推进反腐倡廉建设重在 制度创新、领导带廉

山西省委常委、太原市委书记  申维辰

   党的十七大强调要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，要从深入推进党风廉政建设和反腐败斗争全局和战略高度，充分认识反腐倡廉制度建设和干部队伍建设的极端重要性，这为我们加强反腐倡廉建设指明了方向。深入推进反腐倡廉建设，必须在制度创新、领导带廉上狠下工夫。
   　　一、深入推进反腐倡廉建设必须注重制度创新
   制度建设是带有根本性、全局性、长期性、稳定性的重大问题，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的核心所在。加强制度建设、从制度层面预防和解决腐败问题，是深化党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径。一要用理性的思维深度思考反腐倡廉制度建设。坚持适度原则，针对腐败行为的不同种类、程度的轻重、腐败行为对社会不良影响的大小等，区别对待、宽严有度，绝不能搞“一刀切”；坚持稳定原则，坚持当前和长远相结合，保持制度的相对稳定性，不能“朝令夕改”；坚持与时俱进原则，根据客观情况的变化进行必要的修订和完善，以更好地适应形势发展变化的需要。二要用严谨的态度科学对待反腐倡廉制度建设。着眼于制度的针对性，牢固树立制度不在多而在实用、管用的理念，坚决摒弃为制度而建制度的错误观念，使制度能够真正堵塞漏洞、解决问题；着眼于制度的系统性，加强整体规划和统筹协调，真正发挥反腐倡廉制度的整体合力；着眼于制度的规范性，对已有的制度进行认真梳理，对不够严谨、有明显缺陷的制度进行补充、修订和完善，还没有涵盖的方面，要根据需要尽快制定，努力做到不留死角；已经过时的制度，要及时废止；对一些经过实践检验比较成熟的制度，要及时转化为法律法规，使之具有更广泛的号召力、更强的约束力、更大的权威性和更高的稳定性。三要用创新的勇气积极推进反腐倡廉制度建设。制度建设必须立足现实，勇于创新。在反腐倡廉制度建设中，必须抓重点、抓特色，针对本地区、本部门、本单位实际，寻找权力运行关键点和风险点，针对这些关键点和风险点，积极探索，建立完善必要的制度规范，努力形成用制度管权、用制度办事、用制度管人、用制度管物的良性机制。四要用求实的作风推动反腐倡廉制度落实。加强对反腐倡廉制度的学习和宣传教育，增强党员干部遵纪守法的自觉性；加强对民主、公开制度执行情况的监督检查，进一步在民主和公开上下工夫；加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，切实维护反腐倡廉制度的权威，做到令行禁止、违者必究。五要用文化的力量引深反腐倡廉制度建设。把反腐倡廉制度建设和廉政文化建设有机结合起来，充分发挥廉政文化的熏陶、引导、渗透、影响作用，使反腐倡廉各项制度规范在广大党员干部和人民群众中入脑入心，让广大干部以崇高的道德信念、纯洁的道德情操、正确的道德规范、高尚的道德素质更好地约束自己，努力营造反腐倡廉的良好氛围。
   　　二、深入推进反腐倡廉建设必须注重发挥领导干部的带动作用
   在推进反腐倡廉建设中，无论是教育、制度、监督，还是改革、纠风、惩治，其重点均为领导干部。可见，领导干部在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争实践中，发挥着举足轻重的作用。所以，进一步发挥领导干部的带动作用，用领导干部的人格力量来有力促进反腐倡廉建设，是当前深入推进党风廉政建设和反腐败斗争一条十分重要的途径。一是各级领导干部要带头主动接受廉政教育。要认真贯彻落实中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断加强理想信念教育，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，打牢拒腐防变的思想根基。要不断加强道德修养教育，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚决抵御各种腐朽落后文化思想的侵蚀。要不断加强党性党风党纪和法律法规教育，真正做到不凌驾组织决策，不超越法纪办事，不违反规定用权。要始终清楚什么人可以交、什么人不可以交，什么地方可以去、什么地方不可以去，什么事可以做、什么事不可以做，真正做到不因金钱而驻足，不因美色而沉沦，不因名利而浮躁。二是各级领导干部要带头自觉接受监督。强化监督既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护，是真正对干部负责任的表现。各级领导干部必须清醒认识自觉接受监督的重要作用，不断增强接受监督的自觉性，正确面对和主动接受来自方方面面的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有一级带一级、一级抓一级，发挥领导干部的带动作用，才能营造出良好的党风政风。同时，各级领导干部要切实履行好监督职责，对自己分管范围内干部的从政行为要主动监督、敢于监督、善于监督，努力防止权力失控、决策失误、行为失范。三是各级领导干部要带头严格执行各项制度。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。因此，领导干部发挥带头作用对执行反腐倡廉制度至关重要。要带头遵守《廉政准则》提出的刚性要求，用《廉政准则》规范自己的行为。要着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到。主要领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。四是各级领导干部要带头不断改进工作作风。党的十七届四中全会强调指出，要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以坚强的党性保证党的作风建设。各级领导干部要带头增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；带头提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；带头强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；带头树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；带头树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；带头增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一；带头树立为民、务实、清廉的作风，切实以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的巨大力量。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）