制度化构建“务实型”机关党建工作新格局的探索与思考

制度化构建“务实型”机关党建工作新格局的探索与思考
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胡泽荣
【内容提要】：全国机关党建工作会指出：以改革创新精神加强机关党建工作，努力走在全党基层组织建设的前头。机关党的建设是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分和“排头兵”。县（区）直机关党的工作如何按照党的十七大的要求，实现创新与发展？本文对高县近几年来突出抓保障、抓规范、抓实践，着力责任体系、运行机制、推进载体“三大”创新，制度化构建“务实型”机关党建新格局的实践与探索进行了较深入、系统的回顾总结和理性思考，展示了该县制度化推进机关党的工作的创新与发展的成功做法与成效。
【关键词】：制度化  创新 “务实型”机关党建
胡锦涛同志强调“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”。高县始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持围绕服务中心、保证发展来确定目标，围绕融入中心、推动发展来创新机制，并以服务中心、推动发展的成效为检验标尺，突出抓保障、抓规范、抓实践，着力于责任体系、运行机制、推进载体“三大”创新，制度化构建“务实型”机关党建新格局，构建起以责任体系及其落实机制为保障、以“五大基础工程”规范化建设为基础、以“创建人民满意机关、实践全省县域经济发展强县”主题实践活动为载体的制度体系。实践中，牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，主动融入，主动作为，着力抓好思想政治建设、业务能力建设、机关作风建设、党内民主建设、反腐倡廉建设等五项建设，努力建设为民、务实、清廉的党政机关。机关党建“走在前、作表率、创佳绩”的示范、引领作用切实发挥。
一、强责任，重保障，始终坚持以责任机制构建为根本。
着力于把机关党建办成“一把手”工程。“整体联动”、“内力驱动”、“考核促动”有机结合，构建“横到边、纵到底”、运行有序、推动有力的机关党建责任体系及其落实机制。
一抓“整体联动”，优化“横到边、纵到底”的责任体系，不断强化联动合力机制。切实落实党组（党委）的领导责任、直属支部（总支）的直接责任和基层支部的具体责任。落实党组（党委）书记和部门负责人“一把手”责任制和班子成员“一岗双责”制度。建立《高县县委常委及县级党员领导干部机关党建联系点制度》，把县委常委及县级党员领导干部为联系点解难事、办实事，抓好思想政治建设、领导班子建设、基层组织建设、党员和干部队伍建设、作风与效能建设“五大”建设的情况，列入年度述职评议，把联系点办成示范点。制定《部门党组（党委）书记及部门负责人落实机关党建责任制先进个人评选表彰办法（试行）》，规范程序，量化考核，县委年度表彰奖励。建立《高县垂直管理部门机关党的建设工作联系通报制度》，以联系会议、信函等方式，与“垂直管理”的市级部门党组（党委）定期联系，沟通协调，实现了上下联动、上下互动、整合资源、优化效能，实现了队伍同管、班子同建、目标同向、要求同一、发展同抓，突破“垂管”部门这个难点，共同推进基层组织建设。
二抓“内力驱动”，重构“双向”结合的“刚性”责任结构，不断强化内在动力机制。从解决基层党组织领导人“由谁产生”、“受谁监督”、“由谁评价”、“向谁负责”等问题入手，建立“基层党组织按期换届通知制度”，规范民主选举，探索“公推直选”；建立“党政一把手向党员大会报告工作并接受评议的制度”和“部门党组（党委）书记及单位负责人向县党代会述职并接受评议的制度”；进一步健全 “党员领导干部双重民主生活会制度”以及“群众测评党员”、“党员测评支部”、“机关党代表和基层党组织负责人测评工委”的“三测评”制度。着力于党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制的建立和完善，从根本上构建党组织负责人向党员负责与向上级组织负责“双向”结合的新型“刚性”责任结构。
