以制度建设为重点　全面推进农村基层党风廉政建设-文章

以制度建设为重点　全面推进农村基层党风廉政建设
2007-08-01 16:20:24 作者：王小鹏  来源：广西纪检监察网  浏览次数：529
广西兴安县近年来建立健全农村基层党风、政风、村风廉政制度，促进了农村基层党风廉政建设的深入开展，目前全县10个乡镇、117个村委党风廉政制度建设已全面落实到位。
一、强化组织领导，健全工作机制，做到六个到位
1. 领导到位。兴安县成立了以县委书记为组长，县长和分管县领导为副组长，县直相关单位领导为成员的领导小组，各乡、镇、村也相应地成立了领导机构。全县形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡、村干部群众配合抓的良好氛围，为加强农村基层党风廉政制度建设提供了坚强的组织保证。
2. 责任到位。按照党风廉政责任制“谁主管、谁负责”的原则，县、乡、村各级领导班子及其成员按照分工，认真落实职责范围内党风廉政建设各项工作。同时，县委、县政府继续将党风廉政建设列为年度考核的一项重要内容，并与各乡镇、县直牵头单位党政主要领导签订责任书，提出具体目标责任。2006年，书记、县长等县领导先后4次深入全县各乡镇检查部署落实农村基层党风廉政建设工作，通过严格实行领导责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。
3. 宣传到位。充分利用墙报、板报、文艺演出、广播电视、报纸等多种形式进行广泛宣传。据统计，全县共出墙报、板报27期，文艺演出4场，电视专题报道4期，县报开辟了党风廉政专栏，召开动员会3次，印发学习资料1800多份，营造了良好的舆论氛围。
4. 任务到位。县委、县政府于2006年8月上旬召开了全县农村基层党风廉政制度建设工作会议，进行具体部署和安排，同时还制定了《兴安县关于加强农村基层党风廉政制度建设工作实施方案》，进一步明确了目标任务及方法步骤，使农村基层党风廉政制度建设有条不紊地顺利开展。
5. 督察到位。改变了以往的定期检查规律，采取不定期明察暗访或通过听汇报，召开各届人士座谈会，实地察看等形式，对制度建设进行督促检查。对督察情况及时进行通报，总结好的经验，以点带面，整体推进，全县各乡镇、村委党风廉政制度建设已全部落实到位。
6. 经费到位。每年县财政在年初就预算一定的资金，专项用于县、乡、村农村基层廉政制度创建活动，确保该项工作经费充足。
二、针对薄弱环节，强化制度建设，夯实廉政基础
1. 强化了乡镇、村廉政勤政制度。
各乡镇、村结合单位实际，制定了考勤值班、理论学习、招待费管理、小车管理、财务管理、党务公开、政务公开、村民自治章程、村民代表会议、一事一议、内部管理等一系列规范的管理制度，逐步形成了按制度办事，靠制度管人，用制度规范从政行为的机制。
①挂牌上岗制。工作期间全体干部统一实行挂牌上岗，让群众进一步了解干部。同时，让干部明白下乡时什么事能做，什么话能说；什么事不能做，什么不能说，真正接受群众监督，进一步规范基层干部的从政行为。
②工作去向报告制。全体干部每天早上8点钟必须到办公室“说一声”今天工作的去向，是开会、下乡，还是接待、请假等，让来政府办事的群众一看每日干部出勤公示牌，便知道干部去了什么地方，干了什么事，强化了对干部的管理和监督。
③民主评议制度。对乡、镇、村干部开展民主评议二次。据统计，全县共收集群众意见和建议386条，议案56件。群众对一些不清楚的问题提出质询。乡镇、村干部作出解释、说明和答复，消除了误解，融洽了干群关系。
2. 强化了“三公开”、纠正干部“走读”、严禁干部赌博等制度。
①进一步完善政务、村务、组务“三公开”工作制度。
