是使工作规范化、制度化的有效途径。查办案件工作要减少工作的盲目性、随意性和低层次低效率运行，就要在运行方式上进行机制创新，进而在制度化规范化轨道上实现案件资源的优化配置。一要建立和完善查办案件工作的案源管理机制。没有充足的案源，对查办案件工作来说，犹如巧妇难为无米之炊。建立和完善案源管理机制，是保证案源充足的有效途径。首先要发挥好信访的主渠道作用，为查办案件提供案源。其次要畅通与有关执纪执法单位和部门的联系渠道，扩充案源。再次要建立其他途径，拓展案源。逐步形成吃着碗里的、看着盆里的、想着锅里的案源管理体制，使查办案件工作始终处于有米的状态。二要建立和完善查办案件的运行机制。查办案件是一项十分严肃又十分复杂的工作，必须做到有章可循，才能保证查办案件工作健康有序的进行。我们已建立一些行之有效的工作制度。但还要根据工作的实际，要进一步建立和完善从初核到调查到取证到审问等环节一系列工作制度。三要建立和完善查办案件的监督管理机制。为了杜绝以权谋私，以案谋私，防止案源流失，必须通过建立一系列监督管理制度，如“案件主办人负责制”、“错案责任追究制”等，置办案过程于严格的监督管理之下。四要建立和完善查办案件的协调协办机制。近几年的实践证明，查办大要案，执纪执法部门必须采取强强联手，集中力量查办大要案。在查办大要案过程中，纪委作为担负着组织协调职能的反腐败部门，既要纵向履行组织协调的职能，又要横向发挥各执纪执法法部门的优势，形成多位一体的反腐败协调协办机制。在查办大要案中，产生强大的办案合力和震慑力。