1秦风网---以推行“五项制度”为重点 深入开展反腐倡廉制度建设创新年活动

以推行“五项制度”为重点 深入开展反腐倡廉制度建设创新年活动 2009-8-12 15:54:46 　　 作者：
推行“五项制度”是今年全省反腐倡廉工作的重点任务和重要目标。能否使“五项制度”落到实处、取得预期效果，直接关系到反腐倡廉制度建设创新年活动的成效。最近，省纪委先后在榆林、汉中召开推进反腐倡廉“五项制度”工作座谈会，总结交流经验，研究解决存在的问题。令人欣喜的是，各市(区)都能按照省纪委三次全会的部署，结合当地实际，采取有效措施，在全力推行“五项制度”的基础上，积极推进制度创新，不断深化反腐倡廉制度建设创新年活动。本期集中展示他们推行“五项制度”的工作情况，以便于相互学习、借鉴，进一步提高落实“五项制度”，推进反腐倡廉制度建设的层次和水平。
——编者
延安市：
推行党风廉政建设责任制工作报告制度情况。在落实党风廉政建设责任制工作中，一直坚持工作报告、检查、考核、责任追究、“一票否决”五项制度，强化监督检查，严格责任追究，严明奖惩，并将贯彻落实责任制工作列入年度目标责任考核和领导干部述责述廉述效范围，半年进行抽查，年终全面考核。对志丹县、延川县、市商务局2008年度目标责任考核实行了党风廉政建设责任制“一票否决”，对178名贯彻责任制工作不力的领导干部进行了责任追究。1210名科级以上党政主要领导干部报告了落实党风廉政建设责任制情况。
推行党政机关主要领导干部向纪委全委会述廉制度情况。去年10月初，在开展深入学习实践科学发展观活动中，为了切实加强对党政主要领导的监督，按照省纪委的要求，在实施“问责问廉问效”工作的基础上，提出了“述责述廉述效”(简称“三述”)制度建设方面的工作思路。市委制定了《县级党政主要领导干部向市纪委全委会述责述廉述效实施办法》。市县两级先后安排35名县级干部、208名科级干部进行了“三述”，对10名领导干部实施了警示训诫。推行述廉制度中，根据省上精神，对“三述”制度执行和操作办法进行了补充完善。“三述”之前，广泛征求意见，多渠道、全方位掌握“三述”对象的责、廉、效状况；“三述”之后，跟踪督促整改存在问题，并把“三述”结果向同级党委报告，向组织部门通报，作为考核评价干部的重要依据。目前，全市13个县区全部推行了“三述”制度。
推行建立村民监督委员会制度情况。去年11月份，按照“先行试点，总结完善，积极推进”的思路，我们在延长县开展建立村民监督委员会试点工作，收效很好，得到市委、市政府的肯定和支持。省委、省政府两办文件下发后，市委召开常委会进行专题研究，以市委、市政府两办文件下发了《关于在全市农村建立村民监督委．员会的实施办法(试行)》，对建立村民监督委员会产生程序、职责权限、监督制约等方面都作出明确规定，并决定每年由市级财政拿出400余万元，给村民监督委员会主任每人每年1200元工作补贴。各县区按照《实施办法》，积极开展试点工作，制定选举办法，建立规章制度。目前，全市已有335个村委会建立了村民监督委员会，占全市村委会总数的10％。6月中旬，我们将在延长县召开现场推进会，进一步加大推进力度，力争在7月底以前，全市3386个村委会全部建立村民监督委员会。
推行领导干部任前廉政法规考试制度情况。市县两级纪检监察机关成立了党员领导干部任前廉政法规考试领导小组，市纪委编印了《党员领导干部任前廉政法规考试学习读本》6000册，抽调10名专家教授组成命题小组，建立了领导干部廉政法规试题库，储备了50套试题。截至目前，全市共对24名县级领导干部、226名科级领导干部进行了任前廉政法规考试，3名科级干部因考试不合格，暂缓提拔任用。
