徐州廉政网---注重制度设计 强化制度创新 鼓楼区以制度建设推动“勤廉徐州”创建

注重制度设计 强化制度创新 鼓楼区以制度建设推动“勤廉徐州”创建
2009-12-31 15:42:05   鼓楼区纪委 已阅199人次
近年来，鼓楼区把制度建设作为创建“勤廉徐州”的重要抓手，遵循制度建设的客观规律，着力提高制度设计的质量，努力以制度建设推动“勤廉徐州”创建工作的深入开展。
一、注重制度的严密性、系统性，营造勤廉创建的良好环境
近年来，鼓楼区坚持整体推进，系统构建，把制度建设贯穿于惩防体系建设的各个环节，结合鼓楼特点，提出了“1641”惩防体系建设规划，构建了惩防体系框架，主要内容包括：落实“一项制度”：抓好党风廉政建设责任制工作的落实，研究出台鼓楼区领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制暂行办法和考核细则，加强对职责履行情况的监督检查和考核。完善“六个机制”：完善教育防范机制，整合宣传教育资源，充分利用各种方式和载体，不断开辟廉政文化宣传新阵地;完善制度规范机制，推进制度的制订和实行，增强制度的约束力和执行力;完善监督制约机制，充分发挥各种制约监督主体的作用，对群众反映的问题，认真研究、及时处理，取信于民;完善查办惩处机制，围绕区委的中心工作，始终保持查办案件工作力度，充分发挥查办案件治本功能;完善纠风治乱机制，深入治理各种侵害群众利益的不正之风，维护人民群众的根本利益;完善改革创新机制，加大纪检监察工作的改革创新力度，推出一批有特色、有影响的创新成果。实施“四大工程”：实施廉政实事工程，继续确定一批实事项目，明确责任单位和时序进度，抓好落实;实施清风清心工程，夯实党员领导干部秉公用权、廉洁从政的思想道德基础;实施作风正行工程，加强领导干部及机关作风建设，解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在的突出问题;实施阳光政务工程，积极推进政务公开，扩大公开范围，拓展公开内容，创新公开载体，完善公开制度，增强公开实效，使得政务真正在阳光下运行。实现“一个目标”：力争通过上述工作的开展，构建具有鼓楼特色的惩治和预防腐败体系。同时，鼓楼区还围绕管权、管事、管人、管财、管物等相继出台了120余项制度，这些制度和惩防体系框架形成了科学严密、层层递进、环环相扣的制度体系，有力的推进了全区的反腐倡廉建设。
二、突出制度的针对性、可行性，体现勤廉创建的实际效果
鼓楼区在制度设计时，主要针对党风廉政建设的薄弱环节、人民群众反映的普遍问题及上级的重大原则性要求进行思考筹划，在设计时就注重制度的适度性、实用性和可操作性。针对有些单位党风廉政建设责任制落实不到位的问题，鼓楼区在全市率先建立了区委常委带队考廉制度，并且率先推行党政“一把手”向纪委全委会报告党风廉政建设责任制执行情况制度，在全区各单位建立党风廉政建设承诺明示制，在涉农社区设立党风廉政建设监督台，同时加大责任追究，有力促进了全区党风廉政建设的深入开展;针对群众反映的有些执法部门执法不规范的问题，鼓楼区在全市率先建立“勤廉告知制度”，规定执法人员在实施行政执法过程前，必须向工作对象告知自己的身份、姓名、工号，并告知工作对象如发现本人有吃、拿、卡、要，办事推诿、扯皮，不作为、乱作为或其它违规行为，可以到什么地方，以什么方式进行投诉。告知单位要明确专人负责群众投诉，并在规定的时间内予以答复。该制度实行以来，窗口单位和执法部门的投诉率年均下降20％左右;今年中纪委9号、10号文件下发后，鼓楼区及时研究出台了加强基层纪委建设的若干意见，对基层纪委规范化建设提出了明确要求，要求基层纪委达到“七有”的标准，即有规范的工作程序，有固定的工作经费，有专职的工作人员，有专门的办公室和谈话室，有举报电话和举报箱（电邮），有保密橱柜，有专用电脑和打印机。近年来，鼓楼区还先后制订了基层党政“一把手”廉政约谈制度、科级领导干部离任主要事项交接办法、勤廉双述责任倒查实施办法、行政执法违法责任追究办法、机关事业单位工作人员差旅费报销意见、涉农社区集体财务与资产管理工作意见等针对性和可行性较强的制度。
三、坚持制度的创新性、开拓性，推进勤廉创建的长效发展
鼓楼区在制度建设中，坚持以创新为抓手，通过制度强化源头治理。为使党风廉政建设和反腐败工作更大限度地紧贴民心，顺应民意，在全市率先实施了廉政实事工程。从2007年起，每年围绕党风廉政建设和反腐败工作的教育、制度、监督、查办及纠风治乱等诸环节，对群众关注度高、有助于推动全区党风廉政建设和反腐败工作的问题进行排查梳理，确定一批实事项目，并明确责任单位和时序进度，抓好落实，最大限度地争取社会各界对党风廉政建设和反腐败工作的支持。同时还要求各基层直属单位每年排定1至2件廉政实事项目，力争通过几年持续不断的努力，把廉政实事工程打造成为鼓楼区党风廉政建设和反腐败工作的品牌工程、民心工程; 为充分发挥区纪委委员在区党代会闭会期间的作用，鼓楼区探索出台了区纪委委员履职制度，内容涉及纪委委员的管理考核制度、定期调研制度、对“一把手”勤廉情况监督制度、重要情况通报制度、定期学习制度和重大活动参与制度等六项制度; 为切实加强机关作风建设，提高工作效能和服务水平，鼓楼区出台了一系列相关制度，建立了机关作风暨效能建设长效管理机制，包括岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB角制、服务承诺制及作风效能问责制;为加强工程建设和国有资产管理，鼓楼区建立了公房租赁公示制度和小额工程项目费用公示审计制度，进一步促进权力公开透明运行;为加强干部的廉政教育，鼓楼区设立了“廉政讲坛”，不定期地邀请专家、学者、上级部门负责人及相关职能部门的负责同志向党员干部宣讲廉政知识、传授反腐倡廉工作经验; 为加强对被审查人员权利的保护，鼓楼区成立了全市首家党员干部“纪律援助中心”，既为违纪党员提供良好的审理助辩环境，又加强了对基层纪检组织的业务指导，切实推进执纪工作科学化、规范化、公开化;为进一步拓展反腐倡廉工作新领域，鼓楼区成立了全市首家民营企业纪委，积极探索民营企业和城市社区的党风廉政建设工作机制，帮助民营企业纪委陆续制定出台了党员廉政守则、党员领导干部廉政示范公约、廉政工作责任制、廉政工作考核评比办法、廉政工作奖惩及兑现办法等规定。在城市社区中逐步建立区纪委协调指导、街道党工委统一领导、街道纪工委和社区党组织具体负责、社区党员和居民积极参与和支持的领导体制和工作机制。