构建仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系积极推进农村党风廉政建设

邓   勇

　　为保障和服务仙洪新农村建设试验区建设，构建具有湖北特色的惩防腐败体系，省纪委监察厅作出了建立仙洪试验区腐败风险防控体系的重大决策。仙桃市纪委先行先试，边调研，边试验，边总结，边完善，积极探索试验区腐败风险防控办法，推进了试验区党风廉政建设，促进了试验区经济社会发展。我们的主要作法是“强化四个建设”：

　　一、立足于增强基层党员干部拒腐防变意识，强化廉政宣传教育平台建设

　　仙洪试验区新农村建设项目多、资金大、发展快，容易形成权力和利益集中点，出现腐败风险点。如果防范不到位，可能引发腐败问题。为此，我们坚持教育为先，大力构建廉政宣教平台，教育党员干部筑牢拒腐防变思想道德防线。

　　1.搭建廉政宣教平台。按照市、镇有廉政宣教基地、村有廉政宣教室、组有廉政宣教中心户的要求，我们在试验区共建各类宣教室（户）80多个。在仙桃日报、电视台、手机廉政报开办专栏，对试验区腐败风险防控体系进行宣传，让群众了解防控体系内容，参与防控体系建设，监督防控体系贯彻实施。

　　2.开展多种形式教育。一是开展党性党风教育。教育引导党员干部树立正确的发展观、政绩观、廉政观，用科学发展观推动试验区建设，身体力行“廉政建设，从我做起”。二是开展警示教育。各级党委召开警示教育大会，组织党员干部观看警示教育片，剖析通报典型案例。市委书记周霁亲自作报告，教育干部拒腐防变，防微杜渐。三是开展示范教育。各镇办开展评选表彰“勤廉双优农村干部活动”，宣传其勤政廉政事迹，树立正确导向，为构建防控体系奠定良好思想基础。

　　3.推进廉政文化建设。开展仙洪公路廉政文化长廊建设，悬挂各类廉政广告、标语280多幅（条），在公汽电子屏幕上滚动播放廉政格言。组织试验区党员干部创作廉政书画、警句。创作歌曲《要让正气满乾坤》等一批廉政文艺节目，下乡巡回演出20多场。与市委宣传部开展“感动仙桃十大道德模范”评选表彰活动，营造浓厚的廉政氛围。

　　二、立足于发挥群众监督作用，强化农村民主政治建设

　　发挥群众的监督作用有利于调动群众参与腐败风险防控体系建设的积极性，提高监督实效。我们结合实际，广开渠道，充分发挥群众民主监督作用，受到群众拥护。

　　1.强化群众民主监管意识，变“被动监督”为“主动监督”。我们发现，试验区少数群众民主意识比较淡薄，党支部不组织，群众一般不参与村级事务决策；不涉及自身利益，不主动监督。为此，我们积极提高群众民主监管意识。一是通过群众会议、宣传册等形式，宣传农村民主政治建设有关政策法规，落实群众知情权。二是组织群众民主选举产生村民代表大会代表、民主理财小组成员、党风监督员，让群众在参与选举中增强民主意识。三是及时、主动、全面、真实地将党务村务，特别是财务进行公开，接受群众监督。四是主动邀请群众参加民主活动，征求他们对村级事务管理的意见和建议，增强群众参与民主监管的积极性。

　　2.明确群众民主监管权力，变“无责监督”为“有责监督”。针对部分村级民主监督组织及成员分工不清、职责不明，村务监督不到位的现状，我们明确界定村民民主管理五项权力。一是村级事务说事议事权。村民所提意见或建议，村“两委会”必须认真受理，及时处理。二是重大事务表决权。凡资产处置、建设项目实施、土地出让等重要事项都要履行村民代表决议程序。三是村级财务管理审核权。村所有财务支出必须经村民主理财小组审核才能入账。四是重要事务实施监督权。对修路等公益事业建设和财政补贴资金分配使用等情况，由村理事会、监事会全程监督。五是民主评议权和质询权。村民代表对村“两委会”干部履职情况一年进行一次评议，对疑点问题可以质询。

　　3.规范农村民主监管形式，变“松散监督”为“紧密监督”。为改变民主监督组织松散、内容杂乱、程序不规范等问题，我们规范形式，开展“民主活动日”活动。 该活动每两月一次，由镇干部和村党组织书记组织，村干部、有关民主监督管理人员参加。活动内容为村“两委会”汇报前段工作，参会者评议前段工作，民主商议下段工作，公开审核财务，对重大事务民主决策。“民主活动日”实施以来，试验区共商议重大事项110多个，提出合理化建议160多条，审出不合理支出10多万元。

