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深入实施问责问廉问效推动延安经济社会又好又快发展

作者： 来源：延安市纪委、监察局 文章点击数： 65616
去年以来，为了认真贯彻落实中纪委七次全会和市三次党代会精神，深入推进反腐倡廉建设，促进全市经济社会又好又快发展，我市开展了问责问廉问效（简称“三问”）工作。通过一年来的实践,“三问”工作有力地促进了干部作风转变，推动了各级党委、政府重要决策、重点工作和重大项目的落实，得到广大干部群众的认可。
一、深入调查研究，精心制定《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》
市三次党代会提出了大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，做好延安城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，努力把延安建设成为世界知名、国内一流的陕北能源化工基地；世界优质苹果生产营销研发加工基地；全国红色旅游首选之地；海内外炎黄子孙寻根祭祖之地；陕北黄土风情文化开发传播基地；全国退耕还林试验示范基地，全力打造富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安的经济社会发展战略。但是，随着经济社会的持续快速发展,在重大项目建设过程中出现了监管不严、进度不快、责任不明、防范不到位的问题；少数党员干部工作作风中不同程度地存在着这样那样的问题；纪检监察机关的监督手段也有着不断适应新形势新任务要求等方面的问题。这些问题的存在，既与我们对国家机关工作人员疏于教育、管理有关，也与体制和制度的不健全不完善有很大关系，需要纪检监察机关深入探讨解决问题的方法和途径。针对反腐倡廉建设新的要求和未来五年延安经济社会发展的目标任务，市纪委、监察局本着求真务实的精神，对进一步加强纪检监察工作、促进党员干部作风转变、推动经济社会又好又快发展进行了深入调研和理性思考，确立了问责问廉问效的工作思路。2007年3月初，开始着手起草《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》的形成经历了四个阶段：第一阶段，经过认真研究，初步确定了《办法》的起草目的、基本原则和内容，形成了《办法》的提纲；第二阶段，组织有关人员草拟了初稿，然后提交市纪委常委会讨论，并根据市人大法工委、市政府法制办、市纪委相关室的意见进行了修改，对问责问廉问效的范围、对象和内容进行了四次调整，形成讨论稿；第三阶段，对讨论稿广泛征求各方面的意见，先后召开了市委、市政府工作部门，各级纪检监察机关，人大法工委、法制办有关负责人、有关学者，各民主党派，建设单位和施工企业等五个层面的讨论会，广泛征求了社会各界的意见和建议，并向省纪委有关室征求了两次意见；第四阶段，在广泛征求意见的基础上，经过反复修改，经市纪委常委会审议通过。《办法》从最初的决策动议、调查研究、征求意见到最终形成，七易其稿，历时四个多月。
《办法》共二十三条，对问责问廉问效的目的、范围、对象、方法、实施主体等方面内容都作了详细的界定。其目的是为了增强国家机关及其工作人员的责任意识、自律意识、效能意识，促进国家机关及其工作人员依法行政，形成廉政勤政、高效务实的工作氛围；范围和对象是全市各级国家机关及其工作人员，重点是党员领导干部；内容是通过问责问廉问效对国家机关及其工作人员履行岗位职责，贯彻落实市委、市政府的重大决策部署以及实施重大项目的责任、廉洁、绩效进行综合监察，确定了十五项问责内容，五项问廉内容，六项问效内容；其方式是责任监察、廉政监察、效能监察三者的综合应用，既可单独适用也可合并适用；问责问廉问效由各级党委（党组）、政府及党委、政府各工作部门按照国家机关工作人员管理权限组织实施，实施主体是各级纪检监察机关或机构。
