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以良好的作风推动延安科学发展——我市干部作风建设的调查与思考

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杨鑫在全市学习实践活动调研成果交流会上
作了题为《以良好的作风推动延安科学发展》发言
12月4日，全市学习实践科学发展观活动调研成果交流会召开，市委常委、纪委书记杨鑫结合对我市干部作风建设的调查，作了题为《以良好的作风推动延安科学发展》发言。

以良好的作风推动延安科学发展
——我市干部作风建设的调查与思考
10月7日至14日，我和市纪委、市委办的同志深入吴起县周湾乡、长城乡、吴起镇，志丹县顺宁镇、侯市管理区，黄陵县纪委、店头镇等乡镇、机关和农村，通过座谈、走访、问卷调查等形式，就加强干部作风建设、推动延安科学发展进行了调研和思考，形成了一些观点和认识。现将情况汇报如下：
近年来，我市各级党委高度重视作风建设，坚持用科学发展观武装党员干部，坚持用延安精神建设延安，各级干部作风明显转变，贯彻落实科学发展观的能力显著增强，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。
第一，注重思想教育。各级党委坚持用科学理论武装党员干部头脑，不断提高党员干部思想政治素质。一是坚持用中国特色社会主义理论武装干部。通过中心组学习、理论研讨、集体学习、个人自学等形式，组织党员干部认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，深刻领会科学发展观的基本要求、科学内涵和精神实质，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和贯彻落实的有力推动者。二是加强延安精神教育。深入开展了“用延安精神建设延安”主题实践活动，教育引导党员干部牢固树立维护圣地形象、办好延安事情的政治意识和责任意识，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，自觉做延安精神的传承人和实践者。三是加强廉洁从政教育。各级党委按照“三个更加注重”的要求，扎实开展廉政教育，筑牢广大党员干部拒腐防变思想道德防线。市委常委会带头执行廉洁自律有关规定，郑重向全市人民作出了“七条廉政承诺”，接受广大群众监督。四是创新方式方法。在坚持传统学习方式的基础上，不断创新教育形式，开设了“大视野讲堂”、“圣地讲坛”、“科学发展大讲堂”，开展了“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动、“推动延安科学发展、党员争当创业先锋”活动、“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，收到了明显的成效。
第二，注重结合实际。各级党委坚持理论联系实际，一切从实际出发，创造性地开展工作。一是深入开展调查研究。市委建立常委调查研究和联系点制度，每年都结合工作实际，有针对性地确定重点调研课题，开展调查研究。各级领导干部坚持深入实际，深入基层，深入群众，了解社情，掌握民意，摸清底子，吃透情况，准确把握本县区、本部门、本行业的发展现状和面临问题，有针对性地制定工作措施。二是不断深化市情认识。市委、市政府坚持以科学发展观为指导，深刻把握经济社会发展变化规律，不断深化市情认识，在市三次党代会上提出了“实施三大战略、建设六大基地、打造四个延安”的发展思路。之后经过不断完善，尤其在深入学习实践科学发展观活动中，进一步明确了“弘扬延安精神、推动科学发展，建设富裕、生态、和谐新延安”的发展思路。全市上下精神振奋，锐意进取，团结兴延、共谋发展的热情空前高涨，形成了一心一意谋发展的良好局面。两年来的实践证明，这一思路符合科学发展观要求，符合延安实际，有力地促进了经济社会又好又快发展。三是注重推动工作创新。在明确发展思路之后，各级党委、政府和广大党员干部结合实际，创造性地开展工作。各县区经济社会发展取得了显著成就，各部门、各行业各项工作健康有序推进，全市呈现出经济繁荣、社会和谐、人民群众安居乐业的可喜局面。各级纪检监察机关围绕党委、政府中心工作，大力推进工作创新，深入推行了问责问廉问效制度，推行了“五笔会签”报账制度和农村财务管理“五项制度”，开展了“创建人民满意基层站所”活动，对纪检监察派出（驻）机构进行了改革，为全市经济又好又快发展发挥了较好的保驾护航作用。
第三，注重工作落实。各级党委高度重视工作落实，不断建立健全抓落实的有效机制，形成了抓落实的良好氛围。一是全面推行年度目标责任制考核。按照省委安排，市委对各县区、各部门工作实行年度目标责任制考核，成立了领导机构和工作机构，对经济社会发展各项目标和工作任务进行了分解细化，层层落实责任，实行严格考核，有力地促进了工作落实。二是实行领导包抓重大项目制度。为了确保市三次党代会提出的目标任务落到实处，市委分别成立了能源化工产业、绿色产业、红色旅游以及“三山两河”治理等领导小组，由主管市级领导担任组长，成立了专门工作机构，对各项任务进行分解细化，排出时间进度安排。同时，对规模较大、关联度较强的30个重大项目实行市级领导包抓督办制度，有力地促进了重大项目的落实。各县区各部门也采取了相应措施推进重大项目进展。三是深入推行了“三问”制度。为了推动各级党委、政府重要决策、重点工作、重大项目的落实，在全市深入推行了“问责问廉问效”制度，做到了提前介入、全程跟踪、及时防范，有力地促进了干部作风转变，推动了各项决策部署的落实。
