以制度创新推进反腐倡廉建设

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以制度创新推进反腐倡廉建设2009-10-21 08:49:28 来源: 南方日报网络版  
  ●提要

  新形势下推进反腐倡廉建设,必须同时加大教育、监督、改革、制度创新的力度,但关键在于通过制度创新,减少体制障碍和制度漏洞,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平

  党的十七届四中全会将反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并提,进一步凸显了反腐倡廉建设的重要性。腐败现象不除,党的形象、党的凝聚力、党的执政能力都会大打折扣。新形势下推进反腐倡廉建设,必须同时加大教育、监督、改革、制度创新的力度,但关键在于通过制度创新,减少体制障碍和制度漏洞,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

  深化体制改革,构建一套完整的制度体系以监控和规范权力运行

  反腐倡廉的制度创新,从宏观层面而言,要求深化体制改革。腐败现象往往发生在掌握资源配置的权力部门,如何使这些部门在资源配置的过程中不致产生权钱交易、权色交易,出路在于深化体制改革,构建一套完整的制度体系,以监控和规范权力运行,使掌握资源配置的权力部门“不能贪”、“没法贪”。在现有政治体制框架下,一方面,要进一步促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,最大限度减少和规范行政审批,缩小权力运行的空间,尽可能减少腐败发生的可能性;另一方面,要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。目前社会舆论关注较多的一个问题,就是党的纪律检查机关的领导体制问题。在现行体制之下,党的纪律检查机关对同级党委的监督乏力,特别是对同级党委书记的监督在多数情况下形同虚设。如何解决这一问题?可行的思路是党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下开展工作,中央以下各级纪委在上级纪委的垂直领导下开展工作。如此,既能维护中央权威,又能有效监督地方党委,使决策权、执行权与监督权分离,实现对权力的有效制约和监督。

  建立和完善各种具体制度,通过具体制度来规范、监控领导干部的从政行为

  反腐倡廉的制度创新,从中观层面而言,要求建立和完善各种具体制度。反腐倡廉需要构建完整的制度框架,通过具体制度来规范、监控领导干部的从政行为,形成“不敢贪”的制度环境。

  其一,报告制度。1997年,中共中央、国务院公布了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》,但这一制度由于缺乏家庭收入申报制、金融实名制等相应的辅助制度,公众和媒体无法监督、无从监督,对于不按规定报告或不如实报告责罚过轻等原因,实施的效果并不理想。推进反腐倡廉建设,要求严格实行报告制度,将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容,逾期不报或隐瞒不报者应受到追诉或处罚。领导干部所拥有的财产或收入,若超过薪金所得而又不能解释其合法来源的,即以违法论处。

  其二,公示制度。政府部门应把本单位职责任务、职责范围、工作标准、办事程序、办事期限等向社会公开,接受公众和媒体的监督,确保权力在阳光下运行,从而有效预防各种权力寻租、腐败现象的发生,使各种“潜规则”失去生存的空间。推进反腐倡廉建设,要进一步明晰公开的内容、公开的程度,充分利用信息网络化手段扩大公开的范围,特别要完善政府重大投资项目公示制度,让公众参与重大投资项目的决策。与此同时,要明确规定举报措施和保护、奖励举报人制度,允许和受理匿名举报。

  其三,追究制度。制度一经形成,对于任何人都是适用的,不论是普通党员还是领导干部,制度面前人人平等,一切违反制度的行为都应受到惩处,否则,再好的制度也是一纸空文。责任追究正是制度具有威慑力的原因所在。推进反腐倡廉建设,要求营造良好的制度环境,推行党政领导干部问责制,维护制度的权威性,强化制度的执行力,真正发挥制度的规训、惩诫效能。

  此外,反腐倡廉的制度创新,还要求深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度;加强金融监管和内控机制建设,完善金融账户实名制,等等。

  通过制度整合与制度创新,实现制度的精细化、科学化

  反腐倡廉的制度创新,从微观层面而言,要求提高制度的科学性。提高党的建设科学化水平,是中共十七届四中全会提出的党的建设新思路,反腐倡廉更需要制度的科学化和科学化的制度。反腐倡廉的制度创新要以现行制度为基础,但现行制度存在模糊性和弹性,有诸多一般性的“不准”、“应该”等规定,制度的范围不周全,留有规避的余地,实施中随意性较大;有的制度设计不严密,条款之间不衔接甚至互相矛盾;有的制度明显过时,难以适应新形势下反腐倡廉的需要。推进反腐倡廉的制度创新,要求对现行制度进行整合,重复、甚至互相抵触的制度要合并,过时的制度要废除,缺少的制度要健全,力求通过制度整合与制度创新,实现制度的精细化、科学化,使制度具有针对性、可操作性。同时,要针对主要腐败现象进行相应的专门立法,使对领导干部的廉政要求、从政规范上升为法律法规,使反腐倡廉建设有法可依。

  制度创新是一个能动的过程,反腐倡廉的制度创新,首先应集中全党智慧,立足于党内想办法、找对策,寻找制度建设的突破口、实验区,但也不能关起门来从事制度设计与制度创新,应当向社会开放,通过集中全社会的智慧和力量来寻找反腐倡廉制度创新的良方,使反腐倡廉的制度创新在开放的环境中推进。

  新形势下党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,滋生腐败现象的风险增大了。如何通过制度创新,破解党的建设难题,走出一条反腐倡廉建设的新路,还有待进一步探索和思考。

  (作者系华南师范大学政治与行政学院教授)