长沙廉政---提高质量 狠抓落实 不断推进反腐倡廉制度建设●市纪委、监察局

制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性，在反腐倡廉建设中具有重要的保证作用。基于此，我市始终把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的关键环节，寓于反腐倡廉各项实际工作之中，以《长沙市惩治和预防腐败体系制度建设目录》（下称《制度目录》）为总揽，推进反腐倡廉法规制度在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，取得了阶段性成果。

一、提高制度质量，增强反腐倡廉制度的可操作性

工作中我们发现，反腐倡廉制度数量不少，但有些制度本身质量不高，或过于原则，或约束力不够，导致操作性不强、落实乏力。为此，在反腐倡廉制度建设中，我们始终把增强可操作性放在非常突出的位置。

一是科学编制制度建设规划。中央《实施纲要》颁布以后，我市在制定《实施意见》的基础上，经反复调研论证，又下发了《制度目录》，对近几年全市惩防体系制度建设的具体任务、主要内容、制度名称、制订时间及责任单位，作了进一步明确。《制度目录》力求既体现《实施纲要》精神，又符合长沙实践需要，共纳入制度185项。在内容体系上，划分为“反腐倡廉教育、规范和监督权力运行、查办惩处及激励保障”等四大类，着重突出规范权力运行、强化监督惩处这一关键。在制度层次上，突出规范性文件这一制度载体，主要运用地方性法规和政府规章、规范性文件和部门（行业）制度等形式。在制订程序上，要求每一项制度的出台，都必须深入调研、反复征求意见，并组织了制度建设专家评审库，原则上要求在制度出台前，都要组织专家对制度的内容和可操作性进行评审。《制度目录》的出台使我市反腐倡廉制度建设更富于系统性、前瞻性和可操作性。

二是细化反腐倡廉原则要求。在工作中我们比较注意上情与下情的有机结合，力求把上级的原则性要求具体化、制度化。比如去年出台的关于进一步规范领导干部廉洁从政行为的“十个严禁”，关于厉行节约、反对浪费的“五项规定”，都是为细化有关原则性要求而出台的规范党员干部行为的制度。特别是针对宁乡县建设局原局长滥用职权案暴露出来的违规减免规费的问题，我们抓紧研究，作出了领导干部在招商引资、工程建设等经济活动中不得个人擅自作主减免、缓征税费等规定，有效地堵塞了这一方面的制度漏洞。

三是明确具体惩戒标准。制定一些具有惩戒性的规定和标准，增强制度的约束力，是我市增强反腐倡廉制度可操作性的一大特点。如为了提高行政效率，防止和减少行政过错，在行政问责制暂行办法里，不但规定了适用行政问责的各种情形，还具体规定了责令作出书面检查、通报批评、诫勉、责令辞职等七种责任追究方式。又如我市去年推行的行政处罚自由裁量权阶次制度，就是将违法行为划分为轻微违法、轻度违法、一般违法、严重违法、特别严重违法5个阶次，严格界定不同阶次的处罚标准，这样就减少了行政执法人员的自由裁量权和随意性。

二、紧贴工作实践，增强反腐倡廉制度的针对性

加强反腐倡廉制度建设，必须把“围绕中心、服务大局”作为出发点和落脚点。在工作中，我们始终紧紧围绕反腐倡廉的中心工作和容易滋生腐败的关键环节，研究新情况，制定新规定，解决新问题。

围绕加强对权力的制约和监督，进一步完善了党员领导干部双重组织生活制度，规范了领导干部报告个人重大事项的暂行规定，完善了领导干部经济责任审计制度、国有及国有控股企业负责人经济责任审计制度和国有企业领导人员廉洁从业若干规定。为加强对党政正职的监督，在试点单位推行了党政正职不直接分管组织人事、财物和工程建设的制度，收得了很好的效果。制定实施了市直单位党政主要负责人向市纪委全会报告责任制落实情况的制度，找到了一条深化党内监督的新途径。建立健全了建设工程招投标制度、国有企业产权转让公开招标拍卖制度、经营性土地和工业用地全部纳入招拍挂制度，对预防这些领域的腐败行为发挥了重要作用。