针对过去有的单位政务和村务公开制度重形式轻实效的现象，县委、政府进一步强化责任意识，加大督察力度，要求全县各乡镇、村在最醒目的地方设立公开栏，定期或不定期将财务收支情况、重点项目和住宅地建设情况、救济补助款分发情况等涉及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题作为公开重点向干部、群众公开，接受群众监督。兴安镇道冠村委自1996年以来，村务公开始终如一，现已形成一种习惯，大事小事都上墙公开，自觉接受监督，群众反映较好。同时，在村务公开的基础上，部分村委还推行了组务公开制度，消除了老百姓对乡、村干部的误解，克服和纠正了工作环节中的不正之风，避免了不规范的操作和人情处事等情况，干群关系融洽，村风、民风、社会治安综合治理有明显好转。兴安镇、高尚镇、严关镇等乡镇，治安案件查处率达100%，调解率在职责范围内达100%，基本做到小事不出村，大事不出镇，减少了越级上访的发生。
②建立健全纠正乡镇干部走读和严禁党员干部参与赌博规定、制度。
首先重申纠正乡镇干部走读规定。县委、县政府结合县里实际，制定了《关于重申纠正干部“走读”现象的有关规定》，要求每个乡镇干部一律在任职乡镇住宿，月累计达16天以上，双休日节假日班子成员必须值班。为使此项工作落到实处，县纪委监察局会同县委办、政府办督查室和组织、人事部门采取不定期抽查，并将抽查情况在全县通报。目前，全县10个乡镇24小时有人值班，群众办事方便，老百姓反映较好，基层干部的服务意识和机关效率明显增强。如湘漓镇党委、政府为进一步改进工作作风和工作方法，积极探索高效、便捷的为民服务方式，针对农村群众找人难、办事难的实际情况，在全镇14个村委会办公地点建立了“为民服务站”，以往那种“门难进、脸难看、人难找、事难办”的不良现象得到较好纠正。
其次严禁党员干部参与赌博活动。对党员干部参与赌博的一律从严查处，如县文工团团长梁云泉、湘漓镇财政所副所长黄于刚两位同志，身为国家干部，参与赌博被查处，首先被撤销职务，同时还分别给予行政警告处分。为引以为戒，做好警示教育，县委、县政府在全县下发了《关于黄于刚、梁云泉参与赌博的情况通报》，群众反响较好，赌博现象明显减少。
三、健全的廉政制度，有效地促进了党风廉政建设和各项工作的快速健康发展
1. 领导干部廉政自律和干事创业意识明显增强。
一是健全的廉政制度既方便了群众办事，又减少了腐败现象的发生。如严格制止大吃大喝制度规定，县四家班子领导的接待费实行经费包干，实行结余留用制度，并敦促全县11个乡镇及有条件的县直单位进一步巩固和完善廉政食堂，公务接待基本上安排在廉政食堂就餐，各村委实行零接待。全县10个乡镇全部建立了廉政食堂，2006年共节约接待费50万元，同时，群众举报基层领导干部违法违纪的案件减少了51.5%。二是各级党政领导干部干事创业、为民办实事的服务意识明显增强。据统计，全县党员领导干部帮助群众修路、架桥、新建办公楼、处理各种矛盾纠纷等好事实事14286件，让农民群众感到了实实在在的好处。
2. 社会主义新农村建设扎实有效开展。
由于健全了农村基层廉政制度，在新农村建设中，群众搞建设的积极性高涨，做到了有钱出钱，有力出力，社会主义新农村建设显现良好势头。①新型农村合作医疗试点工作成效显著，全县参合农民达26万人，参合率达86%。②农民进入市场的组织化程度不断提高。全县116家农村各类经济协作组织在组织生产、流通方面发挥了积极作用，为农业生产增产增收提供了有力保障。
3. 全县经济社会快速健康发展。
近年来，县委、县政府将党风廉政工作有效地寓于全县经济大发展当中，为企业撑起了一把“保护伞”，给行政部门和工作人员架起一条“高压线”，积极营造宽松发展的经济软环境，各种大型企业纷纷落户兴安。近几年，全县共引进固定资产50万元以上的大小项目512个，合同资金33.45亿元，已到位资金28.05亿元，为兴安县经济和社会发展注入了新的活力。