绿谷廉政网---中共丽水市纪委 丽水市监察局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

中共丽水市纪委 丽水市监察局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
来源：        发布时间： 2009-03-19 16:53:00
中共丽水市纪委文件
丽纪发0007号
关于印发《中共丽水市纪委  丽水市监察局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知
本委各室：
现将《中共丽水市纪委、丽水市监察局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》予以印发，请认真贯彻落实。
中共丽水市纪律检查委员会
丽 水 市 监 察 局
2009年3月9日
中共丽水市纪委  丽水市监察局
关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据中央、省委和市委的统一部署和要求，市纪委常委会决定，从2009年3月开始到2009年8月，在市纪委监察局开展深入学习实践科学发展观活动。现提出如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加强党性修养，完善惩防体系，保障科学发展”为实践载体，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力提高推进改革开放、服务和保证科学发展、促进社会和谐的能力，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为深入实施“三市并举”发展战略，建设生态文明、推进全面小康提供有力保障。
二、目标要求
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，纪检监察机关在这次学习实践活动中要 “严”字当头、确保质量，做到学习更自觉、实践更深入、检查更到位、整改更见效，发挥示范带头作用，争当五个模范：
（一）坚持党性原则，做解放思想的模范。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，坚持理论联系实际，做到学以致用，用以促学，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，牢固树立政治意识、责任意识和大局观念，时刻把握时代脉搏，开阔工作视野，提升战略思维，以解放思想推动反腐倡廉建设。
（二）转变工作作风，做服务大局的模范。坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，实事求是，按照客观规律办事，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，深入研究一些全局性、前瞻性和战略性的重大问题，突出实践性，精心设计载体，丰富内涵，勇于改革、勇于创新，始终保持昂扬进取、奋发有为的精神，推动反腐倡廉工作在创新中推进，在推进中深化，在深化中发展。深入基层、深入群众，转变作风、提升效能，做“创业创新”的积极参与者、实践者、保障者。
（三）全面履行职责，做秉公执纪的模范。更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到反腐倡廉工作各个方面，认真解决经济社会发展中涉及党性党风党纪的新问题，严肃查处影响和妨碍科学发展的行为，努力从作风和纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。按照“对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求”的精神，全面履职，秉公执纪，刚正不阿，敢于碰硬，树立纪检监察工作的权威，切实提高执纪执法能力和水平。
（四）增强宗旨意识，做情系群众的模范。牢固树立执纪为民理念，自觉增强宗旨意识和公仆意识，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到执纪为民有真感情，情系群众有真举措，为民办事有真实效，切实解决损害群众利益方面的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
（五）砥砺品格修养，做严格自律的模范。模范遵守党章和国家法律法规，严格遵守工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，切实维护廉洁自律各项规定，自觉接受党组织和人民群众的监督。加强思想道德修养，自觉树立社会主义荣辱观，遵守从政道德、社会公德、家庭美德，加强个人品德修养，养成严谨的生活态度、生活作风，追求健康向上的生活情趣，做到“党性强、品行端、胸怀宽、形象好、善待人”。
三、基本原则