第四，注重监督制约。为了确保权力正确运行，各级党委切实加强了监督工作。一是加强党内监督。认真执行民主集中制，不断健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，认真落实党内监督条例，充分发扬民主，重大事项坚持集体研究决定。二是充分发挥专门机关的监督作用。各级纪检监察机关和其他专门监督机关认真履行职责，严厉查处各类违法违纪案件，为经济社会发展创造了良好环境。三是积极扩大民主监督。积极发挥党外各方面监督作用，组织人大代表、政协委员、各界人士、老干部进行经常性视察，定期通报情况，有效发挥新闻舆论监督作用，深化党务、政务、村务和企事业单位办事公开制度，形成了监督的整体合力。
总的来看，我市干部作风主流是好的，但是我们还必须清醒地认识到存在的问题。干部作风与我们面临的形势和任务相比，与上级要求和群众期望相比，与科学发展观的要求相比，还存在一些差距。主要表现在：有的干部对科学发展观学得不深、理解得不透，习惯于沿用老经验、老办法解决问题，突破不了传统的思维定势；有的领导方式、工作方法简单陈旧，不善于总揽全局、协调各方，不注重调查研究、集中民智，不重视做过细的群众工作，不会综合运用行政的、经济的、法律的手段解决问题、推动工作；有的工作漂浮，华而不实，抓落实的意识不强，实干和吃苦精神差，推动工作力度不大；有的宗旨意识淡薄，对群众缺乏感情，在一些地方、一些部门，门难进、脸难看、事难办的现象依然存在；有的贪图享受，奢侈浪费，喜欢讲排场、比阔气，花钱大手大脚，艰苦奋斗、厉行节约意识淡薄；有的甚至以权谋私，贪污腐化，堕落为腐败分子，等等。所有这些，虽然出现在个别干部身上,但其危害却十分严重。不仅妨碍了党的路线方针政策的贯彻落实,而且背离了党的宗旨，影响了党的威信, 扭曲了干部的形象,疏远了人民群众。这些问题务必要引起我们的高度重视，在这次深入学习实践科学发展观活动中，认真对照检查，采取有力措施，积极予以改进。
延安是中国革命圣地，深受党中央、国务院和全国各地高度关注。这次深入学习实践科学发展活动中，安塞县被确定为胡锦涛总书记的联系点，我市被确定为赵乐际书记的联系点。最近，中央又针对国际金融危机的影响，出台了扩大内需、促进经济增长的“十项措施”。目前，全国各地特别是周边地市竞相发展，形势逼人、形势催人，能不能抓住机遇，在科学发展中赢得先机，是对我们执政能力的最大考验，也是对我们干部作风的最大考验。我们一定要把加强干部作风建设作为弘扬延安精神、维护圣地形象的重要载体，作为凝聚各方力量、推动工作落实的有效途径，作为谋划科学发展、构建和谐延安的重要措施，坚持以科学发展观为统领，坚持用延安精神推进干部作风建设，不断增强广大党员干部的政治意识、责任意识、危机意识、发展意识，努力以扎实的作风推动延安科学发展。
第一、加强干部作风建设必须深入学习科学发展观、切实增强推动延安科学发展的自觉性和坚定性。贯彻落实科学发展观，关键是要用科学发展观武装党员干部。一是要加强学习培训。要通过中心组学习、集体学习、个人自学、举办培训班、开设大讲堂和专题研讨等多种形式，对党员干部开展大学习、大教育、大培训，打牢广大党员干部的思想政治基础。二是要推动思想解放。要教育引导广大党员干部全面把握和深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把思想认识从不符合科学发展观的观念、做法、体制和思维定势的束缚中解放出来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。三是要注重指导实践。要着眼于对现实问题的理性思考，着眼于推进新的实践和发展，运用科学发展的世界观和方法论认识事物、把握规律、指导实践，认真解决本县区、本部门存在的实际问题，努力做科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和贯彻落实的有力推动者。
第二，加强干部作风建设必须把握发展第一要务，在推动科学发展上下功夫、见成效。推进干部作风建设，必须始终坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，切实提高推动科学发展的能力和水平。一是要理性把握市情。要把延安置于全省、全国乃至全球的大背景下审视，跳出延安看延安，不仅要把握国际形势，更要把握国内形势；不仅要把握省内的形势，更要把握周边地区的形势；不仅要把握延安自身发展的有利条件，更要把握国际国内形势变化带来的新挑战，不仅要把握延安政治和资源禀赋的优势，还要看到面临的深层次矛盾和问题，切实增强忧患意识和责任意识。二是要不断完善发展思路。各级党委、政府要按照市三次党代会确立的发展思路，结合实际，与时俱进，坚持从实际出发，遵循客观规律，不断深化市情县情乡情认识，进一步完善工作思路，强化工作措施，用思路凝聚人心、推动工作。三是要坚持科学决策。要严格执行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，重大事项坚持集体研究决定。积极推行重大决策社会公示、质询、听证、专家论证等制度，充分发扬民主，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。四是要注重用项目推进工作。要努力把经济社会发展思路体现在实实在在的项目上，全力以赴策划、论证、推出一批大项目、好项目，加大争项目、跑项目工作力度，努力使发展建立在可靠的项目支撑上。
