铜陵市规范干部选拔任用初始提名工作

编者按：初始提名是当前干部群众对选人用人工作意见比较集中的一个环节。安徽省铜陵市按照中央关于扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度的要求，采取公布空缺职位、扩大提名主体、规范提名程序、严格提名纪律、全程阳光操作的做法，对改革干部选拔任用初始提名工作进行了有益探索。他们的做法可供借鉴。
为规范干部选拔任用初始提名工作，完善选人用人机制，2008年12月，安徽省铜陵市委制定出台了《县处级领导干部选拔任用初始提名办法》。按照这一办法，一年来该市已有3批次共31名干部通过初始提名程序，走上县处级领导岗位。
1、确定选拔职位，公布职位信息。市委组织部根据全市县处级职位空缺情况，综合考虑干部队伍建设需要，向市委提出拟选拔职位建议。市委批准后，根据职位特点和需要，以不同方式公布选拔职位信息。选拔县区、市直部门正职职位，向市级领导班子成员发函公告或召开市委全委会（全委扩大会议）进行公告。选拔其他县处级领导职位，向市级领导班子成员和有关市属单位党组织发函公告，并由有关市属单位党组织在本单位（本系统各单位）张贴公告。公布的主要内容包括：选拔职位名称、任职条件、报名时间、监督举报电话等。
2、根据选拔职位类别，提名主体分别提名推荐。选拔职位分为两类：县区、市直部门正职；其他县处级领导职位。提名主体分为7类：市委委员、候补委员；市级领导班子成员；有关单位干部职工；有关系统单位中层以上干部；其他市属单位党组织；市委组织部；其他提名主体。
县区、市直部门正职人选，由市级领导班子成员、市委全委会（全委扩大会议）、市委组织部进行提名推荐。办法是：（1）市级领导班子成员提名推荐。由市级领导班子成员填写《干部初始提名推荐表》，进行署名推荐。（2）市委全委会（全委扩大会议）成员提名推荐。根据市级领导班子成员推荐情况，市委组织部在得票相对集中的人员中，经综合分析，对每一职位提出2－5名参考人选建议名单，报市委审定后，提请市委全委会（全委扩大会议）成员提名推荐。或先由市委全委会（全委扩大会议）成员提名推荐，再由市级领导班子成员提名推荐。（3）市委组织部提名推荐。市委组织部根据上述提名推荐情况，结合平时了解掌握的情况，进行提名推荐。
其他县处级领导职务人选，由市级领导班子成员、有关单位干部职工或系统单位中层以上干部、其他市属单位党组织、市委组织部提名推荐。办法是：（1）有关单位全体干部职工大会或系统单位中层以上干部大会提名推荐。召开单位全体干部职工大会，按1:3的差额比例进行非定向提名推荐，或召开系统单位中层以上干部大会，按照1:2的差额比例进行非定向提名推荐。（2）其他市属单位党组织提名推荐。由各市属单位党组织根据空缺职位情况，按照1:1的比例提名推荐干部，向市委组织部呈报提名意见，填写《干部选拔任用初始提名推荐表》。（3）市级领导班子成员提名推荐。（4）市委组织部提名推荐。
3、按照不同权重，汇总提名得分。提名推荐环节结束后，根据各类提名主体不同权重，综合汇总被提名人的提名总得分。县区、市直部门正职人选提名的总得分，由市委全委会（全委扩大会议）成员推荐得分、市级领导班子成员推荐得分和市委组织部推荐得分3个部分构成，分别占45%、40%、15%。其他县处级领导职务人选提名总得分，由有关单位干部职工大会（系统单位中层以上干部大会）推荐得分、其他市属单位党组织推荐得分、市级领导班子成员推荐得分和市委组织部推荐得分4个部分构成，分别占30%、20%、30%、20%。
4、公开提名结果，确定考察人选。各职位人选的提名得分情况，在市委书记与副书记、分管组织、纪检等工作的常委酝酿时公开，并在市委常委会上公开。同时，对各类提名主体的提名情况，视情况以适当方式在一定范围内通报。按照被提名人的提名总得分高低排序，市委组织部对每一职位提出1—2名意向性人选，按照规定程序进行民主推荐和组织考察。
铜陵市探索规范干部选拔任用初始提名的做法，取得了较好效果。
明确界定并适当扩大提名主体，有利于扩大选人用人民主，选出德才兼备的优秀干部。按照代表性、知情度和相关性原则，将提名推荐主体确定为7类人员，有效改变了过去提名主体范围较小的状况，提名主体的范围比较合理。现在，提名推荐的主体从上到下、由点到面都涉及了，有的职位还请“两代表一委员”参加提名推荐。《办法》实施以来，先后有1600多人次参与提名工作，干部群众有序参与选人用人工作的热情明显提高。同时，由于提名主体范围扩大，也使一些长期在基层埋头苦干、业绩突出的干部进入组织选拔视野，得到提拔重用。今年新提拔进市重点工程建设局、铜陵日报社领导班子的两名同志，就是这一类型干部。
全程公开透明，实行阳光操作，有利于促进干部工作公平公正，提高选人用人公信度。公开选拔职位、公开提名过程、公开提名结果，以及向全委会成员提供拟任职务和参考人选的基本情况、书面陈述材料，打破了干部提名的神秘化，提高了干部工作的公开透明程度，推动了监督关口前移，使广大干部群众感到满意、放心。该市狮子山区近期参照《办法》对交流调整的干部人选进行了公开提名推荐，是近年来操作最平稳、社会反映最好的一次，干部群众的满意度达到97%以上。
严格规范提名程序和操作办法，有利于约束和规范领导干部的用人行为，避免少数领导干部个人说了算。《办法》对提名的各个方面、各个环节作出全面规定，做到有章可循，促进和保证了“隐性权力显性化、显性权力规范化”，有效制约了包括市委书记在内的各级领导干部用人行为。比如，干部提名情况最终要汇总记分排序，并以此为依据确定意向性人选，这就从制度设计上解决了“个人或少数人说了算”问题。同时，也有利于领导干部在用人问题上减少矛盾和干扰，提名推荐干部更坦然、更超脱，可以把主要精力用在做好工作上。
明确提名责任，严格提名纪律，有利于实现权力和责任相统一，营造风清气正用人环境。为确保提名权的正确行使，市委严格实行署名推荐，除会议推荐采取无记名投票以外，其他推荐提名都要以书面署名方式进行，对电话提名、口头提名一律不予采纳；实行全程记实，逐人建立提名推荐文书档案，全面、准确、清晰地记录初始提名各个环节情况，连同干部考察材料归档备查，为干部选拔任用失察失误责任追究提供直接依据。严肃提名纪律，要求提名推荐人客观公正地反映被提名人的真实情况，并注明提名理由，被提名人不准在提名过程中打招呼、拉票，工作人员不准泄露提名具体情况等，对违反纪律的给予党纪政纪处分。这些做法有效提高了提名主体的责任意识、纪律意识，促使参加推荐提名的同志严肃慎重、认真负责地行使提名权，有利于把真正优秀的干部推荐出来、选拔上来。