神马文学网推进农村基层惩防体系建设的思考
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 13:27:28
推进农村基层惩防体系建设的思考
加强农村党风廉政建设，必须坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，构建起适应农村经济社会发展需要，符合本地实际的农村基层惩防体系。笔者结合第十七届中央纪委第三次全会精神的学习，就如何深入推进农村基层惩防体系建设谈点自己的看法。
构建农村基层惩防体系要把握实用、能用、管用三个原则。“实用”原则就是说构建农村基层惩防体系必须贴近农村特点，既要把握农村基层的一般规律特点，又要从各个村的实际出发，因地制宜，有的放矢；既要避免照搬照抄现象，又要纠正“上有政策，下有对策”的问题，使惩防体系真正发挥惩治和预防的作用。“能用”原则就是说必须重视制度的可操作性，避免形式主义，搞“花架子”。惩防体系中的各项规章制度既要有总体原则，又要有操作细则；既要让群众看得懂，又要让干部好操作，还要便于监督；既要有办事规则，又要有惩罚措施，做到规范办事，奖惩分明；既要针对当前存在的突出问题有的放矢地解决，又要着眼于长远的规范性制度建设。“管用”原则就是说必须重视制度的执行情况，坚决防止“重制定，轻执行”的现象，对于惩防体系建设中的每项任务都要明确责任主体，要增强制度的刚性，严肃处理违反制度的人和事。还要建立健全相应的监督机制，确保各项制度的落实。
构建农村基层惩防体系应紧扣决策、运作、结果三个环节。首先，要健全民主决策的各项制度。一是界定民主决策范围。村民委员会组织法列举了七种事项必须提请村民会议讨论决定，还规定“村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”也必须提请村民会议讨论决定。尤其是后一种情形，必须加以细化，增强可操作性。笔者认为，至少有三种事项必须提交村民代表大会进行决策：涉及多数村民利益的事项；支出达到一定标准的事项，具体标准可以根据各村的经济实力状况，经村民代表大会通过确定一个比例标准；群众有明显不同意见的事项。只有明确界定民主决策范围，真正把该管的事管起来，该议的事议深议透，才能真正体现村民自治。二是规范民主决策程序。事先必须广泛听取群众意见和建议，其次要建立健全决策的民主讨论机制，让参与决策的人员都能充分发表意见，然后由村“两委”集中做出决议，或者提交党员大会或村民代表大会做出决定。要防止以“通报制”替代民主议事程序的现象。同时，集体决策不能等同于无人负责，要对决策事项的实施过程实行跟踪考核，奖功罚过。三是建立决策失误责任追究制度。对不按规定进行民主决策的行为进行责任追究，对因决策不当造成严重后果的要严肃查处。
其次，要规范村级公共事务的运作程序。一要健全财务管理制度。加大对农村集体资金的管理力度，及时纠正资金“体外循环”、擅自出借担保等问题。健全完善民主理财办法，建立固定周期的清账理财、财务审计制度。有条件的乡镇、街道可以试行会计核算网络化。二要健全工程建设招投标制度。对各行政村的重大建设项目全部纳入统一的招标平台公开招投标。对资金额度虽小但涉及多数群众利益的事项如村公房、厂房出租，土地承包等也必须由村组织招标。三要加强监督制约。村务监督小组成员不宜与村“两委”成员重复，也不得由村主要干部的直系亲属担任。强化乡镇、街道党政组织对村党支部和村委会的监督。将民主评议工作向农村基层延伸，加强群众监督。
第三，要增加村级公共事务决策及运行结果的透明度。重点公开财务收支、宅基地安排、建设项目列支、计划生育政策落实等群众普遍关心的内容。完善村务公开的形式，采取广播、墙报等一些灵活、快捷、简便易行的形式；针对农村人员流动性大的特点，有条件的地方可以通过互联网进行村务公开等。改变重形式轻实效的现状，建立行之有效的村务公开意见反馈整改制度。明确整改责任，对群众提出的意见建议，村“两委”要及时答复解释。对欺骗群众的行为，视情节轻重追究有关人员的责任。