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中共三亚市委办公室  三亚市人民政府办公室

转发《市纪委市监察局关于开展“制度执行推进年”活动的实施方案》的通知

三办发〔2009〕25号

各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：

　　《市纪委市监察局关于开展“制度执行推进年”活动的实施方案》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共三亚市委办公室 
三亚市人民政府办公室
2009年4月30日    

 
市纪委市监察局关于开展“制度执行推进年”活动的实施方案

　　根据省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》和五届省纪委三次全会的部署，决定在去年开展“制度执行检查年”活动的基础上，今年在我市开展以贯彻落实党内监督条例为重点的反腐倡廉“制度执行推进年”活动。现制定实施方案如下。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大、十七届三中全会和省委五届三次、四次全会及市委五届三次全会部署，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，本着反腐关口前移、推进制度执行、拓展源头治腐、促进党内民主、规范权力运行、强化监督制约的原则，以建立健全监督制约机制、深入推进反腐倡廉各项制度贯彻落实为重点，进一步加大反腐倡廉制度宣传教育力度，完善监督制约措施，强化监督检查，着力解决领导干部接受监督意识不强、遵守和执行监督制度不严、监督工作不到位、监督体制机制和制度不完善等突出问题，保证反腐倡廉制度的贯彻落实。

　　二、主要内容

　　去年在全市开展的“制度执行检查年”活动，全面检查了以党内监督条例为重点的反腐倡廉制度的执行情况，查找了存在的突出问题。今年开展“制度执行推进年”活动要突出问题整改，完善制度执行措施，为明年开展“制度执行巩固年”活动创造条件、奠定基础。

　　（一）突出工作重点，推进党内监督制度和中央重大决策部署的贯彻落实。“制度执行推进年”活动，要紧紧围绕党内监督条例、重要情况通报和报告、干部选拔任用、财经纪律、述职述廉、信访处理、谈话诫勉等监督制度的贯彻执行，中央和省委、省政府关于扩大内需促进经济平稳较快发展重大决策部署，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约的若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）提出的8项要求的有效落实来开展。当前，尤其要注重完善措施办法，加大监督检查力度，确保中央投资和省、市配套资金安全、有效管理使用，工程规划和立项符合规定投向，项目审批和建设程序依法合规，工程建设质量安全合格；确保人民群众反映强烈的公费出国（境）旅游问题得到有效纠正，公务接待、公款消费、公务用车配备使用管理、楼堂馆所建设等方面存在的问题得到有效控制。

　　（二）规范权力运行，推进民主决策制度的贯彻落实。围绕加强对权力运行的监督和制约，重点抓住党内民主集中制、党委（党组）议事规则、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）决策程序、民主决策等制度是否健全落实，进行认真对照检查，并针对存在的问题，进一步规范和健全民主决策制度，着力解决领导干部特别是主要领导干部兼职过多，权力过于集中，决策不民主、个人说了算、以行政会议和各类领导小组会议讨论代替党委（党组）会议决策，插手工程项目和经费开支等突出问题，理顺党委（党组）集体领导、民主决策与行政首长分工负责抓落实的关系，增强领导干部民主决策意识，强化对权力运行的监督，深入推进党内民主集中制的贯彻落实。

　　（三）完善制度规定，深入推进领导干部作风建设。围绕领导干部宗旨观念、实践能力、责任意识、政绩观、利益观和纪律观念等六个方面的内容，认真查找问题，完善加强领导干部作风建设方面的制度规定，加强党性修养，促进作风建设，树立党政机关和领导干部良好形象。通过完善制度，开展专项治理，加强监督检查，进一步解决好党政机关及其工作人员承包租赁农村土地、党政机关及公职人员拖欠农信社贷款以及在征地拆迁、矿产资源开发、食品药品安全等方面损害人民群众切身利益的突出问题，严肃查处作风飘浮、不负责任、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、铺张浪费等问题。

　　（四）规范农村基层干部行为，推进农村党风廉政建设。以推进《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）和中央纪委《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》（中纪发〔2008) 34号）的贯彻落实为重点，按照省纪委、省监察厅《关于进一步做好全省农村党风廉政建设工作的通知》（琼纪〔2009) 13号）精神，着重围绕规范农村基层干部权力运行、推进农村民主政治建设、落实强农惠农政策、解决损害农民群众利益突出问题等方面，以规范农村集体“三资”委托代理服务、创建农村党风廉政建设示范点为平台，进一步完善农村基层干部行为规范和监督制约措施，构建农村党风廉政建设长效机制，深入推进农村党风廉政建设。

　　（五）健全工作机制，推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。按照党风廉政建设责任制的规定和要求，重点围绕党风廉政建设和反腐败工作领导机构是否建立，党政主要负责人“一岗双责”是否履行，定期听取汇报、分析形势、研究部署工作等制度是否落实，责任分解、责任考核和责任追究是否到位等方面进行对照检查。针对存在的对党风廉政建设重视不够，教育、会议、检查、考核制度不落实等问题，健全领导机构和工作机制，明确党委（党组）和领导班子成员以及有关职能部门的职责分工，着力解决领导干部特别是主要领导干部责任意识不强、工作不落实、班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作领导不力等突出问题，切实增强各级领导干部的责任意识，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　三、方法步骤

