东方廉政 -中共宁波市纪委 宁波市监察局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

中共宁波市纪委 宁波市监察局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见
发布时间: 2009-03-11   点击数: 207
（2009年3月9日）
按照中央、省委、市委的统一部署和要求，市纪委常委会研究决定，从2009年3月开始到8月，在委局机关开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。结合工作实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委三次全会精神，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动为实践载体，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕市委工作主线和市纪委全会工作目标，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约纪检监察事业科学发展的突出问题，着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉体制机制建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为保持全市经济平稳较快可持续发展提供坚强的政治和纪律保障。
二、目标要求
学习实践活动以委局领导班子和处级以上党员领导干部为重点，全体党员参加，欢迎非党同志参与。具体要达到如下目标要求：
1、坚定信念，做思想创新的模范。进一步加深全体党员特别是领导干部对科学发展观的理解，认清当前经济社会发展面临的严峻形势，认清宁波纪检监察工作的优势、差距和发展方向，提高率先发展的责任意识、逆势上扬的机遇意识、奋发进取的创新意识、统筹兼顾的大局意识。坚定理想信念，以科学发展观统领纪检监察工作，以思想解放推动我市反腐倡廉建设新局面。
2、执纪为民，做情系群众的模范。切实增强宗旨意识和服务意识，深入推进“创新服务”、“会战攻坚”两大专项行动，坚持“委局领导信访包案”制度，深化“联县带镇进村”活动，实施服务企业和重大项目活动，着力解决一批群众反映强烈的民生热点问题、党员干部党性党风党纪方面的重点问题、损害群众利益方面的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
3、转变作风，做发展实践的模范。坚持实事求是，注重长远发展，认真研究党风廉政建设和反腐败工作的规律，优化机制体制，推动反腐倡廉工作在创新中推进，在推进中深化，在深化中发展。加强党员干部作风建设，深入群众，深入基层，扎实推进机关党的建设，深化民主评议机关和文明机关创建工作，努力提升服务水平。
4、尽职履责，做秉公执纪的模范。牢记“忠诚、感情、责任”六字，更加自觉地把科学发展观的要求体现和落实到党风廉政建设和反腐败工作的各个方面，认真解决经济社会发展中涉及党性党风党纪的新问题，严肃查处影响和妨碍科学发展的行为，做到“对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求”，为贯彻落实科学发展观提供有力保证。
三、基本原则
1、坚持解放思想。把解放思想贯穿于学习实践活动全过程，正确审视和准确把握反腐倡廉建设和宁波经济社会发展面临的新形势、新任务和新挑战，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。坚持学以致用、知行合一，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动为委局机关学习实践活动的实践载体，以党风廉政建设责任制为龙头，以完善具有宁波特色的惩治和预防腐败体系为重点，不断把全市纪检监察工作引向深入，不搞空对空的说教，不搞形式主义，不做表面文章。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，问计于民，取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，把群众是否同意、是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析问题根源，总结经验，剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，同时注意发挥先进典型的示范引导作用。
四、基本步骤
按照市委统一部署，扎实做好学习实践活动的各项准备工作。一要建立委局机关学习实践活动领导小组及办公室，明确责任分工，做好与市委指导检查组的汇报、沟通工作。二要强化内部宣传。在东方廉政网上开设深入学习实践科学发展观活动专栏，编印委局机关深入学习实践科学发展观活动简报。三要研究制定活动方案，深入学习领会中央和省市委有关精神，明确学习实践活动的基本要求，结合委局机关实际，广泛征求意见建议，制定委局机关学习实践活动实施意见和领导班子学习实践活动实施方案。四要搞好动员部署，及时召开动员大会，全面启动委局机关学习实践活动。
学习实践活动开始后，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。
（一）学习调研阶段（2009年3月中旬至5月底）