第三，加强干部作风建设必须树立以人为本理念，注重改善民生。要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把作风建设的成效体现在改善民生上，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。一是要找准事关民生的突出问题。要认真执行党的群众路线，增强群众观念，深入基层，深入群众，认真倾听群众呼声，了解群众意愿，掌握群众生产生活中的困难，找准群众急需解决的问题，千方百计为群众排忧解难。二是要坚持量力而行、尽力而为。在解决民生问题中，要从实际出发，要根据本地财力、物力和群众实际情况，集中力量，从群众最需要、最急迫、最现实的利益问题入手，把群众的事情办实、办好。三是要下功夫解决损害群众利益问题。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，加大专项治理力度，坚决纠正漠视群众疾苦、侵害群众利益等行为，切实维护好群众的合法权益。
第四，加强干部作风建设必须加强制度建设，建立抓落实的长效机制。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性。加强干部作风建设，必须从加强制度建设入手，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的长效机制。一是深入推行目标责任制。要全面推行年度目标责任制考核，结合各县区、各部门工作，制定符合实际、切实可行的考核内容和办法，分解细化任务，落实工作责任，严格兑现奖惩，促进工作落实。二是推行重大项目领导包抓制。要夯实各级领导包抓项目的工作责任，实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，列出明细的时间进度表，定期公布项目进展情况，公开接受干部群众监督，全力抓好各项重大项目建设。三是要建立健全抓落实的工作机制。要高度重视抓落实工作，根据各县区、各部门自身工作实际和工作性质，对工作任务定岗定责，层层分解任务，层层落实责任，切实把任务和责任分解落实到每一名领导、每一个岗位、每一个干部身上，使人人肩上有担子、个个心中有压力，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是深入推行“三问”制度。认真总结“三问”实施经验，进一步明确“三问”实施范围，扩大“三问”工作力量，不断改进方式方法，切实加强对重要决策、重点工作、重大项目的监督，努力推动工作落实。
第五，加强干部作风建设必须以党风廉政建设责任制为抓手，深化反腐倡廉建设。作风建设是反腐倡廉建设的基础，反腐倡廉建设是作风建设的保障。加强干部作风建设一定要在深入推进反腐倡廉建设上下功夫。一是要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委主要领导要切实负起第一责任人的责任，班子成员要管好分管范围内的党风廉政建设工作，认真履行“一岗双责”，真正把“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持”的工作机制和领导机制落到实处。要加强督促检查，对每一项工作，都要明确责任，并从决策部署到工作落实，都要坚持经常性的监督检查，切实纠正落实不力的问题。要严格实行责任追究，对不负责任、不抓落实、作风漂浮的干部坚决追究责任，直至“一票否决”。二是要扎实推进惩防体系建设。要认真贯彻落实中央关于2008-2012年惩防体系建设工作规划，结合本地区、本部门实际，制定切实可行的实施办法。认真开展廉政教育，健全完善各项制度，加大监督检查力度，拓宽源头治腐领域，扎实开展纠风专项治理，严肃查处违纪违法问题，不断推动反腐倡廉建设取得新的成效。三是要用纪检监察创新成果推进作风建设。要按照科学发展观的要求，大力推进纪检监察工作创新，把贯彻落实中省要求与总结推广基层新鲜经验结合起来，把推进作风转变与狠抓工作落实结合起来，继续深化作风建设主题教育活动和创建“人民群众满意基层站所”活动，进一步完善“五笔会签”报账制度和农村财务管理“五项制度”，扎实推进问责问廉问效，全面推行县级党政主要领导干部向市纪委全委会述责述廉述效制度，逐步在行政村建立监督委员会，推广“民问官”制度，在各级机关开展创建“人民群众满意机关”活动，在公共服务行业开展创建“人民群众满意窗口”活动，创造性地推进反腐倡廉建设，为推动延安科学发展提供强有力的政治保障。