红河党建网个旧市规范干部选任初始提名权的探索和思考

个旧市规范干部选任初始提名权的探索和思考 干部任用选拔初始提名是干部选拔任用工作的第一道关口，是干部选拔任用工作的重要基础性环节，也是提高选人用人质量的关键，直接影响和作用于其它环节。2008年，针对我市干部选任工作，在150名有代表性的干部群众中进行了一项问卷调查，结果显示对原有的提名方式存在三个方面的异议：一是提名主体清晰度不高。认为干部选任在推荐提名时，往往只有组织提名或者领导推荐，其他主体很难在初始提名中发挥作用，影响了其他主体参与提名的热情和积极性。二是提名程序规范化不够。制度的缺失导致提名程序难以规范，于是就出现形态各异的提名推荐方式，有公开的也有隐蔽的，有组织行为也有个人行为等等。三是提名权责统一性不强。在推荐提名中，责任人是谁？哪种情况下承担推荐失误责任？如何承担责任？没有明确规定。针对这些问题，为了推进我市干部人事制度的改革创新，扩大干部工作中的民主，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部选拔任用工作的公信力和透明度。个旧市在规范干部初始提名权方面作了一些有益地探索，试行了党政副职干部空缺职位公示公推制度和全程差额选拔党政正职干部工作。一、规范干部选任初始提名的主要做法科学规范干部初始提名环节是扩大干部工作民主，提高选人用人公信度和透明度，落实群众“四权”的有效方式。针对党政部门副职和正职岗位职能职责的不同, 我市在规范副职初始提名上从扩大推荐范围入手，做到民主公开选干部；规范正职初始提名上从明确提名主体和好中选优入手，体现竞争和择优选干部。（一）党政副职干部提名采取公示公推，突出民主、公开原则。我市先后进行了两次公示公推，共推荐干部708名，1206人次，目前已提拔使用党政副职干部22名，其中：党组织推荐12人、领导举荐5人、群众推荐4人、个人自荐1人。其主要方式是：一是面向社会公示。个旧市委拿出37个科级领导干部职位，通过市电视台、锡都党建网、个旧时讯面向社会公布，同时就空缺职位的推荐人选条件和范围、推荐形式、方式及时间等一并公示，公示期为5天。二是“四个渠道”公推。即：党组推荐——各级党组织广泛听取党员干部的意见，集体酝酿、讨论提出人选；群众推荐——广大群众按照德才表现和群众公认度，以个人或联合提名的方式推荐出认为胜任的干部；领导举荐——市级领导、市委委员结合干部的综合素质、岗位职责以及班子结构等署名举荐；个人自荐——凡符合任职条件和资格的干部可以自荐。三是取消身份界限。推荐提名为党政副职干部的人选可以是我市直属单位具备公务员、事业或企业干部身份的人员，也可以是我市辖区内的省、州、市属企事业单位和垂直管理部门的人员。专业性强或个别特殊需要的岗位还将扩大到全州范围推荐。党政副职选拔初始提名公示公推制度，真正把“初始提名权”交给了广大干部群众，提高了各级党组织、领导干部和党员群众参与选任干部工作的热情，也让广大群众明白了干部选拔的方式和干部是怎样产生的，有效促进干部选任工作民主化、公开化进程。 　（二）党政正职初始提名采取差额提名，突出竞争、择优原则个旧市以全省正在开展干部人事制度改革综合试点工作为契机，通过广泛征求意见和调查研究，制定出台了《个旧市差额选拔任用正科级党政正职领导干部暂行办法》，具体规定：拟提拔任用党政正职领导干部时，在市委全体委员中推荐提名，根据需要延伸至空缺职位所在单位的全体干部职工（乡镇还包括村委会群众代表）中推荐提名。按得票多少取前3名，征得本人同意后作为初始提名人选。在实际工作中，个旧市先后探索了署名提名和无记名提名两种方式，但最终采用署名推荐的方式，不仅充分发挥市委委员职能作用，还解决了责任人是谁的问题，避免领导干部履行提名权时主体不明、责任不清。先后对市卫生局局长、鸡街镇镇长、锡城镇党委书记、锡城镇镇长等4个重要的实职党政正职岗位实行了“全程差额”选拔任用，即：差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决。党政正职干部选拔初始提名差额提名制度，规定在市委全体委员中推荐提名，并根据需要延伸提名主体，既注重了提名主体的广泛性，也注重提名主体的代表性和权威性，使初始提名的主体更加科学化、合理化，同时，初始提名人选，由传统的个别人选变成多名人选。增加了选择性和竞争性，实现了好中选优、人岗相适的选人用人目的，充分体现了竞争、择优的选人用人方针。为想干事、能干事、干得成事的干部提供了“赛场赛马”的公开竞争平台。二、规范干部选任初始提名权的主要成效规范干部任用初始提名权,在扩大工作民主、扩宽选人视野、实现好中选优、破解选人难题等方面，取得了一定的成效。（一）坚持民主，落实干部群众的“四权”。“公示公推”和“全程差额”提高了干部选拔任用的公信力和透明度，落实了干部群众在干部工作中的“四权”，形成了正确的用人导向和风清气正的用人环境，发挥了广大干部群众积极参与的主动性。（二）坚持公开，破解干部选拔的神秘。“公示公推”和“全程差额”工作使得干部选拔工作从一开始就置于阳光之下，让广大干部群众明白了干部选拔的方式和干部是怎样产生的，打破了干部选拔工作的神秘感，有效防止选人用人不正之风，增强了选人用人的公认度（三）坚持竞争，体现优秀人才的实惠。通过多渠道提名和多重差额选拔的方式，实现了由“伯乐相马”的“相马”机制向“赛场选马”的“赛马”机制转变，为想干事、能干事、干得成事的干部提供了平台，使优秀人才在政治待遇中得实惠。（四）坚持择优，实现好中选优的目标。通过层层差额、层层淘汰、层层遴选，在比较中选择最优，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔出来，实现了好中选优、人岗相适的选人用人目的。两年来，个旧市在规范干部任用选拔初始提名权上，作了积极有益的探索和实践，初步体现了干部选拔任用工作中的民主、公开、竞争、择优原则。但在具体实践过程中，也发现了一些需要解决的问题，如：提名主体责任不够明确、推荐职位条件不够具体、社会参与范围不够广泛、考察测评方式不够完善，我们将在下一步干部人事制度改革工作中努力改进。