二、积极探索实践，全面实施问责问廉问效
“三问”工作是一项全新的工作，内容多、范围广，没有任何现成的经验可以借鉴。为了积极稳妥地推进此项工作，我们在“三问”启动实施、规范运作等方面做了大量工作，保证了这项工作的顺利开展。
（一）切实加强组织领导。2007年3月份，“三问”工作筹备之初，市上成立了实施问责问廉问效领导小组，下设办公室，负责问责问廉问效工作的组织协调、督促检查等日常工作。2008 年 4月份，为了进一步深化问责问廉问效工作，市纪委、监察局制定了《深化“三问”工作方案》，进一步强化了对“三问”工作的组织领导，抽调市纪委机关和市直部门纪检监察机构24名工作人员充实了办公室力量，对办公室内部办事机构进行了调整，重新设置为综合协调、制度建设、重大项目和效能监察四个工作组。并对“三问”工作进行了再安排、再部署。各县区按照市上的要求都成立了相应的工作机构，为全市推进问责问廉问效工作提供了坚强有力的组织保障。各级党委、政府领导高度重视问责问廉问效工作，经常听取工作汇报，及时解决工作经费、落实工作人员，确保了问责问廉问效工作的顺利开展。
（二）认真做好“三问”启动工作。2007年7月19日，市纪委、监察局举行了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》启动仪式，市委常委、纪委书记杨鑫同志在启动仪式上对《办法》制定的目的、意义、起草过程和基本精神作了简要说明，时任市委常委、常务副市长的梁宏贤同志作了动员讲话，标志着我市实施问责问廉问效工作正式拉开序幕。同年9月14日，市纪委又召开全市实施“三问”工作推进会，确定了对重点单位和重大项目实施“三问”，至此，我市“三问”工作全面实施，稳步推开。
（三）进一步规范运作程序。为了全面推行“三问”制度，规范运行程序，市纪委制定了与《办法》相配套的《实施细则》，就如何确定问责问廉问效对象、如何实施问责问廉问效工作和如何进行责任追究做出了明确规定，为各级各部门开展“三问”工作提供了依据。市“三问”办设立了信访举报投诉电话，建立了《信访投诉登记制度》、《信息收集汇总制度》、《信访投诉督办制度》、《信访举报办结反馈制度》，并不断进行修订完善，对群众举报投诉、新闻媒体披露和工作检查发现的问题进行认真筛选，对比较突出的问题填写“三问”登记表，呈送有关领导同意后，向有关部门、县区发出问责问廉问效通知书或者督办函，督促这些部门和县区调查核实并按规定进行处理；对情况较为复杂、涉及部门较多或者社会影响较大的问题，由市“三问”办组织有关部门直接进行调查。今年，市“三问”办深入市发改委、规划局等单位，就实施重大项目进行了探讨，全面落实重点项目责任制，明确前期准备、立项报批、资金筹措、质量工期等各个环节责任。为了确保项目前期高效规范运作，尝试推行项目前期工作经费“基金管理”制度，财政预算列支1000万元纳入项目前期工作基金专户，用于重大项目策划、论证、储备，“滚动”运行，提升项目前期工作质量，增强项目前期工作的时效性。最近，市“三问”办又组织12个部门讨论拟定了《延安市重大项目建设审批监督办法》，为完善我市重大项目建设管理提供了制度保障。