1、精心组织学习培训。制定学习计划，采取个人自学、集中辅导、专题培训、网络教育等多种形式，组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会、十七届中央纪委三次全会、省市纪委全会精神，学习中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，学习党的纪检监察工作的优良传统和宝贵经验，学习党的纪检监察工作的理论和业务知识。委局领导班子带头学习，市纪委理论学习中心组集中专题学习不少于3次。每位党员领导干部要通读学习材料，精读重点篇目，以“学习月”和“微型党课”形式带头作一次学习报告。要开展好学习宣传王瑛先进事迹活动。机关党委和党支部要组织好学习培训，党支部每两周组织党员干部集中学习一次，保证党员全员全过程参加学习。每位党员要做好学习笔记并结合工作撰写一篇学习心得，机关党委要做好督促检查和评比工作。
2、深入开展调查研究。紧密结合我市反腐倡廉工作实际，开展“科学发展，问计于民”调研活动，努力形成一批带有全局性、前瞻性和可操作性的理论成果。一是对照先进找差距。学习借鉴外地经验，特别是得到中纪委、省纪委表彰的好的工作经验、好的工作方法，查找自身存在的主要问题与不足，明确努力方向。二是实施课题责任制。每位委局领导结合工作，在有关室(厅)的配合下，完成一项课题调研，其他室(厅) 完成各自的课题调研。课题调研要着重结合市委“创新服务”、“会战攻坚”两大专项行动，围绕如何牢固树立科学发展理念，全面履行纪检监察职责，加强党风廉政建设，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，服务和保障科学发展，促进和谐社会等方面的体制机制问题，进行专项调研，形成专题调研报告，编印成册，争取优秀调研文章在各级刊物上发表，扩大宁波纪检监察工作的影响力。三是组织调研成果交流会。引导党员干部认真查摆问题、深刻分析矛盾、积极建言献策，进一步开阔眼界、开阔思路，共同探讨解决问题的办法，切实增强活动的针对性和实效性。
3、开展解放思想大讨论。在学习调研的基础上，紧贴当前形势，组织开展“解放思想转观念、反腐倡廉促发展”大讨论，党员全员参与，根据各室（厅）的职能特点和年度工作安排，围绕为什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想以及解放思想干什么等问题开展讨论，着力转变观念，在“五破除五培育”上见实效，即在破除自满意识、培育进取精神上见实效；在破除封闭观念、培育开放理念上见实效；在破除思维定势、培育创新精神上见实效；在破除患得患失思想、培育敢当敢为精神上见实效；在破除畏难情绪、培育攻坚克难信心上见实效，从而把讨论中取得的理论成果转化为委局机关和各室（厅）服务、保障和促进科学发展的具体思路和实际行动。
（二）分析检查阶段（2009年5月底至2009年7月中旬）
1、召开委局领导班子专题民主生活会和各党支部专题组织生活会。委局领导班子成员要结合分工，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来我市纪检监察工作的发展实践，紧密联系班子和个人作风建设的实际，深入查找领导班子和个人贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真分析民主评议机关征集的意见建议，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会适当扩大列席人员范围。其他党员参加各党支部召开的专题组织生活会，认真开展“三查三看”行动，即查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高。领导班子成员要积极参加双重组织生活。
2、形成高质量的委局领导班子分析检查报告。委局领导班子要充分运用学习调研、解放思想讨论、民主评议机关意见建议征求情况、领导班子专题民主生活会和各党支部专题组织生活会的成果，对照市委第二批学习实践活动《实施意见》提出的十个方面问题，按照“八摆八查”要求（即摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展的认识是否到位；摆思路，查发展的方向是否正确；摆工作，查推动科学发展的措施是否有力；摆制度，查科学发展的体制机制是否完善；摆事实，查党员群众对科学发展实绩是否认同；摆民意，查人民群众对民生保障是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实），深入检查分析，回顾总结委局贯彻落实科学发展观的进展和成效，系统梳理和分析存在的问题及原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措，形成分析检查报告初稿。
3、认真组织对分析检查报告的群众评议。7月上旬，认真组织评议工作，广泛征求意见，进一步集思广益、凝聚共识、修改完善。群众评议以座谈会和书面评议等形式进行，一是通过召开市纪委委员、人大代表和政协委员、派驻（出）机构负责人、委局机关离退休干部四个座谈会，面对面征求意见；二是向各县（市）区纪检监察机关、市直有关部门发放评议表。群众评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行，最后修改完善的分析检查报告经市纪委常委会讨论通过后，报市委学习实践活动领导小组备案。分析检查报告和群众评议结果在一定范围内以适当方式公布。
（三）整改落实阶段（2009年7月中旬至2009年8月底）
