推进惩防体系建设必须坚持“五性”

推进惩防体系建设必须坚持“五性”
认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，既是反腐倡廉建设的内在要求，也是推动经济社会又好又快发展的重要保证。以科学发展观为统领，切实把《工作规划》落到实处，要求我们必须努力把握好政治性、开放性、动态性、创新性、系统性，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
坚持政治性。即坚持正确方向，高举旗帜，把握根本，牢记宗旨，自觉服从和服务于党委、政府的工作大局。推进惩防腐败体系建设，必须与中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，既发挥服务和促进作用，为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保证，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。必须与科学发展观的要求相适应，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，不断探索和拓展服务科学发展、和谐发展的有效途径，推动和保证科学发展观的贯彻落实。必须与完善社会主义市场经济体制相适应，紧紧抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的关键环节，从反腐倡廉角度采取措施，积极促进经济社会发展中各种困难和问题的解决。必须与全面推进党的建设新的伟大工程进程相适应，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，相互推动，共同发展。完善具有广东特色的惩防腐败体系，一定要以创新思路寻求治本办法，以顽强作风破解工作难题，不断增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性，始终做到坚持服务科学发展不动摇、围绕中心不偏移、服从全局不犹豫，为广东争当实践科学发展观排头兵提供坚强政治保证。
坚持开放性。即立足本地实际，充分借鉴吸收国内外反腐倡廉的有益经验和做法。任何系统一旦封闭僵化，不对外交流，就没有生命力。惩防腐败体系建设必须是一个开放的系统工程。要坚持解放思想，结合新时期反腐倡廉实际，深刻审视反腐败所处环境的新特点新变化，深刻分析反腐倡廉工作的优势与不足，用思想的大解放、方法的大更新、制度的大创新，推动体系建设的大发展。要坚持面向世界，跳出封闭运作的传统思维和工作瓶颈，充分利用经济全球化深入发展的国际大潮流，努力发挥处于改革开放前沿的地域优势，以更加开放的姿态、更加包容的心态、更加宽广的眼界，加强与外界的广泛交流，积极借鉴国内外反腐败有益做法和成功经验，充分发挥咨询研究机构的作用，调动社会各界了解、参与惩防腐败体系建设的积极性。要坚持实事求是，立足国情省情，既研究共性，又把握个性，以我为主，取精华、去糟粕，大胆消化吸收，为我所用。  坚持动态性。即坚持与时俱进，不断拓展工作领域，进一步完善工作思路。构建惩治和预防腐败体系有一个从理论设计到实践运行的发展过程，在实际操作中更是一个不断发展完善的过程。需要坚持以动态的、发展的思路和方法，从变化着的世情、国情、党情出发，认真研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，自觉按照客观规律办事，更加科学地判断反腐倡廉的现状和走势，更加科学地确定工作思路，更加科学地调配资源和力量，更加科学地构建惩防腐败的体制机制，不断增强反腐倡廉的主动性、前瞻性和有效性。在指导思想上，必须用发展着的马克思主义指导体系建设新的实践，树立重在建设的理念，把工作理念从重个案、重眼前、重局部转到重机制、重长远、重整体上来。在工作思路上，必须贯彻“一个坚决、三个更加注重”的要求，把注重就事论事、个案查处和纠正转到注重事前预防、源头根治、制度防范的轨道上来。在工作布局上，必须把体系建设纳入党委政府中心工作统一部署、统一负责，纪检监察机关具体组织协调、认真监督检查，各职能部门抓好具体落实、各负职责，努力形成体系建设的强大合力。
坚持创新性。即坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，更加科学有效地防治腐败。改革创新是事业发展的强大动力，是体系建设的本质要求。当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，反腐倡廉建设越来越多地面对深层利益关系的调整，涉及体制机制和制度性障碍，触及各类矛盾和问题。同时，腐败产生的内容、形式和手段也不断呈现出新的变化。完善惩防腐败体系必须坚持改革创新，才能从根本上消除腐败现象的体制性障碍，才能有效地预防腐败现象发生。要深入调查研究，不断总结新经验、发现新问题、研究新情况，深刻把握新形势下反腐倡廉的特点和规律，提高工作的预见性、前瞻性和主动性，提出体系建设的新思路、新办法、新举措。要推进体制机制制度创新，抓住“权重钱多、利大面广”的行业与部门，针对重点领域和关键环节，完善法规制度，科学配置权力，监督制约权力，让权力在“阳光”下运行。要推进反腐倡廉理论创新，着重加强用人理论的研究，确保清正廉洁、德才兼备的好干部得到提拔重用，防止“问题”干部“带病提拔”；加强决策理论的研究，实现决策民主化、科学化，防止权力过于集中、权力行使过于随意；加强监督理论的研究，形成有中国特色的社会主义监督理论，真正形成监督合力。
坚持系统性。即统筹考虑，综合协调，整体推进反腐倡廉各项工作，增强惩治和预防腐败的科学性、系统性和前瞻性。惩防体系建设只有坚持综合运用，整体推进，才能形成惩治和预防腐败的整体合力，实现惩治和预防腐败的最大功能。总体来看，当前腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变，反腐倡廉建设仍面临着有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势，单手段、单方法、单领域地治理腐败不能有效应对腐败滋生的复杂局面。因此，在政治领域，要适应发展社会主义民主政治的要求，着力健全权力监督机制，规范领导从政行为，使领导干部不犯错误和少犯错误。在经济领域，要适应完善社会主义市场经济体制的要求，注重发挥市场配置资源的基础性作用，防止领导干部违反规定插手市场交易活动谋利，建立健全防治腐败的长效机制。在文化领域，要适应建设社会主义先进文化的要求，建设社会主义核心价值体系，加强面向全社会的廉政文化建设。在社会领域，要适应构建社会主义和谐社会的要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。在党的建设领域，要适应改进党的作风和加强反腐倡廉建设的要求，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，把各方面的资源和力量整合起来，增强惩防腐败体系建设的综合效能，有机统一于反腐倡廉建设的全过程。