延安清风网---延安市推行问责问廉问效制度的探索和思考

延安市推行问责问廉问效制度的探索和思考

作者：杨 鑫 来源：本站原创 文章点击数： 1316
去年以来，我市按照中央提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，针对当前反腐倡廉建设中的新情况、新问题，在全市推行了问责问廉问效制度(以下简称“三问”)，把责任监察、廉政监察、效能监察三者有机整合，前移反腐倡廉建设位置，取得了初步成效。
(一)基本做法
多年来，延安市的反腐倡廉建设坚持围绕中心，服务大局，取得了明显成效。但是，也存在干部群众议论较多、社会反响较强烈的一些问题，突出的是重点项目实施过程中监管不严、进度不快、责任不明、防范不到位。学习贯彻科学发展观，我们对存在问题开展了调查分析。近年来反腐败斗争一年比一年重视，力度一年比一年大，成效是主要的。但是，形势依然严峻，在一些地方甚至出现了案子越查越多，损失越来越大的复杂情况。究其原因，主要是预防工作相对薄弱和滞后，责任监察、廉政监察、效能监察单独进行，反腐倡廉建设总是处于被动的紧张查处之中，没有主动去出击抓源头预防、抓干部作风转变。要解决好这一问题，只有探索制度创新的路子。在明确工作思路后，我们随之在全市组织开展纪检监察工作大调研活动，查摆存在问题，讨论解决措施，广泛征求意见，查阅法规资料，学习外地经验。调研活动历时四个多月，七易其稿，最终形成了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效办法》(以下称《暂行办法》)。《暂行办法》共二十三条，对问责问廉问效的目的、范围、对象、方式、实施主体等作了详细界定。目的：增强国家机关及其工作人员的责任意识、自律意识、效能意识，促进国家机关及其工作人员依法行政，形成廉政勤政、高效务实的工作氛围。对象：全市各级国家机关及其工作人员，重点是党员领导干部。方式：责任监察、廉政监察、效能监察三者综合应用。实施主体：各级纪检监察机关或机构。
“三问”制度提出后，我们在全市各级普遍成立了实施“三问”领导小组，下设办公室。市纪委在机关和市直部门纪检监察机构中抽调24名工作人员，组成“三问”办公室。办公室设置了综合协调、制度建设、重大项目和效能监察四个工作组。设立了信访举报投诉电话，完善了与《暂行办法》相配套的《实施细则》，建立了《信访投诉登记制度》、《信息收集汇总制度》、《信访投诉督办制度》、《信访举报办结反馈制度》等一系列工作制度，并不断修订完善。具体工作中采取会议推动，经验交流，媒体宣传等形式，形成了整体工作合力和声势。
(二)进展情况
“三问”在推行中不断学习，及时总结经验。我们请省、市有关专家教授从理论和实践不同层面对问责问廉问效制度进行了深入研讨，丰富“三问”理论成果。同时，结合实践完善工作制度，规范运作程序。
一是紧贴市委、市政府的重要决策、重点工作和重大项目开展问责问廉问效。在推行“三问”制度中，通过对重点项目的招投标、资金拨付和工程进度实施全程跟踪监督，促进了重大项目的顺利实施，确保了资金和人员的安全。今年市“三问”办向七个目标责任考核检查小组派员全程参与考核工作，用“三问”制度推进目标责任的落实。“5．12”汶川地震发生后，市“三问”办迅速开展了防震减灾救济大检查，特别对民政、水利、电力等11个部门进行重点监督检查，确保抗震救灾各项工作扎实有序进行。二是围绕机关作风建设开展问责问廉问效。先后对11个单位的领导、驾驶员公车接送学生问题进行了查处，对5个部门的15名干部上班期间玩电脑游戏进行了警示训诫，对20余名工作期间饮酒的干部进行了处理。三是针对事关群众切身利益的问题开展问责问廉问效。教育乱收费、医疗服务中的不正之风、未成年人上网一直是群众普遍关注的热点问题。在实施问责问廉问效制度中，市纪委、监察局对这些热点问题进行了重点治理。同时，把“民生八大工程”作为重点，对城乡最低生活保障金、退耕还林政策兑现、农村基层干部待遇、老党员补贴、老红军遗孀生活补贴等政策落实情况和减轻农民负担情况，进行全面检查。