推行纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度情况。市纪委下发了《关于在全市县乡两级纪检监察机关推行领导干部挂牌群众点名接访制度的实施意见》，制定了具体操作程序，编印了《工作守则》。全市13个县区纪委和163个乡镇纪委全部推行领导干部挂牌群众点名接访制度，在机关醒目位置设置《领导干部挂牌点名接访工作指南》专栏，公示了领导干部基本信息、受理范围、信访人的权利义务、接访工作流程等内容。目前，共受理点名接访186件，已办结158件。全市纪检监察机关受理的信访量与去年同期相比，增长了61．2％。■
榆林市：
以落实党风廉政建设责任报告制度为抓手，促使各级领导班子和领导干部切实重视抓好反腐倡廉建设。对各级各部门落实党风廉政建设责任制情况，实行季度抽查，半年检查，年终报告考评，逐单位逐领导干部评出考核格次。全市12个县区和76个市直部门党委(党组)都按规定在元月份向市委、市纪委报送了落实责任制专题报告。2008年度全市落实党风廉政责任制情况与市委年度目标责任考核结合进行，市纪委对12个县区和44个市直部门共56个党政领导班子和630名县级领导干部落实党风廉政责任制情况进行了考核，优秀和良好班子各占一半，优秀领导干部占近三分之一，良好占三分之二。受到纪检监察和检察机关查处的领导干部评为较差。
全市实施了党政领导干部履行党风廉政建设责任制工作纪实登记制度。市纪委向全市1400多名副县(处)级以上领导干部统一印发了《榆林市党政领导干部履行党风廉政建设责任制“五个一”纪实手册》。实行这一制度，目的在于督促提醒，便于量化考核，以定量来定性，使考核对象对考核格次心服口服。
以实行党政主要领导向纪委全委会述廉制度为载体，把党章等党内法规赋予纪委加强对各级党员领导干部特别是领导班子主要负责人的监督职责落到实处。
述廉评议中，重点抓访廉、审廉、考廉、问廉、评廉、测廉、馈廉、督廉、用廉等九个关键环节，形成环环紧扣、密不可分、相得益彰的监督机制。一抓访廉，广泛听取群众意见；二抓审廉，严把述廉报告关；三抓考廉，提高廉政法规知晓率；四抓问廉，有针对性地进行质询；五抓评廉，客观评价述廉对象的廉勤表现；六抓测廉，由纪委委员对述廉对象进行无记名投票测评；七抓馈廉，帮助找准差距，看到不足；八抓督廉，督促落实整改措施；九抓用廉，注重述廉结果的运用。将述廉测评情况装入本人廉政档案，并报同级党委，抄送组织人事部门，作为领导干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据。述廉评议的过程，就是对各级领导和党员干部进行反腐倡廉宣传教育的过程。
以推行领导干部任前廉政法规考试制度为手段，把党风廉政教育由虚变实、由软变硬。按照省纪委关于新任领导干部任前进行廉政法规考试的要求，市纪委及榆阳、神木、靖边、定边、清涧5个县区纪委今年已对138名新任县、科级干部进行了任前廉政法规考试，由市纪委统一出题，市、县区纪委和组织部门分级组织考试和阅卷，有2名干部考试不及格进行了补考。为了帮助干部学习，市纪委编印了新任领导干部廉政法规考试读本和学习资料汇编两本书。3月份，市纪委并对去年以来全市新任130多名县级领导干部进行了集体廉政培训。实行廉政法规考试与廉政鉴定一样具有“一票否决”权，把反腐倡廉教育由虚变实、由软变硬，有效地增强了各级领导干部学习和遵守廉政法规的自觉性。
以推行纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度为契机，进一步加大执法纠风和查办案件工作力度。通过完善和坚持市县区、乡镇纪检监察领导干部信访接待日、带班值班挂牌接访、民情下访、信访举报案件线索排查等制度，进一步加强了纪检监察信访工作。目前，全市12县区纪委监察局和163个乡镇纪委都在机关醒目位置设立了《纪检监察领导干部挂牌群众点名接访公示栏》，将362名县乡纪委领导班子成员的姓名、照片、职务、分管工作、联系方式等信息制板上墙。目前已受理群众点名接访206人次，登记群众反映的问题179件，其中涉及党风廉政方面62件，转办57件，初核了解和查处90件。