1、坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动反腐倡廉建设发展的不竭动力，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进纪检监察工作大发展，使思想和行动更加符合反腐倡廉规律，使各项工作更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委和市委的重大战略决策、重大工作部署结合起来，与纪检监察系统开展的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“创一流业绩、树三可形象”主题教育活动结合起来，与推动全市纪检监察工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，确保取得看得见、摸得着的实际成效。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、接受群众评议，同时注意教育引导群众。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，做到听取民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果。
4、正面教育为主。组织党员干部深入学习，推动自我教育、自我改进、自我完善、自我提高，总结经验教训，明确努力方向。委厅领导班子和党员领导干部要联系思想工作实际，带头查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。
四、方法步骤
按照市委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和有关要求，委局机关深入学习实践科学发展观活动在做好准备工作的基础上，分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：
准备工作：准备工作分四步进行：一是做好宣传发动。及时组织学习，进行宣传发动，把全体党员、干部的思想统一到中央、省委、市委的要求上来，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性，确保每位党员都能积极主动参加学习实践活动。二是开展调查摸底。掌握参加学习实践活动的党员和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，征求对开展实习实践活动的意见、建议。三是制定实施方案。建立组织机构，抽调专门人员开展工作，制定活动实施方案，明确计划安排，落实责任分工，确保学习实践活动顺利启动、扎实推进。四是搞好动员部署。召开动员会议，由主要领导同志作动员讲话，进行广泛深入的思想发动和部署。
第一阶段：学习调研阶段（3月—4月）
以“转变思想认识、凝聚科学发展共识”为主题，主要抓好三个环节工作：
1、开展全员学习教育。制定《委局机关学习教育计划》，认真组织全体党员特别是党员领导干部学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观和生态文明建设百问》、《丽水科学发展和生态文明建设典型案例》等学习资料；学习中央和省委、市委关于学习实践科学发展观的重要会议和文件精神；学习十七届中央纪委三次全会、省纪委十二届三次全会、市纪委二届五次全会精神和中央领导关于反腐倡廉建设的一系列重要论述；以“学习先进、争当模范”为主题，开展向王瑛同志学习活动。每月组织全体机关党员集中学习教育。通过自学读书、专题讲座、观看教育片等形式，切实增强学习教育效果。市纪委常委理论学习中心组围绕“加强党性修养、促进作风养成”等专题组织不少于3次学习。每位党员干部都要撰写一篇学习心得，组织全体机关党员干部召开一次学习心得交流会。
2、开展专题调研活动。制定重点课题调研工作计划，委局领导班子每人主持一个课题，各室都要确定一项课题，进行广泛深入的调研。一是开展“蹲点调研”专项行动，班子成员带领调研组到基层开展为期一周蹲点调研，着重围绕如何牢固树立科学发展理念，全面履行纪检监察职责，加强党风廉政建设，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，服务和保障科学发展，促进和谐社会等重大课题开展专项调研活动，形成专题调研报告，提出对策和建议。二是启动“四服务”活动，选派效能监督员联系重点项目（企业），帮助联系村的低收入农户实施增收计划，开展机关党员服务月活动，实行领导干部联系企业制度。三是开展“以加强党性修养、促进作风养成”征文活动，召开理论研讨会，总结经验，创新思路。
3、开展解放思想讨论。对去年“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”解放思想大讨论进行一次“回头看”，开展查漏补缺。结合反腐倡廉工作，撰写“推进创业创新、促进科学发展”典型案例，深化对科学发展观的理解。开展“金点子”征集活动，要求党员重点围绕“如何服务、保障促进科学发展”提出合理化建议。在此基础上召开解放思想专题讨论会，重点围绕如何建设生态文明和全面小康这条科学发展之路，研究探索破角难题的办法和措施，全面履行好教育、监督、保护、惩处四项职能，支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭挞空谈者、惩治腐败者，努力营造良好的改革创业环境。