“三问”制度推行以来，全市发出“三问”通知书270余份，在延安职业技术学院新校区建设等重点项目建设单位派驻42个“三问"工作组，共对123个重点单位、147个重点项目的744名责任人实施了“三问”，给予相关责任人责任追究，其中警示训诫648人，党纪处分59人，政纪处分37人。“三问”制度的推行带来一些新变化。永平同志在有关信息上批示：“延安问责问廉问效的经验很好，安排人员给予总结，转发各地借鉴参考。”李希同志高度重视，亲自过问，并在许多重要会议强调推行“三问”制度，促进延安经济大发展。
(三)存在问题
从“三问”制度推行一年来的情况看，还存在一些需要不断研究解决的问题。主要有三个方面：
一是要统一和提高认识。有的干部群众认为推行“三问”制度固然重要，但当前紧要的和首要的还是严惩腐败，怕顾此失彼，从而对社会关注的一些重、难案件放下不查了；有的认为多年来不断加大惩治形势都依然严峻，“三问”制度是个软措施，能行吗?对推行“三问”制度不放心；有的纪检干部认为只有查办案件才是我们真正的职能，对推行“三问”制度有看法、不热心，有重惩治轻预防的思想情绪。
二是要逐步规范制度。“三问”制度是一项新工作，没有现成的经验可借鉴，随着工作的深入开展，在理论创新、制度机制建设等方面，还要进一步完善。《暂行办法》、《实施细则》等制度还不够规范和科学，有些地方还要进一步修订和完善。基层工作实践中，某些地方在同一性质问题的认定上，有的对其责，有的实施效，不够一致；有的对相关规定和要求领会不透，把握不准，某种程度上存在“泛问”现象。
三是要建立工作机构。从我们一年多的实践看，“三问”制度应该成为一项长期工作，坚持不懈地搞下去。但是目前“三问”工作机构还是一个临时组织，编制没有确立，人员都是临时借调，这对“三问”工作深入开展有一定影响。
（四）、几点思考
推行“三问”制度是一个探索、一次尝试，实践给我们进一步坚持搞好这项工作的启示和思考：
一是不断加大宣传力度，在深化认识上求突破。“三问”是把责任监察、廉政监察、效能监察三种纪检监察方式有机结合起来，不仅能从源头上有效预防腐败问题发生，而且能降低反腐败工作成本，提高反腐败工作的政治、经济和社会综合效果。“三问”既是一个理论问题，更是一个实践问题，我们要运用各种方式加大宣传工作力度，充分认识推行“三问”的重要性，注重解决存在的思想问题，使广大干部群众消除疑虑，坚定信心，转变观念，切实增强做好工作的责任感和使命感。
二是加大监督力度，在工作重点上求突破。市三次党代会描绘了延安未来的美好蓝图，确定了“十大工程”项目，提出建设“六大基地”宏伟目标。中央出台扩大内需“十项措施”后，市上积极响应，结合实际制定了一系列贯彻意见。“三问”重点就是围绕各级党委、政府的重大决策、重要工作、重点项目的落实，干部作风的转变，各项民生工程的落实开展工作，把“三问”贯穿于目标责任制考核的全过程。用“三问”的手段推动各项目标任务的落实，强化监督，为延安经济又好又快发展提供保障。
三是加大责任追究力度，在机制创新上求突破。要以科学发展观指导问责问廉问效工作，不断进行理论研究，充分吸收专家教授对“三问”制度研究成果的应用。加大责任追究力度，防止责任追究不到位，失之于软、失之于宽的情况。把“三问”和县区、市直部门党政领导干部述责述廉述效(“三述”)有机结合起来，建立健全行政问责长效机制，强化事前问责、事中问责和事后问责，让责任追究贯穿问责问廉问效全过程，促进党政机关及其工作人员进一步转变施政方式和办事作风。
四是完善运行机制，在规范程序上求突破。要完善信息登记受理机制，对群众举报投诉、新闻媒体披露、人大代表和政协委员反映、审计监督出的问题，工作检查中发现的问题以及民主评议中发现的问题，行业评比落后等问题，要作为“三问”信息，及时受理登记。完善初步审查机制，对受理登记“三问”信息，要组织人力逐一调查核实，轻微违规违纪的行为，及时作出“三问”决定，签发“三问”通知书，开展调查。完善调查取证机制，对确定的“三问”对象，要积极开展调查并收集书证、物证等各种证据，查清违规违纪事实。完善移送机制，对错误性质比较严重、违反党纪政纪应予处分的，及时移交主管机关给予处理，对触犯刑律的，及时移送司法机关追究刑事责任。(本文于2008年12月15刊登在陕西省委办公厅《陕西快报专刊〈决策参考〉》2008年第6期，作者系延安市委常委、纪委书记)

