广东纪检监察网---扎实推进农村基层特色的惩防体系建设——访茂名市委常委、市纪委书记廖锋

扎实推进农村基层特色的惩防体系建设
——访茂名市委常委、市纪委书记廖锋
2010-6-22    发布方：广东纪检监察网
□    本刊记者　党　锋
作为我省党风廉政建设责任制工作先行点，茂名市早在1993年就开始探索实行党风廉政建设责任制。在推进惩防腐败体系建设中，茂名市进一步以落实党风廉政建设责任制为抓手，立足茂名实际，突出农村基层党风廉政建设，开创了农村基层特色的惩治和预防腐败体系建设的先河。近日，本刊记者专访了茂名市委常委、市纪委书记廖锋。
注重系统构建　坚持惩防并举
记者：构建惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。廖书记，请问茂名市在推进惩治和预防腐败体系建设中取得了哪些成果？
廖锋：茂名市委对构建惩治和预防腐败体系非常重视。2005年，中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和省委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》（以下简称《实施意见》）下发后，我市市委认真贯彻落实省委、省纪委的要求，在全省率先成立了以市委书记为组长、相关市领导为副组长、有关单位负责同志为成员的惩治和预防腐败体系建设领导小组，领导小组下设办公室，切实加强对惩治和预防腐败体系建设工作的领导和指导，有力地推动了各项工作的深入开展。市委出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，对全市推进惩治和预防腐败体系工作作出总体部署。2005年以来，我们以贯彻落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》为契机，率先制定了《茂名市建立健全镇级惩治和预防腐败体系具体措施》和《茂名市村级预防腐败具体措施》，开创了农村基层特色的惩治和预防腐败体系建设的先河，推进了农村基层党风廉政建设，促进了农村和谐发展，得到了中央纪委、省纪委的充分肯定。
记者：茂名市在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）和《中共广东省委贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法》（以下简称《实施办法》）中具体采取了什么举措？
廖锋：2008年，中央《工作规划》和省委《实施办法》下发后，我市及时贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，通过层层分解任务，明确责任单位，并以落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。具体做到“四个抓好”：一是抓好任务分解，落实责任。制订了市委贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》的《分工方案》，细化分解具体任务149项，明确责任牵头单位36个、协办单位72个。对这149项任务，我们实行“一个项目、一个单位、一名责任人、一抓到底”的项目推进责任制，确保了各项任务的落实。二是抓好示范点，向全市推开。在市直单位，我们选择了市委政法委、市发展和改革局作为示范点；在县一级，我们选择了基础较好的化州市、信宜市作为示范点。通过加强指导，制订实施方案；加强协调，推动实施；组织参观学习，交流经验等，向全市推开，推动了各项工作的顺利开展。三是抓好挂点，加强检查指导。市纪委、监察局根据市委《分工方案》的要求，按照班子成员分工，把惩防体系建设任务分工落实到市纪委、监察局班子各成员和委局各室，实行纪委常委、副局长及委局各室挂点制度，有效加强了对挂点单位建设惩防体系工作的指导。四是抓好考核和责任追究，确保各项任务落到实处。我们把惩防体系建设作为落实党风廉政建设责任制的重要内容和考核范围，狠抓落实。5月份，我们听取了各牵头责任单位推进惩防体系建设的工作汇报，并有针对性地对惩防体系建设进展缓慢的单位行进督办，共下发督办通知书25份。对重点工作，我们坚持做到“一季一督查”。年终我们还要结合党风廉政建设责任制的考核，对推进不力的单位及其责任人，实行责任追究。
严格落实责任制，推进基层党风廉政建设
记者：茂名市落实党风廉政建设责任制工作一直得到中央纪委、省纪委的充分肯定。茂名市是农业大市，在推进惩防腐败体系建设中，茂名市将如何进一步加强农村基层党风廉政建设？
廖锋：我市早在1993年就开始探索实行党风廉政建设责任制，是省委党风廉政建设责任制工作先行点，是中央纪委党风廉政建设责任制工作联系点。2005、2007年我市两次被中央纪委评为“全国落实党风廉政建设责任制工作联系点先进单位”。去年10月，中央纪委召开全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议，我市在北京主会场作了经验介绍。荣誉是动力也是压力。在推进惩治和预防腐败体系建设中，我们将严格执行党风廉政建设责任制，努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面。