（四）积极营造良好舆论氛围。充分发挥新闻媒体主力军的宣传作用，在《延安日报》全文刊发了《办法》，在延安电视台巡回播放《办法》，并利用延安清风网站、纪检监察信息等各种途径和各种方式，全面深入地报道和宣传“三问”工作，为全面实施“三问”工作营造了浓厚的舆论氛围。我市“三问”工作得到了各级新闻媒体的高度关注。《中国纪检监察报》以《“三问”问出新气象》为题，报道了我市“三问”工作。《陕西日报》以《问责问廉问效—延安市纪检监察工作的新创举》为题，对我市实施“三问”的具体作法和取得的成绩进行了全面报道。我市的“三问”工作同时也得到上级领导的极大关注。2008年2月，省委常委、省纪委书记郭永平，在看到我市“三问”工作有关信息后批示：“延安问责问廉问效的经验很好，安排人员给予总结，转发各地借鉴参考。”今年3月份、7月份，省纪委高霄常委两次带领省纪委有关室负责人对我市“三问”工作进行了检查指导和专题调研。郭书记的重要批示和高霄常委的检查指导，有力地推动了我市“三问”工作的深入开展。5月14日，我们委托省社科联邀请西安客源院校的11位专家教授，确定了七个课题，对我市的问责问廉问效工作进行全面总结。6月20 日，我们在延安组织召开了问责问廉问效理论研讨会，邀请延安党校、延安大学、延安精神研究会等部门单位的专家学者对“三问”工作从理论和法理层面上进行了深入研讨，进一步丰富“三问”理论成果，完善工作制度，规范运作程序。
三、突出工作重点，扎实推进问责问廉问效工作
为了积极稳妥地推进“三问”工作，我们确定了问责问廉问效重点单位和重点项目，去年对31个重点单位和54个重点项目开展问责问廉问效，收到了良好的效果。今年，在总结和完善的基础上，全市又确定了92 个重点单位，93 个重点项目，向延安职业技术学院新校区建设等34个重点项目建设单位和“民生八大工程”派驻了“三问”工作组进行监督检查。七月下旬，召开了全市“三问”工作现场会，有力地推动了“三问”工作的健康发展。从去年7月份实施“三问”工作以来 ，全市共实施警示训诫 648人，给予党纪处分59人，给予政纪处分37 名。
（一）紧贴市委、市政府的重要决策、重点工作和重大项目开展问责问廉问效。市“三问”办主动深入各县区、各部门和重大建设项目单位，采取听汇报、召开座谈会、实地考察、查阅建设项目立项审批有关文件、各种规费收缴凭证等方式，重点检查工作部署、责任落实、工作进展情况。对重点工作安排部署不到位，责任落实不力，工作进度缓慢的，及时发出“三问”工作通知书和质询函，限期督促整改。对重点项目的招投标、资金拨付和工程进度实施全程跟踪监督，并要求建设单位与施工企业签订了工程建设廉政协议，认真查处违规违纪问题，积极帮助建设单位协调解决遇到的困难，促进了重大项目的顺利实施，确保了资金和人员的安全。今年上半年，市“三问”办向七个目标责任考核检查小组派员全程参与考核工作，保证了考核检查工作的顺利进行。“5•12”汶川地震发生后，市“三问”办迅速开展了防震减灾救济大检查，特别对民政、水利、电力等11个部门进行重点监督检查，确保抗震救灾各项工作扎实有序进行。
（二）围绕机关作风建设开展问责问廉问效。为了全面改进国家机关及其工作人员的作风，市纪委、监察局制定出台了《延安市公务人员作风建设七条禁令》，围绕公车接送学生、上班期间玩电脑游戏、工作期间饮酒以及“ 门难进、脸难看、事难办”等问题，采取明查暗访等形式开展问责问廉问效。先后对 11 个单位的领导、驾驶员公车接送学生问题进行了查处，对 5 个部门的 15 名干部上班期间玩电脑游戏进行了警示训诫，对 20 余名工作期间饮酒的干部进行了处理。为了切实转变基层站所的工作作风，去年，我市开展了“创建人民群众满意基层站所”活动，评出了50个人民群众满意基层站所。同时，在严格考核的基础上，确定了13个群众不满意的基层站所。今年，我们把这13个群众不满意的基层站所，确定为2008年“三问”重点单位，督促这些基层站所及其主管部门针对存在的问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施，认真进行整改，有力地促进基层单位政风行风进一步好转。