　　三、立足于项目建设和资金运行安全，强化监管体系建设

　　坚持防控结合、重在建设，加强建设项目和资金监管，做到事前有效预防、事中强力监控、事后及时处置，积极营造干部干事创业良好环境。

　　1.健全完善项目、资金管理办法。一是建立项目资金财政统管制度。所有资金都纳入财政国库统管，坚决杜绝体外循环。二是建立专户专管制度。一个项目只设一个户头，实行“专户储存、专款专用、单独核算、封闭运行”。三是建立资金直达账户支付办法。惠农补贴资金实行“一卡通”，工程建设资金按施工进度直达账户。四是建立工程质量管理项目负责人、监理人、施工方“三同责”办法。监理人现场监理，责任人跟踪监管，受益人直接监督。五是建立50万元以下工程邀标议标实施办法，防止不经竞争取得工程承包权问题发生。

　　2.加强项目实施过程控管。实行“五制一书”控管。一是实行项目建设备案制。所有项目一律到试验区腐败风险防控体系领导小组办公室备案，统一管理。二是实行项目公开招投标制。三是实行项目建设公示制。四是实行项目审计制。五是实行廉政问责制。对违反廉洁自律和建设管理问题，严格实施责任追究。六是签订项目廉政保证书。明确廉政建设具体任务，公开进行廉政承诺。目前试验区投资50万元以上工程都实行了招投标，所有工程都进行了廉政承诺。

　　3.探索腐败风险评估预警管理办法。一是在项目备案时，要求同时提交腐败风险评估报告及预防措施。二是查找腐败风险点，确定风险等级，制成风险示意图。三是制定腐败风险预警防范措施和工作流程，加强监督管理，对苗头性问题及时预警。四是对高风险等级项目和管理岗位实行重点监控，责任到人，专项审计。

　　4.及时查处违纪违规问题。采取专项检查、信访排查、责任制检查考核等多种办法，严肃查处腐败问题。

　　四、立足于改进干部作风，强化三级便民服务体系建设

　　在构建防控体系过程中，推进政府职能转变，优化服务方式，改进干部作风尤为重要。为此，我们加快了市、镇（办、园）、村三级便民服务体系建设步伐。

　　1.以点带面，积极开展便民服务网络建设。按照“先镇办、后村居”，“先试点、后推广”思路，开展镇村便民服务平台建设。目前，全市19个镇已建便民服务中心17个，试验区内建村便民服务室12个。在市行政服务中心开展电子政务和电子监察系统建设，目前系统已开始运行，实行网上审批、实时监察、预警纠错、绩效评估，促进了行政效能提速。

　　2.结合实际，健全完善便民服务工作机制。一是统一运行模式。根据镇办工作人员少、服务事项多、办理时限急的特点，将便民服务部门全部移至中心办公，采取“大厅+办公室”模式运行。“大厅”为集中服务区，着重开展政策咨询、矛盾调解、即办审批等服务；“办公室”为重点服务区，着重解决重要事项协调等问题。农村便民服务室设立计生、民政、新农合、信访调解、村务咨询等服务内容，根据村干部“亦农亦工”身份特点，采取“定时值班”和“电话约定”方式服务。二是加强便民服务中心管理。组建专班负责日常工作，做到“访有门、接有人、办有序”。三是提高服务质效。对一般事项即时办，特殊事项承诺办，联办事项同步办，上报事项负责办。市直12个部门对镇村便民服务窗口充分授权，下放23个审批项目，缩短26个项目办理时间。

　　3.突出实效，不断创新便民服务方式。一是在扩大外延上下功夫。组织开展农技、法律、婚育等知识培训，农村劳动力转移、沼气使用等中介服务，农资超市下乡等商品服务。二是在深化内涵上下功夫。市行政服务中心开展重要事项审批委托代办，重点项目专题协调。市纪委领导开展驻企服务。便民服务中心窗口单位深入农村解决问题。三是在解决群众投诉问题上下功夫。在发挥市长专线、政风行风热线作用的同时，建立治理经济发展环境快速反应机制，成立“经济环境110”工作专班，配备专车，对投诉及时处理。（作者系仙桃市委常委、市纪委书记）