作为农业大市，农业、农村、农民问题，始终是一个关系茂名市改革开放和社会主义新农村建设的根本性问题。当前，我市农村基层在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题：有的农村基层干部民主法制观念淡薄，工作方法简单；有的办事不公，吃拿卡要；有的以权谋私等等。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致个别地方党群干群关系紧张，集体越级上访时有发生。近几年全市纪检监察机关查处的违纪违法案件，90％以上发生在基层党员干部身上，绝大部分的越级上访案件也出现在基层。我们认为，农村稳，全市就稳，基层的腐败问题解决了，全市的稳定发展就有了可靠的政治保证。为此，在贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》中，我们将以制度创新为突破口，突出农村基层党风廉政建设这个重点，抓好七项制度建设：一是继续完善镇、村党风廉政建设责任制。深入实施《茂名市建立健全镇级惩治和预防腐败体系具体措施》和《茂名市村级预防腐败具体措施》，抓好责任分解、责任考核和责任追究，并实行百分制量化考核。二是健全农村党员干部廉政教育制度。把农村党员干部的党风廉政教育纳入党员干部教育的整体规划，建立健全培训机制，组织进行廉政集中培训和廉政党课教育，努力筑牢农村基层党员干部拒腐防变的思想防线。三是健全重大事项的民主决策制度。进一步明确重大事项的范围和决策程序，确保权力有序运行，杜绝“暗箱操作”。四是完善财务公开制度。实行民主理财，加强村务、财务监督管理；实行村财镇管，镇、村级财务收支全部纳入镇财政结算中心统一管理。五是建立农村基层廉政监督员制度。经常性地对村级财务、重大事项的决策，以及干部思想作风、工作作风、生活作风等方面情况进行监督。六是实行问责制度。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，制定《茂名市基层党委问责办法》、《茂名市村党支部问责办法》，规范从政行为，促进勤政廉政。七是实行审计制度。对镇党政主要领导进行届中、离任两次经济责任审计。对村支部书记、主任和财务人员任期届满或离任时，由镇纪检等有关部门对集体经济和财务收支情况进行审计。
问责向下延伸，工作向实推进
记者：问责是促进正确履职的重要举措。茂名市在镇、村一级开展问责工作抓得比较早，请问在推进惩防腐败体系中，茂名市将如何加强这项工作？
廖锋：刚才，我说过我市是农业大市。农业大市的一个突出特点就是镇、村要承担着大量行政性、事务性的工作。镇、村工作的推进如何，直接影响着全市的工作成效。为推进镇、村工作深入开展，我市很早就在计划生育、殡葬改革、安全生产等方面开展问责工作。一些县（市、区）还制订了比较完整的问责办法，比如我市化州市，制订了《化州市基层党委问责办法》、《化州市村党支部问责办法》和《化州市领导干部和机关工作人员有错无为问责办法》，初步形成了农村基层问责体系，为全市提供了示范，创造了经验。近两年来，该市先后问责镇党委9个、村支部40个、干部250多人，其中科级干部15人。
最近，中央印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。我市对贯彻落实《暂行规定》十分重视，我们将采取多种形式，广泛宣传《暂行规定》颁布的重要意义，教育警示领导干部牢固树立责任意识、公仆意识；同时，不断总结推广我市化州问责经验，按照权责一致的原则，建立完善我市问责办法，并在强化问责上下功夫：一是强化平时督查问责，对平时不履行或不认真履行岗位职责的领导干部进行问责。二是强化群众投诉问责，对群众投诉尤其是涉及群众切身利益的投诉，从速从快调查处理。三是强化重点工作问责，对计划生育、殡改、农村合作医疗、维稳、安全生产等重点工作落实不到位、工作效率低下的单位进行问责。四是强化重大事故问责，对因工作失职造成重大事故的单位和干部进行问责。五是强化年度考核问责，对年终党风廉政建设责任制工作考核被评为“不合格”档次的党组织及其班子成员，或对年终考核档次“不合格”的领导干部进行问责。六是强化届终审计问责，对届满的领导干部进行清盘审计，对存在严重经济问题的进行党纪政纪处分。对已作出的问责决定，必须坚决执行，其结果还要向社会公布。总之，要通过进一步强化问责工作，充分发挥问责的教育警示作用、监督防范作用和惩戒鞭策作用，努力推动各项工作的深入开展，为建设和谐粤西经济强市、争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵提供坚强的政治保障。■