（三）针对事关群众切身利益的问题开展问责问廉问效。教育乱收费、医疗服务中的不正之风、未成年人上网一直是群众普遍关注的热点问题。在实施问责问廉问效工作中，我们对这些热点问题进行了重点治理。春季开学时，组织力量对全市中小学收费情况进行了全面检查，共清退教育乱收费 68.99万元，对3名教育局长实施了警示训诫，对6名责任人进行了责任追究。同时，组织人大代表、政协委员对中小学行风进行了评议，确保了“两免一补”政策贯彻落实。对各大医院的医疗服务情况进行了明查暗访，查处医务人员收受“红包”、开单提成问题12个，对56人实施了警示训诫。开展了网吧专项治理，对5个文化稽查大队监管不力问题进行了责任追究，关闭黑网吧10个。我们还把“民生八大工程”作为重点，对城乡最低生活保障金、退耕还林政策兑现、农村基层干部待遇、老党员补贴、老红军遗孀生活补贴等政策落实情况和减轻农民负担情况，进行全面检查。先后没收伪劣农资产品256吨，没收非法所得12.3万元，罚款19.5万元，对违反国家退耕还林政策的三个乡镇党委书记、乡镇长及退耕办主任进行了诫勉谈话，确保了各项民生政策的落实。
（四）几点体会
一年多来，在省纪委和市委的高度重视下，通过市纪委、监察局的精心组织，扎实推进，我市问责问廉问效工作取得一定成效，有力地推动了反腐倡廉建设的深入开展，为推进跨越发展、构建和谐延安起到了积极的促进作用。工作实践中，我们深深体会到：
“三问”工作是从源头上预防腐败的有效措施。近年来，随着各项行政管理改革措施的不断深化，我市各级国家机关在政务公开、效能建设方面取得了一定成效。但由于一些国家机关权利配置不科学、权力与责任脱节，权力寻租、以权谋私等问题时有发生，这些问题的存在，不仅造成行政效率不高，同时也为腐败问题的滋生提供了温床。“三问”工作开展以来，我们抓住行使权力这个关键，把对国家机关工作人员的监督贯穿于履行职责全过程，延伸到具体工作的事前、事中和事后，不仅监督国家机关工作人员履行职责情况和履行职责过程中的廉洁情况，同时还监督其工作效率情况，做到事前提前介入、事中重点防范、事后跟踪监督，形成了有效的监督制约机制，从源头上预防了腐败问题的发生。
“三问”工作是促进干部作风转变的有效途径。当前，我市干部作风整体上是好的，但也有不少干部在作风方面还存在一些问题：有的全局观念淡薄，有令不行、有禁不止、各行其是；有的不讲原则，随心所欲，对工作中存在的问题视而不见；有的精神萎靡，工作上不是争一流，而是随大流；有的官僚主义严重，遇事推诿扯皮、久拖不办，等等。类似这些问题，仅靠思想教育的“软约束”很难奏效，凭借纪律制裁的“硬约束”又显得牵强和滞后，成为监督工作中的“空档”，迫切需要我们建立一个长效监督机制来加以解决。“三问”以明确的指向、硬性的措施、快速的反应，变被动监督为主动监督，变静态监督为动态监督，变事后监督为全程监督，及时发现问题，随时提醒纠正，有效教育和保护了干部。
“三问”工作是促进各级党委、政府重要决策和部署落实的有力抓手。过去在推进各级党委、政府重要决策、重点工作和重大项目落实中，对不认真履行职责、工作效率低下等问题，主要采取批评方式进行处理。实施“三问”工作以来，尤其在制定《实施细则》的过程中，进一步明确了各级党委、政府及纪检监察机关为实施“三问”的主体，各级党委、政府把问责问廉问效贯穿于国家机关工作人员履行职责全过程，实施全程跟踪监督，对落实党委、政府的重要决策、重点工作和重大项目中工作部署不到位、责任落实不力、进度缓慢的，由“三问”办及时发出“三问”通知书和质询函，限期督促整改；对违规违纪问题和失职渎职行为进行严肃查处，有力地促进了促进各级党委、政府重要决策和部署的落实。(本文于2008年8月29日刊登在陕西省纪委监察厅《纪检监察调研》2008年第7期)