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，结合民主评议机关整改年活动，对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，确定整改落实的重要内容，制定整改落实方案。整改措施要目标化、具体化、责任化，体现委局机关的工作特色，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管室（厅）的责任，整改落实方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺。全体党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、切实解决一些突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和实际效果取信于民。按照整改落实方案，力争在活动期间集中力量解决几个影响和制约我市纪检监察工作科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事，尤其是对群众反映强烈的实际问题和去年在民主评议机关工作中群众提出的意见要认真抓好落实。对一些涉及面广，一时解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。委局主要领导要亲自挂帅，统筹协调，加强督查，其他领导分工负责，有关室（厅）具体负责，抓好落实。
3、完善一批体制机制。要把解决突出问题与建立健全完善科学发展的体制机制结合起来，认真开展“清障除弊、破难建制”行动，分析梳理和修订完善反腐倡廉工作制度和政策文件，进一步确立我市纪检监察工作在体制机制上的优势。要进一步完善委局机关内部工作运行机制，坚持质量管理标准，进一步完善机关党务、政务、事务公开制度，进一步深化首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，切实提高行政效能和服务水平。
学习实践活动基本结束后，要认真做好总结工作。在此基础上，开展“科学发展，群众满意”测评活动，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网络调查等多种形式，重点测评群众对委局机关开展学习实践活动的满意度和对委局机关党员干部形象的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围。测评结果以适当方式公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
五、组织领导
1、加强领导，强化责任。在市委指导检查组的指导下，为加强对委局机关开展深入学习实践科学发展观实践活动的领导，市纪委常委会决定成立委局机关深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责学习实践活动的组织、协调和指导工作。市委副书记、市纪委书记唐一军任组长，市纪委副书记、市监察局局长顾文俊、市纪委副书记王霞惠任副组长，市纪委常委为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作，市纪委常委李鸣皋兼任办公室主任，市纪委常委、秘书长、机关党委书记金波兼任办公室副主任。学习实践活动实行领导分工责任制，委局领导要加强对分管室（厅）学习实践情况的检查，各室（厅）和机关各党支部要按照委局机关学习实践活动的目标要求和总体部署，进一步细化工作内容，周密安排，确保活动顺利实施。各党支部要明确一位联络员，具体负责联络沟通工作。
2、分类指导，加强督查。注意紧贴工作实际，针对委局机关、派驻（出）机构、巡视机构、离退休干部的不同特点，党员领导干部、普通党员的不同层面，分别提出具体要求，分层次开展学习实践活动，做到人人参加学习、个个参加实践，确保活动的覆盖面，增强活动的有效性。派驻（出）机构要在所在党委（党组）领导下开展学习实践活动。离退休干部的学习实践活动，由离退休党支部结合实际组织实施。领导小组办公室要加强督查，及时掌握各党支部学习实践活动进展情况，通报好的做法和经验。各党支部要及时将学习实践活动的进展情况、取得的阶段性成效形成书面材料，报送领导小组办公室。
3、探索创新，营造氛围。开展学习实践活动要把中央、省市委的要求与委局工作实际紧密结合起来，与党员干部的思想实际结合起来，与加强机关党建工作和加强机关工会工作结合起来，创造性地开展学习实践活动，因地制宜，丰富内容，注重特色，增强实效，形成心齐气顺、风清气正的氛围。要及时编发学习实践活动工作简报，做好信息报送工作，主动加强与新闻媒体的联系，及时多样地报道开展活动的进展情况、做法和经验，营造学习实践活动的浓厚氛围。
4、统筹兼顾，全面推进。要把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设，与“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动有机结合起来，做到相互推动、相互促进。特别是要把学习实践活动同深入学习贯彻十七届中央纪委三次全会和省市纪委全会精神结合起来，全面履行好纪检监察职能。要正确处理好学习实践活动与日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，以活动促进工作，用工作检验活动成效，做到“两不误、两促进、两提高”。