第二阶段：分析检查阶段（5月—6月）
以“找准突出问题、明确科学发展措施”为主题，充分运用各种形式征求意见，力求找准问题，深刻剖析原因，广泛接受评议。主要是抓好三个环节：
1、召开专题民主生活会。5月下旬召开市纪委常委会专题民主生活会，会前常委班子成员带头开展“三谈三查”活动，即常委会主要领导跟班子成员谈心交心，班子成员之间开展谈心交心，委局领导与分管室负责人谈心交心；查以科学发展观统领纪检监察工作的自觉性高不高，查督促检查科学发展观贯彻落实的情况到位不到位，查全面履行党章赋予的职责好不好。各室要积极协助分管领导查找贯彻落实科学发展观方面存在的问题。在此基础上，常委班子成员撰写民主生活会发言材料，并参加双重组织生活，积极开展批评与自我批评。党员干部参加各党小组召开的专题组织生活会。
2、形成委局领导班子分析检查报告。在专题民主生活会和组织生活会的基础上，认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。6月底形成分析检查报告，并征求委局机关、派驻（出）机构及有关方面代表意见后，经常委会讨论通过。主要领导全程主持分析检查报告的撰写。
3、组织民主评议。制定评议方案，并报市委学习实践活动领导小组和指导检查组审核同意。认真组织评议，通过各种方式、多种渠道，广泛听取干部群众和社会各界对委局领导班子分析检查报告的意见建议。一是通过召开座谈会、发征求意见函等形式多层次听取评议意见，向人大、政协、老同志通报纪检监察工作情况，征求意见和建议；通过召开市纪委委员、机关党员干部、派驻（出）机构、机关离退休干部座谈会，面对面征求意见；向各县（市、区）、市直有关部门发放征求意见函。二是常委会主要领导与网民开展一次“解放思想转观念、反腐倡廉促发展”在线交流。三是在“绿谷廉政网”上开展“我为纪检监察工作建言献策”活动，征求意见建议。四是开展“重点工作推动月”活动，对上半年的工作完成情况进行一次检查，分析存在问题及原因。五是结合“七一”，开展走访慰问老党员、生活困难党员和群众活动，宣讲学习实践活动。根据评议情况对分析检查报告进行修改，并在一定范围内公布报告内容。分析检查报告报市委学习实践活动领导小组备案。各室要采取灵活形式征求工作对象对科室的意见和建议，为开展整改工作做好准备。
第三阶段：整改落实阶段（7月—8月）
以“落实整改措施、建立科学发展机制”为主题，集中办好一批群众迫切希望解决的实事，制定一批规范性文件，为履行纪检监察职能、推进科学发展创造良好的环境。主要是抓好三个方面工作：
1、制定整改落实方案。7月中旬，市纪委常委会专题研究分析总结材料，进一步理清思路，明确所要解决的问题和措施，制订整改落实方案。制订整改落实方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实具体措施、明确整改落实责任主体，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。整改方案报市委学习实践活动领导小组和指导检查组审核。党员干部要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案，坚持以服务科学发展为目标，边查边改，认真解决各种妨碍科学发展的不良风气和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件，着力营造促进科学发展的良好秩序和环境，努力在八项重点工作上求突破、创亮点。一是重点围绕中央、省委和市委关于推动科学发展的一系列重大决策和改革措施加强监督检查，推进我市“三大改革创新”、“三大产业培育”、“三大重点突破”、“三大保障水平”等重点工作的落实，加大对涉企“四乱”查处力度，着力在确保政令畅通上求突破、创亮点。二是认真落实市委关于建立健全作风建设长效机制的意见，开展“送服务、办实事”专项行动，开展领导接待日、领导下访约访和领导包案处理信访问题活动，深入开展“三服务一满意”活动，推动全市十件大事、市区十件实事等惠民利民事项的落实，着力在走进群众、解决事关民生的突出问题上求突破、创亮点。三是督促落实新农村建设各项政策，对支农惠农资金管理使用情况进行监督检查，开展创建党风廉政建设示范村活动，着力在不断扩大建立村务监督委员会推行面、扎实推进农村基层党风廉政建设上求突破、创亮点。 四是扎实推进廉政文化“六进”工作，开展廉政婺剧巡演活动，推进廉政文化示范单位、法纪教育基地建设，创建一批廉政文化精品工程，着力在营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围上求突破、创亮点。五是推进全市电子监察系统建设，进一步规范“百姓热线”、“开门听诉、公开办理”、效能监督员联系重点项目（企业）等效能建设载体和运行机制，着力在提高纪检监察工作科技含量、提升效能上求突破、创亮点。六是深化资源配置市场化工作，完善统一招投标平台建设，完善招投标监管机制，着力在解决招投标中串标、围标、抬标等违法违纪问题上求突破、创亮点。七是加强对重要领域和关键环节权力运行的监督，重点抓住行政审批、工程建设、土地出让、资金管理等方面，研究制订有针对性的防范措施，着力在构建体系、完善制度上求突破、创亮点。八是进一步加强乡镇（街道）纪检组织规范化建设，推进行政村（社区）、企事业单位和基层站所的纪检组织建设，建立健全工作机制制度，着力在提高乡镇（街道）纪检工作规范化水平，发挥好其在推进农村基层党风廉政建设中的作用上求突破、创亮点。
