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延纪发[2008]75号中共延安市纪委 延安市监察局关于印发《市纪委、监察局机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

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各县区纪委、监察局，市纪委、监察局各派出（驻）纪工委（纪检组）、监察室：
现将《市纪委、监察局机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
中共延安市纪委
延安市监察局
2008年10月6日
市纪委  监察局机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，市纪委、监察局机关将列为全市第一批学习实践活动单位。为了扎实推进委、局机关学习实践活动，确保活动取得实效，制定如下实施方案。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想
开展深入学习实践科学发展观活动，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以“坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设”为载体，组织机关广大党员干部职工，认真学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，进一步解放思想，转变观念，着力解决影响纪检监察工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把机关党员干部职工的积极性、创造性引导到推进跨越发展、构建和谐延安上来。
(二)目标要求：
1、提高思想认识。进一步加深党员干部职工特别是党员领导干部对科学发展观的理解，用科学发展观武装头脑，坚定科学发展的信念。不断丰富和完善工作思路、转变思想观念，以改革创新精神推动反腐倡廉建设再上新台阶。
2、增强发展能力。以增强领导班子整体功能和提升领导干部综合素质为目标，切实提高“五种能力”，即围绕中心，服务大局的能力，严格依纪依法办案的能力，对党员领导干部有效监督的能力，组织协调反腐败的能力，健全党内民主，维护党员民主权力的能力。
3、解决突出问题。着力解决开拓创新意识不强，对反腐倡廉工作中的新情况、新问题研究不够深入，从源头上防治腐败的办法还不够多、措施不够得力，以及个别党员干部宗旨意识、责任意识、艰苦奋斗意识淡化、执行落实不力等方面的问题，努力使影响纪检监察工作科学发展的突出问题得到有效解决，党员干部的作风明显转变。
4、创新制度机制。在研究解决影响和制约纪检监察工作科学发展的制度机制等深层次问题上取得明显进展，在清理废止不合时宜的规章制度上取得显著成效，努力形成充满活力的长效机制。
5、促进科学发展。以推动反腐倡廉建设再上新台阶为目标，坚持把务求实效、群众得实惠作为开展深入学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为机关党员干部职工推进纪检监察工作科学发展的坚强意志和自觉行动。同时，切实加强对违背科学发展观突出问题的监督检查，促进“富裕延安、生态延安、和谐延安”建设。
二、基本原则
(一)坚持解放思想。认真总结新一轮解放思想大讨论活动成果，进一步解放思想、转变工作方式、破解工作难题、健全体制机制，使机关党员干部职工的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合科学发展观的要求，更加符合反腐倡廉建设的实际。
(二)突出实践特色。坚持实践第一的观点，把解决问题、完善体制机制贯穿于活动的全过程。充分发挥党员在践行科学发展观中的带头作用，进一步深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，全面推行“问责问廉问效”工作，巩固深化党员承诺制，促进领导干部作风转变，密切党群干群关系，推进反腐倡廉建设。
(三)贯彻群众路线。坚持开门搞活动，充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，问计于民，集中民智，做到每一个阶段都吸收群众参与，每一个成果都接受群众评议，全程接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的根本依据。
(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求、重实效，开展普遍的学习教育活动。组织机关党员干部职工密切联系思想和工作实际，认真开展批评和自我批评，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。
三、参加范围和方法步骤
这次学习实践活动以委、局机关领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。委、局派出（驻）纪检监察干部参加驻在单位的学习实践活动。
按照中省市的要求，本次学习实践活动从2008年9月开始，2009年2月基本完成，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研(9月—10月)
1、开展学习培训。委、局机关将在10月6日召开动员大会进行安排部署，同时举办深入学习实践科学发展观活动领导干部专题研讨班，进行集中学习讨论，邀请有关方面专家教授在专题研讨班上作科学发展观辅导报告。组织机关党员干部职工瞻仰枣园“为人民服务”演讲台，参观安塞县沿河湾镇侯沟门村，实地接受教育。
