宁波：惩防体系向农村基层延伸

[ 2006-09-22 ]

如果把和谐社会的构建和社会主义新农村建设比喻成宏伟的工程，那么，基层是工程建设的根基，没有基层的反腐保廉，工程就会根基不牢，甚至会出现危险。
浙江省宁波市在贯彻落实《实施纲要》工作中，把基层廉洁工程建设纳入构建惩防体系总体框架，作为惩防体系向基层延伸的有效载体，积极探索基层党风廉政建设的新方法、新途径。
在服务大局中谋划
宁波立足全局，始终把基层廉洁工程建设融入基层经济社会发展全局，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义新农村建设的要求来总体谋划。制定出台《基层廉洁工程建设实施意见》，围绕教育引导、制度保证、监督制约、管理运行、考核奖惩五大机制建设进行具体规划。
该市着眼发展，推进政府职能的转变。以乡镇（街道）经济发展服务中心、招投标中心、劳动力市场等服务平台建设为载体，加快基层生产要素配置的市场化步伐；加大对农业和农村基础建设中重大项目、大额度资金管理和使用的监管力度，广泛开展基层小型项目保廉体系建设，确保资金节约、干部廉洁。促进和谐，完善领导干部下访约访制度。建立初信初访责任制，开展“走百村、访千户”活动，努力把问题解决在基层和萌芽状态。扎实推进治理教育乱收费工作，加强农村、社区基层医疗服务监管，坚决纠正基层干部不廉洁行为，切实解决损害群众利益的突出问题。
在统筹协调中提升
宁波坚持乡镇（街道）、基层站所、村（社区）“三位一体”。突出乡镇（街道）这个关键，要求乡镇（街道）制定基层廉洁工程建设工作方案，在抓好自身党风廉政建设的同时，切实对所辖村（社区）负起责任，做到两项职责一肩挑。突出村（社区）这个基础，落实村（社区）干部党风廉政建设责任制，积极开展“村官”保廉工作。突出基层站所这个重点，做到行业主管部门和乡镇（街道）条块结合、协调配合，切实解决基层站所在党风廉政建设方面存在的薄弱环节。
坚持教育、制度、监督“三者并重”。把基层党风廉政教育纳入大宣教工作格局，融入基层党的先进性教育和社会主义荣辱观教育，进一步加强对基层党员干部的教育。全市今年有2.7万名农村党员干部听取了“保持先进性、建设新农村”先进事迹报告。江北区还专门开展了“当勤廉干部，促农村发展”主题教育活动。市纪委、市委宣传部组织开展的“学党章、知党史、守党纪”主题活动和“万名书记上党课”活动直接覆盖到广大农村。利用现代新闻传媒和网络技术，广泛传播廉政文化。“中国廉政文化网”设立了廉政文化进农村专栏，使廉政教育向广大群众延伸。同时，该市把廉政文化建设融入到传统文化活动中，利用一年一度的“农民读书月”、“农村文化艺术节”，开展基层干部“读书思廉”活动、廉政文化演出活动，把廉政教育延伸到家庭。
把制度建设贯穿于基层廉洁工程建设的各个环节，进一步规范基层干部的行为。深化基层财务和资产管理制度改革。在乡镇全面推行村账乡镇（街道）代理制，建立统一的“代理会计核算中心”，实行单一账户，切实加强对村级财务的监管。去年余姚市对91个行政村进行了财务审计，对28个村主要干部进行了经济责任审计，纠正违规资金445万元，核减村级工程款1838万元。积极推进农村基层干部选拔任用制度改革。按照规定注重从优秀村干部中招考公务员和事业单位工作人员，不断拓宽基层干部的成才渠道。
把专门机关监督与基层民主监督有机结合起来，进一步形成监督合力。坚持党委政府、纪检监察机关、相关部门“三力合用”。按照各司其职、各负其责、齐抓共管的要求，各级党委、政府把实施基层廉洁工程纳入党风廉政建设责任制工作范围，切实加强领导；各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，建立了由纪检监察、组织、宣传、审计、司法等八个相关部门组成的联席会议。
在发展民主中推进
使民知情，宁波制定出台《关于全面实施“阳光工程”的决定》，规范基层公开行为。把乡镇政务公开、基层站所事务公开和农村村务公开，作为政府阳光工程建设的重要组成部分进行了统一部署，规定农村（社区）凡涉及重大事项和党员、村民关心的热点问题、难点问题，决策前必须向群众公开。创新基层公开方式，积极探索网上公开和资料到户等形式，余姚市谢家路村以创办《阳光月刊》赠阅的方式实现公开到户。拓宽基层公开领域，积极推行群众点题公开、基层党务公开和乡镇（街道）内部事务公开制度。
