完善机制突出重点 扎实推进查办案件工作

[ 2010-01-18 ]
中国石油天然气集团公司纪检组监察局
党的十七大以来，中国石油天然气集团公司纪检组监察局不断完善能办案、办成案、办铁案的查办案件工作体制机制，紧紧围绕企业中心任务，扎实推进查办案件工作。各级纪检监察部门共立案查处违纪违法案件787件，处分1189人，移送司法机关59人，为企业挽回直接经济损失2.4亿元。
立足实际，探索创新，不断完善查办案件工作机制
着眼企业改革需要，建立集中高效的查办案件工作体制。为更好适应现代企业管理机制，集团公司从2006年开始，逐步建立健全两级办案、两级管理、两级审理的办案工作体制机制。集团公司纪检组监察局为第一级办案、管理和审理机构，同时将三级以下企业办案职能逐渐上移，形成了以二级企业纪检监察部门为主体的第二级办案、管理和审理机构,有效解决了多级办案、分散低效办案的弊端，为加大集团公司和二级企业办案力度提供了保证。2006年以来，由集团公司纪检组监察局和二级企业纪检监察机构直接查办的案件数量分别占到案件总量的8%和79%，同比分别提高6%和35%，初核成案率明显上升。
制定处分规定，有效破解政纪处分难题。结合企业实际，依据党中央对国有企业领导人员廉洁从业提出的新要求，结合执纪办案工作中遇到的新情况、新问题，参照现行法律法规，及时修订了公司2003年制定的《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定（试行）》。新的《处分规定》增加了违反“三重一大”集体决策制度、廉洁从业规定等处理内容；重新确定了警告、记过、降级等7个行政处分档次，并与干部使用、薪酬待遇、评选先进和组织处理直接挂钩，进一步促进了案件查办工作。
积极运用现代管理技术，提高案件管理水平。组织开发了“中国石油天然气集团公司信访案件管理信息系统”，该系统集办案流程、线索跟踪、案件管理、信息交换于一体，覆盖集团公司所有纪检监察部门，贯穿受理、初核、立案、调查、审理等查办案件全过程，实现了实时跟踪、全程控制。2009年，通过系统发现应初核调查而留存的信访举报18件，都及时予以纠正。
服务中心，突出重点，坚决查办违纪违法案件
围绕企业发展战略目标，严肃查处工程建设和物资采购中的违纪违法案件。集团公司为实现综合性国际能源公司战略目标，不断加大油田产能、炼化销售、能源通道等基础性建设力度，投资额每年都在3000亿元以上。巨大的建设市场，使得掌握一定业务处置权的管理人员面对各种诱惑时极易发生违纪违法问题。为此，集团公司纪检组监察局紧盯工程招标、物资采购等关键环节，坚决查处利用职权索贿受贿、收受不正当利益的商业贿赂案件，为集团公司发展战略目标的实现创造良好环境。2006年以来，共立案查处工程建设和物资采购领域违纪违法案件96件，占同期查办案件总数的12.2%。
跟进企业扩张步伐，严肃查处油品销售及网络建设业务中的违纪违法案件。近年来，集团公司油品销售业务得到迅猛发展，销售企业遍布全国各地，由于加油站股权多样、现金流量大、用工方式多元化等原因，与卖方串通提高加油站收购价格、擅自赊销油品和私自处理溢余油等违规违纪问题时有发生，严重损害了企业利益。集团公司纪检组监察局坚持以销售领域为重点，坚决查处以权谋私、违反财经纪律、严重失职渎职等违纪违法案件。
顺应企业经营链延伸要求，严肃查处涉及控参股公司的违纪违法案件。由于历史和集团公司业务不断扩张双重原因，集团公司存在上千家控参股公司和多种经营单位。这些企业远离总部，独立性强，受控程度较低，法人治理结构不健全，自我监督制约能力弱，领导层很容易形成亲属、同学、朋友等裙带关系，滥用权力、违规经营现象较为突出。近年来，集团公司纪检组监察局加大了对这类企业违纪违法案件的查处力度。2007年，成立49人的专案组，历时50天查清中石油上海销售有限公司原总经理高某与亲属、同学等沆瀣一气，合伙挪用、贪污、侵占公款的重大案件，挽回经济损失近千万元。
适应形势，强化措施，为深入推进查办案件工作提供保障
注重组织建设，为查办案件工作提供有力支持。2008年，为进一步加强查办案件工作，经集团公司党组批准，下发了《关于加强和改善查办案件工作的意见》，明确要求特大型、大型企业纪检监察部门必须独立设置案件检查机构，专职人员不少于本部门总人数的30%，经费纳入预算管理。同时规定，将以往每两年评选一次优秀办案组改为每年评选一次，每两年评选一次办案优秀个人改为每案评选。
注重提高执纪能力，全力提升队伍素质。每年选送办案骨干参加中央纪委、国务院国资委纪委组织的高层次培训，培养查办案件专门人才。选派办案人员参加集团公司工程建设、财务审计等专题业务培训，同时吸收法律、审计、财务、工程、销售等人员，建立集团、地区公司两级查办案件人才库，定期开展业务交流，探讨办案技巧，提高办案能力。集团公司还从基层抽调办案人员参加查办大案要案，采取集中办案、交叉办案等方式，更好促进查办案件工作。2007年以来，集团公司共抽调办案人才库成员204人次，突破大案要案17件。
注重办案成果转化，营造查办案件工作良好氛围。坚持每查结一起案件，都向有关管理部门通报，通过案件剖析，查找管理漏洞和制度缺陷，共同研究加强监督管理的办法。2007年，资本运营部根据集团公司纪检组监察局提出的控股参股公司、多种经营企业违纪违规问题较多的倾向性问题，及时开展清理法人实体的专项治理工作。经过清理整顿，集团公司多种经营等法人实体由4677家减少为2572家，有效降低了经营风险。集团公司纪检组监察局还通过与审计、人事、财务资产业务部门建立监督部门联席会议制度，定期通报查办案件工作中发现的倾向性问题，共同研究加强监督管理的办法。2009年8月，联席会议对9起典型案件和29起财务人员违纪违法案件进行深入剖析，各部门结合各自管理职能，分析案件成因和存在的管理漏洞，查找出经营管理方面的17个问题，制定了进一步规范工程建设和物资采购招投标管理、加大财务制度监督检查力度等有效措施。
（中国廉政网——中国纪检监察报）
责任编辑：于洁秋