3、建立健全体制机制。把解决问题与建立长效机制结合起来，对近年来委局机关内部管理规章制度和有关反腐倡廉工作制度进行梳理，对不符合、不适应科学发展要求的制度进行修订、完善和废止，牵头、协助、推动制定一批内部管理规章制度和有关反腐倡廉工作制度，努力在建立健全体现科学发展要求的反腐倡廉体制机制上取得新突破。一是根据中央和省委的要求，紧密结合纪检监察工作实际，制定和落实委局机关全面履行职责，服务、促进和保障科学发展的意见。二是会同有关部门制定完善行政服务中心管理办法、行政问责办法、加快推行政府投资项目代建制的实施意见、工程变更管理实施细则、领导干部离任交接回访制度等，推动落实问责制、销号制、评判制。三是建立完善加强委局领导班子思想政治建设的意见、委局领导班子民主生活会制度的意见、委局领导班子基层联系点制度的意见、加强委局机关考勤工作的意见等。
总结工作：学习实践活动基本结束时，对整改落实情况进行一次全面检查，要求对没有落实到位的整改措施进行集中推进，一时难以落实的，要写出书面原因；在调研论证、整改落实的基础上，制定群众满意度测评方案，报市委学习实践活动领导小组和指导检查组同意后实施。上报测评结果，并进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。活动结束后，搞好学习实践活动的总结，总结报告经指导检查组审核同意后及时报市委学习实践活动领导小组。
五、组织领导
开展学习实践科学发展观活动，是委局机关当前的一项首要政治任务。各党小组和党员干部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动真正取得实效。
一是加强领导，强化责任。在市委指导检查组的指导下，市纪委监察局深入学习实践科学发展观活动领导小组要加强组织领导，及时研究解决活动中的重要问题。领导小组办公室要做好学习实践活动的协调、督查等工作。学习实践活动实行领导责任制，分管领导对分管室的学习实践活动负责，党小组负责人要切实负起督促学习实践活动的责任，做好联络沟通工作，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，形成领导带头、全员参与、制度保证的工作机制。
二是分类指导，加强督查。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对各室的不同特点，党员领导干部、普通党员的不同层面，分别提出具体要求，分层次开展学习实践活动，做到人人参加学习、个个参加实践，确保活动的覆盖面，增强活动的针对性、有效性。派驻（出）机构要在所在党委（党组）领导下开展学习实践活动，市纪委监察局要加强指导。离退休干部职工的学习实践活动，由老干部党小组结合实际组织实施。领导小组办公室要加强督促检查，确保学习实践活动有序、有效开展。各党小组要将学习实践活动的进展情况、取得的阶段性成效形成书面材料，及时报送学习实践活动办公室。
三是探索创新，营造氛围。开展学习实践科学发展观活动要把中央、省委和市委的要求与委局工作实际紧密结合起来，与党员干部的思想实际结合起来，创造性地开展学习实践活动，因地制宜，丰富内容，注重特色，增强效果，形成心齐气顺、风清气正的氛围，努力开创纪检监察机关深入学习实践科学发展观活动的新局面。要主动加强与新闻媒体的联系，采取多种形式开展宣传，及时报道开展活动的进展情况、做法和经验，营造学习实践活动的浓厚氛围。
四是统筹兼顾，全面推进。要把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设，“树新形象、创新业绩”，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“创一流业绩、树三可形象”主题教育活动有机结合起来，做到相互推动、相互促进。特别是要把学习实践活动与深入贯彻落实市委二届十次全会精神结合起来，与全面履行纪检监察工作职能结合起来，正确处理好学习实践活动与日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，以活动促进工作，用工作检验活动，做到“两不误、两促进”。
附件：市纪委、监察局开展深入学习实践科学发展观活动安排表
主题词：实施方案  学习实践活动  通知
抄送: 省纪委，市委深入学习实践科学发展观活动领导小组，市委第一指导组，各县（市、区）纪委、监察局，派驻市直单位纪检组（纪工委）
中共丽水市纪委办公室       2009年3月10日发