让民参与，全面推行基层民主听证制度、村民代表约谈制度和村情民主恳谈制度。完善村民会议和村民代表会议议事规则，以村级重大事务票决、公决等各种形式确保村民的民主决策权。
由民管理，市县两级分别出台村级民主管理意见和实施办法，对村级民主管理工作提出要求和指导意见；各乡镇（街道）通过制定村委会工作规则，对村民如何参加民主管理作出具体规定；各村自觉地将各项民主管理制度纳入村民自治章程或村规民约认真组织实施。北仑区鲍家洋村还通过授权党员、村民代表会议推荐产生的“工程管理小组”对工程项目进行专门监督管理。
请民监督，全面推行村级民主理财制度，制定三年一轮回的村级财务检查、审计方案。余姚市马渚镇沿山村村干部因为招商引资工作需要，花600元钱买了一公斤茶叶，村理财小组认为茶叶用途合理，但价格过高，于是在审核时没有通过。将述职述廉制度和民主评议制度延伸到基层站所和村（社区），列入年度目标管理考核。每年年终村（社区）干部都要将工作情况和勤政廉政情况向群众作述职述廉报告，由村民来评议村干部的德、能、勤、绩、廉等情况，评议结果与村干部的报酬挂钩。
在建章立制中强化
按照循序渐进的思路，在总结基层开展廉洁工程建设经验的基础上，宁波市纪委及时制定出台了村（社区）、基层站所干部廉洁自律行为规范等八项制度，切实搞好制度的健全配套工作。按照简洁管用原则，在制度建设的方法上做到于法周全、于事简便、深入浅出。余姚、北仑制定的“八步法”、“五步法”等图文并茂、浅显易懂的民主决策制度，使干部能遵守、易操作，使群众看得懂、好监督。同时，不断规范制度的执行程序，建立制度的执行监督机制，加大制度的执行力度，切实增强制度刚性。
在改革创新中拓展
宁波创新思路，坚持与新农村建设相配套，做到以保障促发展，以发展促廉洁；坚持与基层党建工作相协调，做到资源共享、载体结合；坚持与惩防体系建设相结合，在工作方法上自觉适应基层的需要。
创新制度，健全乡村财务管理监控机制，全面推行“村账镇代理”制度；深化农村基层干部选拔任用制度改革，推行乡镇党政“一把手”任免县（市、区）委全体会议票决制，探索以末位惩戒的方式建立基层领导干部能上能下机制。北仑区推行干部末位惩戒制，三年来共有35名领导干部（其中乡镇领导干部10名）分别受到了免职、待岗、诫勉处理。
创新工作，建立廉情预警机制，市纪委在有关部门和基层组织建立了53个廉政舆情直报点。今年2月，镇海区发布“廉情指数”，全区62个村有12个在基层惩防体系建设方面成效显著，获得A级指数；6个村在预防腐败、制度建设方面存在不足，获得C级指数。廉情指数是从教育与培训、制度与措施、监督与管理三方面入手，把对农村廉洁工程的各项要求细化为58个工作环节，量化为百分制进行考核，并在此基础上评定出A、B、C三个等级。“廉情指数”每年发布一次，对农村党风廉政建设起到引导和预警作用。推进科技促廉工作，全市已建成3325个基层干部远程教育点，建立了“阳光111”网上监管、96178电话投诉、“阳光热线”政府与群众对话、“81890”社区管理和服务等四大平台，提高了教育监管和服务群众的水平。
在务求实效中落实
宁波因地制宜，针对基层发展程度的不同，出现问题的差异，做到一乡（镇、街道）一策、一村（社区）一计，增强特色性。对那些村大、财力大、投入大、干部权力大的经济强村，把工作的重点放在加强集体资产的监管上，努力规范干部权力运行；对那些经济一般的村，积极推行村干部廉洁创业承诺制，努力用推进发展、增进民利来提高党风廉政建设的说服力。因人而异，在工作中努力体现农村基层特征、切合基层干部特点，增强针对性。如在宣传教育上注意时间安排的灵活性、方式方法的通俗性，基层廉政文化建设坚持与传统文化活动有机融合。因势而为，根据形势的发展需要，做到边实践、边研究、边落实。
宁波市委副书记、市纪委书记唐一军说，基层廉洁工程作为宁波市惩防体系建设向基层延伸的一种新探索，实践证明是行之有效的，近年来，宁波市基层党风廉政建设呈现出了“两降一上升”的良好态势，即反映基层干部的信访件和基层党员干部受处分人数逐年下降，群众对基层干部的满意度逐年上升。
（中国廉政网）
责任编辑：于洁秋