在学习实践活动中，机关党员干部职工要坚持集中学习与自学相结合，认真学习规定篇目，做好学习笔记，撰写心得体会，学习时间不得少于40小时。
学习内容主要有：党的十七大报告、胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《延安市开展深入学习实践科学发展观活动学习资料》、《科学发展在身边》、《延安精神五讲》、中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》和市委常委、市纪委书记杨鑫同志在委、局机关开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话等。
2、开展调查研究。委、局领导班子成员和各室主任（主持工作副主任）要利用一周时间，分别深入所联系的县区和部门，围绕年初委、局机关印发的调研题目开展调研活动，形成专题报告，适时将举行调研成果交流会。
3、开展解放思想大讨论。继续深化“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动。在机关办公场所设立学习实践活动专栏，并结合学习实践活动开展讨论活动。坚持在《延安日报》、延安电视台办好“筑防线、保廉洁、树形象”专题栏目，大力宣传典型事迹和先进人物。
第二阶段：分析检查(11月—12月)
1、召开市纪委领导班子专题民主生活会。委、局领导班子、领导干部着重对照践行科学发展观情况和在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行检查。会前，领导班子成员要与分管室的主任、副主任进行普遍谈心，根据征求到的意见和查找出的问题，认真撰写发言材料。会上，班子成员之间要开展批评与自我批评，分析问题、查找问题、提出意见和建议。专题民主生活会要邀请市委学习实践活动办公室和联络指导组领导指导会议，吸收群众代表列席，充分听取意见接受评议。民主生活会情况在一定范围内通报。
2、形成领导班子分析检查报告。按照上级的要求，委、局领导班子和领导干部要全面回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，着力查摆不适应、不符合科学发展观的突出问题和党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力分析主客观原因，力求把问题找准找实，把原因剖析透彻。报告形成后，要广泛听取各方面意见，充分进行讨论，反复修改完善。
3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见和建议。各常委的分析检查报告采取随机抽样评议、党内书面评议和面对面评议的方式进行。检查报告根据评议意见修改完善后，在全市纪检监察系统公开，评议结果在一定范围内公布。
第三阶段：整改落实(2009年1月—2009年2月)
1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据。有明确整改落实的目标、方式和时限要求，整改落实方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺。
2、解决突出问题。按照科学发展观的要求，重点解决我市纪检监察工作科学发展中的突出问题，促进全市反腐倡廉建设不断取得新成效。努力实现“八个突破”：在坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设上求突破；在全面推行“问责问廉问效”上求突破；在深化党风廉政建设宣传教育上求突破；在查办违法违纪案件上求突破；在坚决纠正损害群众利益不正之风上求突破；在深化机制制度创新上求突破；在加强对权力运行的监督上求突破；在弘扬延安精神、转变党员干部作风上求突破。
3、完善制度机制。从促进反腐倡廉建设的需要出发，积极推进体制机制创新和制度建设。一是健全完善工作制度。进一步建立和完善改进工作作风、提高办事效率、建设文明和谐机关的规章制度；二是健全目标责任考核机制。制定完善机关各室工作目标、责任落实的考核奖惩制度；三是健全民生保障机制。建立民生问题征询汇集、解决落实和督查督办制度，畅通人民群众反映诉求和表达意愿的渠道。 学习实践活动基本结束时，要做好总结，向党员、群众通报，进行满意度测评。要把解决突出问题、群众是否满意作为评价委、局机关学习实践活动成效的主要内容。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
活动结束后，委、局机关将召开总结大会，认真总结活动开展情况，进一步夯实整改责任，巩固活动成果，使深入学习实践科学发展观成为机关党员干部职工长期的自觉行动，并向市委报告活动总结。
四、组织领导
1、落实领导责任。委、局机关学习实践活动在市纪委常委会的领导下进行。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责日常工作。各室主任（主持工作的副主任）在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对本室（所）其他党员干部学习实践活动的指导。
2、注重探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终。学习实践活动领导小组办公室要在严格按照规定环节开展工作的同时，要大胆创新，做到规定动作不走样，自选动作有特色，努力使学习实践活动有声有色，取得实效。
3、坚持两促进，两不误。机关各室正确处理好学习实践活动与日常工作的关系，统筹兼顾、合理安排，既要投入足够的精力搞好学习实践活动，又要做好当前各项工作，以实实在在的工作成效检验学习实践活动的效果。