三抓“考核促动”，规范目标、考核、奖惩、责任追究“四位一体”的运行格局，不断强化考核促动机制。以部门党组（党委）机关党建责任目标考核为龙头，机关工委与组织部门联合制定“机关党建工作责任目标考核办法”，规范党组（党委）及单位领导班子党建责任制目标考核，把考核结果作为领导班子创“四好”的硬件要求，作为党组（党委）书记及单位负责人政绩考核重要依据。连续两年考核为三等奖的，对党组织主要负责人和分管责任人进行诫勉谈话；连续三年考核为三等奖的，对党组织主要负责人和分管责任人予以免职。同时，党员岗位目标管理、支部规范化建设目标管理与机关党建目标管理相互融合，提升机关党建规范化建设水平。
二、夯基础，强内力，始终坚持以规范化建设为基础。
构建以夯实“五大基础工程”为核心、常态化管理为重点、系列创评活动为支撑的机关党建规范化建设长效机制。坚持以党的十七大精神为指针，以《党章》和《条例》为依据，探索和推进机关党的工作的规范化建设。编印《高县机关党建规范化建设工作手册》，用4大类别、15项“办法”与规范、24项成果记载，规范推进机关理论武装、支部规范建设、党员先锋工程、作风与效能建设“五大基础工程”建设。
——在“理论武装工程”上，以学习型机关建设为抓手，重点抓好理论学习、党员教育、党性锻炼和思想政治工作，推进机关文化建设，提高党员干部思想政治素质。
——在“党员先锋工程”上，一是严格创评条件、创评程序，一年一评比、一年一授牌，动态管理，民主监督，规范“共产党员示范岗”创评管理。二是全面建立“立足岗位、自觉参与、双向互动、永葆先进”的党员岗位目标管理机制，落实党员的先进性要求与岗位履职“一体化”管理、考核、奖惩。不仅拓展了机关党员模范履职、敬业奉献、永葆先进的空间和舞台，而且激发了县级机关党员和干部队伍“比学习、比实干、比奉献”的创造活力。
——在“支部规范建设”工程上，每年开展党支部规范化建设目标考核，开展“最佳组织生活”创评活动。坚持以“三会一课”为重点，建立健全党组织生活制度，整体推进阵地、制度和党组织生活的规范化建设。
——在“领导班子建设”工程上，由工委牵头负责一年一度的创评、考核、命名工作，连续两年获得工委命名表彰的“四好”班子，才能推荐给县委表彰。严格程序，科学考核，加强“四好”创评的经常性管理。“四好”创评的质量不断提升，走上了制度化、规范化的轨道。
——在“作风与效能建设”工程上，着力于“机关效能建设”、“机关效能监察”、“机关效能考评”的协调推进，开展“解放思想、创新实干、脱颖而出”大讨论和“治懒治庸治散”专项活动，深入开展学习实践科学发展观活动，规范“效能问责”、“效能投诉”、“绩效考评”。坚持运用教育、制度、管理、监督、奖惩等综合手段，整治“懒庸散”，根治“机关病”。对“懒、庸、散”的干部实行“一次谈话、二次诫勉、三次让位”的组织处理。2008年以来，已有4名干部被免职。
三、创平台，增活力，始终坚持以主题实践活动为主线。
四年来，不断深化以“人民满意”为目标、以“四满意”创评为基础、城乡互动的“创建人民满意机关、建设全省县域经济发展强县”主题实践活动。
（一）用“四大”抓手推动“四满意”创建，整体推进人民满意的队伍、班子、股室、站所“细胞”工程、人民满意的单位（部门）“提升”工程和机关服务品牌打造“品牌”工程。一是以“四好”班子创评为抓手，构建“四好”创评的长效机制，推动创建“人民满意的领导班子”活动的全面开展；二是以推行党员岗位目标管理和开展“共产党员示范岗”创评为抓手，推动创建“人民满意的党员和干部队伍”活动的不断深化；三是以“示范股室、站所”的创评为抓手，推动创建“人民满意的股室、站所”活动从机关向基层站所拓展和延伸；四是以“示范单位、部门”的创评为抓手，推动创建“人民满意的单位、部门”活动成效的不断提升，打造机关服务品牌。
（二）规范城乡共建。几年来，从“三心一保持”教育活动、创造性地建立“三联”制度，到构建“深化‘三联’制度、扎实开展情系人民谋发展活动”的长效机制，得到了中央、省委的高度肯定。机关党员、干部既是实践的主体又是受教育的主体。
特别是自2004年5月起，每年组织1000名机关党员、干部深入农村实行“三到”（到村、到组、到户）和“三同”（同吃、同住、同劳动），同时，“部门帮村、党员帮户”、“万名干部下基层”和“党员、干部进社区”等活动扎实开展，不仅形成了党建共进、实事共办、发展共谋、文明共建、环境共美、治安共抓、和谐共促的良好局面，也收到了“锻炼党性、提升素质、促进发展”的良好实效。
＜本文作者为中共高县县县直工委书记常务副书记；地址：宜宾市高县机关工委；邮编：645150；电话：（0831）5583379（办），13700995328（手机）；邮箱：hzr995328@163.com＞