　　“制度执行推进年”活动要紧紧围绕“制度执行检查年”活动查找出的突出问题和本次活动提出的重点内容，以学习宣传各项监督制度和领导干部廉洁自律规定为基础，以督促落实整改工作、完善推动制度执行的有效措施为前提，以强化监督检查、开展专项治理为手段，推动活动深入开展，确保取得实际成效。“制度执行推进年”活动从2009年4月下旬开始至12月底结束，共分三个阶段实施：

　　（一）学习教育、自查自纠阶段（4月30日至5月20日）。各区镇和市直各部门要结合本地区本单位实际，研究制定具体实施方案，组织召开党员干部会议，进行思想动员。紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，对照去年开展“制度执行检查年”活动发现的问题，大力开展以党内监督条例为重点的反腐倡廉制度的再学习、再教育活动。充分利用电视、网络、墙报、板报等工具加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。通过深入动员、学习和宣传教育，提高广大党员干部对开展“制度执行推进年”活动重要性、必要性的认识，正确把握活动的指导思想、主要内容和方法要求。在此基础上，组织党员干部围绕本方案确定的五个方面内容，对照反腐倡廉制度规定，认真查找制度执行中存在的问题，深刻分析原因，采取纠正措施，扎实推进各项反腐倡廉制度的落实。

　　（二）问题整改、完善措施阶段（5月21日至10月15日）。围绕去年“制度执行检查年”和本次活动中查找出的突出问题，制定整改方案，限定整改时间，公布整改结果，接受群众监督。要按照党要管党、从严治党的原则，广泛征求干部群众意见，坚持解放思想，创新体制机制，进一步完善推进党风廉政建设责任制、民主决策、民主监督、厉行节约、廉洁自律等制度贯彻落实的措施和办法，努力构建制度执行长效机制。当前，尤其要抓好对贯彻落实中央和省委、省政府及市委、市政府扩大内需保增长政策措施中存在问题的整改，确保中央和省市各项投资安全、透明、高效，各项政策措施落到实处。抓好中办发〔2009〕11号文件精神的贯彻落实，重点围绕公款出国（境）旅游、公务用车配备使用管理、公务接待费用支出、领导干部多占政策性住房等问题开展专项治理活动，确保中央提出的年内因公出国（境）费用在近三年平均基数上降低20%、车辆购置和运行费用支出要在近三年平均基数上降低15%、党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%等目标的实现。对领导干部多占政策性住房的，要严格按照有关政策规定作出处理。

　　（三）检查验收、总结提高阶段（10月16日至12月底）。各区镇和市直各部门要按照“制度执行推进年”活动内容和要求，明确验收标准，制定检查办法，组织人员对所属单位进行逐个检查验收，对活动开展情况进行总结，认真做好迎接省委检查组检查的准备，并于11月20日前将总结报告报送市纪委党风廉政建设室。市纪委各派驻纪检组要加强对驻在单位开展活动情况的督促指导，并对驻在单位进行逐个检查验收。市纪委还将在普遍督促指导的基础上，组织检查验收组对部分区镇和部分市直单位进行抽查和验收，并对全市开展“制度执行推进年”活动情况进行总结，形成检查总结报告按时报送省纪委。对活动开展不好、制度执行不力、存在问题突出的单位进行通报，并下发责令整改通知书。

　　四、基本要求

　　（一）要切实提高认识，加强组织领导。各区镇和市直各部门要站在落实中央和省委重大决策部署、加强党风廉政建设的战略高度，充分认识开展“制度执行推进年”活动的重要性和必要性，切实把“制度执行推进年”活动摆上重要议事日程，认真分析形势，研究制定措施，指定专人负责，抓好工作落实。党政主要领导要担负起“第一责任人”的责任，亲自挂帅，亲自动员，带头学习，定期听取汇报，认真抓好整改，确保活动扎实开展。

　　（二）要加强协调督导，确保扎实推进。各区镇和市直各部门要妥善处理开展“制度执行推进年”活动与其他工作的关系，做到科学安排、统筹兼顾、互相促进。纪检监察机关要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，明确工作职责，深入所属单位检查指导，推动活动扎实开展。要紧密结合本地区、本单位实际，抓住关键环节，找准切入点，以点带面整体推进。要定期分析活动开展情况，及时总结推广经验，善于发现问题，敢于纠正问题，确保“制度执行推进年”活动稳步开展，扎实推进。

　　（三）要注重实际效果，防止形式主义。开展“制度执行推进年”活动，要着重在抓问题整改、建立完善制度措施上下功夫，在提高制度执行力上做文章，在规范权力运行、防止干部犯错误上见成效。要坚持边查边改，注重实际效果，坚决防止思想不重视、工作走过场、摆花架子、做表面文章、应付检查等问题。对推而不动、查而不改、边查边犯的要严肃处理，坚决维护制度和纪律的权威性，确保“制度执行推进年”活动取得实实在在的成效。