作者：杨 鑫 来源：本站原创 文章点击数： 1316
去年以来，我市按照中央提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，针对当前反腐倡廉建设中的新情况、新问题，在全市推行了问责问廉问效制度(以下简称“三问”)，把责任监察、廉政监察、效能监察三者有机整合，前移反腐倡廉建设位置，取得了初步成效。
(一)基本做法
多年来，延安市的反腐倡廉建设坚持围绕中心，服务大局，取得了明显成效。但是，也存在干部群众议论较多、社会反响较强烈的一些问题，突出的是重点项目实施过程中监管不严、进度不快、责任不明、防范不到位。学习贯彻科学发展观，我们对存在问题开展了调查分析。近年来反腐败斗争一年比一年重视，力度一年比一年大，成效是主要的。但是，形势依然严峻，在一些地方甚至出现了案子越查越多，损失越来越大的复杂情况。究其原因，主要是预防工作相对薄弱和滞后，责任监察、廉政监察、效能监察单独进行，反腐倡廉建设总是处于被动的紧张查处之中，没有主动去出击抓源头预防、抓干部作风转变。要解决好这一问题，只有探索制度创新的路子。在明确工作思路后，我们随之在全市组织开展纪检监察工作大调研活动，查摆存在问题，讨论解决措施，广泛征求意见，查阅法规资料，学习外地经验。调研活动历时四个多月，七易其稿，最终形成了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效办法》(以下称《暂行办法》)。《暂行办法》共二十三条，对问责问廉问效的目的、范围、对象、方式、实施主体等作了详细界定。目的：增强国家机关及其工作人员的责任意识、自律意识、效能意识，促进国家机关及其工作人员依法行政，形成廉政勤政、高效务实的工作氛围。对象：全市各级国家机关及其工作人员，重点是党员领导干部。方式：责任监察、廉政监察、效能监察三者综合应用。实施主体：各级纪检监察机关或机构。
“三问”制度提出后，我们在全市各级普遍成立了实施“三问”领导小组，下设办公室。市纪委在机关和市直部门纪检监察机构中抽调24名工作人员，组成“三问”办公室。办公室设置了综合协调、制度建设、重大项目和效能监察四个工作组。设立了信访举报投诉电话，完善了与《暂行办法》相配套的《实施细则》，建立了《信访投诉登记制度》、《信息收集汇总制度》、《信访投诉督办制度》、《信访举报办结反馈制度》等一系列工作制度，并不断修订完善。具体工作中采取会议推动，经验交流，媒体宣传等形式，形成了整体工作合力和声势。
(二)进展情况
“三问”在推行中不断学习，及时总结经验。我们请省、市有关专家教授从理论和实践不同层面对问责问廉问效制度进行了深入研讨，丰富“三问”理论成果。同时，结合实践完善工作制度，规范运作程序。
一是紧贴市委、市政府的重要决策、重点工作和重大项目开展问责问廉问效。在推行“三问”制度中，通过对重点项目的招投标、资金拨付和工程进度实施全程跟踪监督，促进了重大项目的顺利实施，确保了资金和人员的安全。今年市“三问”办向七个目标责任考核检查小组派员全程参与考核工作，用“三问”制度推进目标责任的落实。“5．12”汶川地震发生后，市“三问”办迅速开展了防震减灾救济大检查，特别对民政、水利、电力等11个部门进行重点监督检查，确保抗震救灾各项工作扎实有序进行。二是围绕机关作风建设开展问责问廉问效。先后对11个单位的领导、驾驶员公车接送学生问题进行了查处，对5个部门的15名干部上班期间玩电脑游戏进行了警示训诫，对20余名工作期间饮酒的干部进行了处理。三是针对事关群众切身利益的问题开展问责问廉问效。教育乱收费、医疗服务中的不正之风、未成年人上网一直是群众普遍关注的热点问题。在实施问责问廉问效制度中，市纪委、监察局对这些热点问题进行了重点治理。同时，把“民生八大工程”作为重点，对城乡最低生活保障金、退耕还林政策兑现、农村基层干部待遇、老党员补贴、老红军遗孀生活补贴等政策落实情况和减轻农民负担情况，进行全面检查。