围绕干部人事制度改革，我们制定了一系列制度，如领导干部公开选拔制度，民主推荐、民主测评、民主评议、考察任用的有关规定，市委管理的领导干部任免实行市委全委会票决制的暂行规定，任前公示制度，任职试用期制度和用人失察失误责任追究办法等，着力推行了拟提拔任用市委管理主要领导干部人选征求市纪委意见制度。在换届选举中及时出台纪律规定，营造了风清气正的换届环境。

围绕财政管理制度改革，制订了《国库集中支付暂行办法》，建立健全了集中会计核算办法、会计委派管理办法、政府采购工作管理办法等一系列管理制度，强化了监督，增加了透明度。建立落实了公务用车定点维修等公务消费“五定点”制度，出台了《长沙市市直行政事业单位财务支出公开实施办法》，为降低机关行政成本发挥了重要作用。出台了《进一步加强农村基层党风廉政建设的二十条措施》，特别是制定了城郊村财务监管的有关规定，推行了村账乡代理服务制度，有效地遏制了村级财务管理混乱、上访不断的现象。深入调研社保、医保、住房公积金等29类基金的征、管、用等情况，制定出台了《长沙市基金监管实施意见》。

围绕行政审批制度改革，公布了市级行政许可项目，市本级行政许可实施项目从1433项缩减到357项。出台了市级行政许可项目联合办理工作暂行办法，对涉及两个或两个以上的部门审批的事项推行统一办理、联合办理和集中办理，提高了办事效率。制定实施了《行政审批部门责任制度》、《建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法的意见》、《进一步完善相对集中行政处罚权制度的若干规定》等规章制度，行政审批和行政执法行为进一步规范。

围绕让权力在阳光下运行，着力建立政府重大事项公示制度、重大行政决策论证评估暂行办法，出台《电子政府建设管理办法》，促进了政务公开。制定了村务公开民主管理的可操作性文件，使公开的内容和程序更加规范。制定实施了厂务公开责任制、考核制和责任追究制，全市国有、集体控股企业、公用事业单位厂务公开和办事公开率达到100%。

围绕建设“规范、透明、高效、廉洁”政府，我们于2003年就制定了行政问责制暂行办法，2004年又印发了首查先行责令改正制度、同城一家检查制度等六项制度。2006年，建立了重大投资项目审批办事实行“绿色通道”的制度。2007年，进一步修订出台了《进一步优化经济发展环境若干意见》，分别从完善行政审批制度、规范行政收费行为、规范行政执法行为等方面提出了系统的意见。制定出台《长沙市民主评议政风行风工作暂行办法》，并根据该办法对55个政府职能部门进行评议，收得很好的效果。

三、狠抓责任落实，增强反腐倡廉制度的实效性

制度的生命在于执行，反腐倡廉制度建设重在建设，贵在落实。工作中，我们坚持制定和执行并重，着力使制度由软变硬，防止制度失之于宽、流于形式。

一是分解责任促落实。注意发挥职能部门的作用，注重与经济业务工作有机结合，努力将反腐倡廉的要求寓于各项政策规定之中，同步出台，同步落实。对《制度目录》部署的制度建设任务，认真进行责任分工，每项制度都明确了牵头单位、协办单位和督办单位,并落实到具体责任领导、责任处室和责任人员，确保了制度建设的进度和质量。

二是监督检查促落实。把反腐倡廉制度建设作为监督检查的重要内容，每年都召开座谈会、听取汇报、交流情况、加强协调、开展督查，确保任务落实。为检验制度建设效果，及时发现制度执行过程中存在的问题，通过市政务中心，了解行政机关执行制度的情况；坚持信访办事公开制度，拓展信访渠道，了解党员干部执行廉洁自律规定的情况；建立“四个一”（一份分析报告、一份整改建议书、一个座谈会、一份整改情况报告书）制度，要求在查办案件的同时，剖析问题产生的根源，进而建章立制，堵塞漏洞。