“三问”制度推行以来，全市发出“三问”通知书270余份，在延安职业技术学院新校区建设等重点项目建设单位派驻42个“三问"工作组，共对123个重点单位、147个重点项目的744名责任人实施了“三问”，给予相关责任人责任追究，其中警示训诫648人，党纪处分59人，政纪处分37人。“三问”制度的推行带来一些新变化。永平同志在有关信息上批示：“延安问责问廉问效的经验很好，安排人员给予总结，转发各地借鉴参考。”李希同志高度重视，亲自过问，并在许多重要会议强调推行“三问”制度，促进延安经济大发展。
(三)存在问题
从“三问”制度推行一年来的情况看，还存在一些需要不断研究解决的问题。主要有三个方面：
一是要统一和提高认识。有的干部群众认为推行“三问”制度固然重要，但当前紧要的和首要的还是严惩腐败，怕顾此失彼，从而对社会关注的一些重、难案件放下不查了；有的认为多年来不断加大惩治形势都依然严峻，“三问”制度是个软措施，能行吗?对推行“三问”制度不放心；有的纪检干部认为只有查办案件才是我们真正的职能，对推行“三问”制度有看法、不热心，有重惩治轻预防的思想情绪。
二是要逐步规范制度。“三问”制度是一项新工作，没有现成的经验可借鉴，随着工作的深入开展，在理论创新、制度机制建设等方面，还要进一步完善。《暂行办法》、《实施细则》等制度还不够规范和科学，有些地方还要进一步修订和完善。基层工作实践中，某些地方在同一性质问题的认定上，有的对其责，有的实施效，不够一致；有的对相关规定和要求领会不透，把握不准，某种程度上存在“泛问”现象。
三是要建立工作机构。从我们一年多的实践看，“三问”制度应该成为一项长期工作，坚持不懈地搞下去。但是目前“三问”工作机构还是一个临时组织，编制没有确立，人员都是临时借调，这对“三问”工作深入开展有一定影响。
（四）、几点思考
推行“三问”制度是一个探索、一次尝试，实践给我们进一步坚持搞好这项工作的启示和思考：
一是不断加大宣传力度，在深化认识上求突破。“三问”是把责任监察、廉政监察、效能监察三种纪检监察方式有机结合起来，不仅能从源头上有效预防腐败问题发生，而且能降低反腐败工作成本，提高反腐败工作的政治、经济和社会综合效果。“三问”既是一个理论问题，更是一个实践问题，我们要运用各种方式加大宣传工作力度，充分认识推行“三问”的重要性，注重解决存在的思想问题，使广大干部群众消除疑虑，坚定信心，转变观念，切实增强做好工作的责任感和使命感。
二是加大监督力度，在工作重点上求突破。市三次党代会描绘了延安未来的美好蓝图，确定了“十大工程”项目，提出建设“六大基地”宏伟目标。中央出台扩大内需“十项措施”后，市上积极响应，结合实际制定了一系列贯彻意见。“三问”重点就是围绕各级党委、政府的重大决策、重要工作、重点项目的落实，干部作风的转变，各项民生工程的落实开展工作，把“三问”贯穿于目标责任制考核的全过程。用“三问”的手段推动各项目标任务的落实，强化监督，为延安经济又好又快发展提供保障。
三是加大责任追究力度，在机制创新上求突破。要以科学发展观指导问责问廉问效工作，不断进行理论研究，充分吸收专家教授对“三问”制度研究成果的应用。加大责任追究力度，防止责任追究不到位，失之于软、失之于宽的情况。把“三问”和县区、市直部门党政领导干部述责述廉述效(“三述”)有机结合起来，建立健全行政问责长效机制，强化事前问责、事中问责和事后问责，让责任追究贯穿问责问廉问效全过程，促进党政机关及其工作人员进一步转变施政方式和办事作风。
四是完善运行机制，在规范程序上求突破。要完善信息登记受理机制，对群众举报投诉、新闻媒体披露、人大代表和政协委员反映、审计监督出的问题，工作检查中发现的问题以及民主评议中发现的问题，行业评比落后等问题，要作为“三问”信息，及时受理登记。完善初步审查机制，对受理登记“三问”信息，要组织人力逐一调查核实，轻微违规违纪的行为，及时作出“三问”决定，签发“三问”通知书，开展调查。完善调查取证机制，对确定的“三问”对象，要积极开展调查并收集书证、物证等各种证据，查清违规违纪事实。完善移送机制，对错误性质比较严重、违反党纪政纪应予处分的，及时移交主管机关给予处理，对触犯刑律的，及时移送司法机关追究刑事责任。(本文于2008年12月15刊登在陕西省委办公厅《陕西快报专刊〈决策参考〉》2008年第6期，作者系延安市委常委、纪委书记)