市纪委年初提出今年先抓百村试点，明年千村扩大，2011年全面铺开。先在榆阳、米脂、横山3个县(区)较多乡村进行较大范围试点，要求其它9县各选择至少2个乡镇、4个村进行试点。采取了一抓安排部署，加强领导；二抓广泛宣传，形成共识；三抓试点示范，摸索经验；四抓扩大试点，加快推广；五抓培训提高，规范运作。全市已有304个村建立村民监督委员会，其中，榆阳区建立122个，米脂县建立133个，横山县建立24个，清涧县建立18个。
各试点村都制定了村民监督委员会选举办法，许多村还成立选举委员会，非常注意发扬民主，走群众路线，采取多种形式酝酿产生候选人，普遍采取由每个村民小组推荐一名候选人，优先从称职优秀的村支部纪检委员、村民理财小组和村务公开监督小组成员、村民小组长和退下来的老支书、老村委会主任中提名，经过村“两委会”和村民代表会议充分酝酿、预选产生候选人，经张榜公示和掖经乡镇党委审核同意后，提交村民户代表大会进行差额选举产生委员，由委员投票选出主任。■
汉中市：
党风廉政建设责任制报告制度进一步深化。始终把落实党风廉政建设责任制作为引领反腐倡廉工作的龙头来抓，不断强化责任报告和责任主体意识，狠抓检查考核和责任追究，结合年度目标责任综合考核，对11个县区、61个市直部门和单位、14个中省驻汉单位党政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行严格考核、量化评定。同时，经市委常委会研究，将今年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务分解为10大类80项，具体落实到28个牵头部门和44个责任单位，明确13位市级领导的责任，并逐级逐单位签订责任书，明确职责分工，细化责任制报告内容和要求，重申“一票否决”规定，有效解决了“谁来抓、抓什么、达到什么目标”的问题。
党政主要领导向纪委全委会述廉制度全面启动落实。去年，城固、宁强、南郑、西乡、略阳5个县先后进行试点探索，共有128名科级领导干部向纪委全委会进行述廉。在总结试点经验的基础上，按照省纪委要求，市纪委制定了《汉中市党政领导干部向纪委全委会述廉实施方案》，经市委常委会研究，确定洋县、镇巴、留坝三个县的县委书记、县长和市发改委、卫生局、环保局主要领导作为今年向市纪委全委会的述廉对象，拟在8月份进行。各县区也相应制定述廉实施方案，其中，南郑已对4名党政主要领导开展了述廉，城固对6名党政主要领导完成巡察访廉。目前，此项制度已在全市11个县区全面推行。
领导干部任前廉政法规考试制度全面推行。按照省纪委关于新任领导干部任前进行廉政法规考试的要求，我市结合去年已推行的考廉制度，进一步制定完善了《汉中市领导干部任前廉政考试实施办法》，从5月1日起，凡新任的科级以上领导干部都要在任前严格按照制度规定进行廉政法规考试。今年以来，市纪委已分两批对15名拟提拔的县级领导干部人选组织考试，南郑、宁强、洋县、勉县等县区已组织考试9批次，共对160名拟任科级干部进行了任前廉政法规考试。考试工作由市纪委统一出题，市、县区纪委和组织部门分级组织考试和阅卷。另外，市纪委还对去年以来全市新任的38名县级领导干部进行了集体廉政法规学习培训。
纪检监察领导干部挂牌点名接访制度全面推开。省纪委培训会后，及时制定下发了《关于在县乡两级推行纪检监察领导干部挂牌点名接访制度的实施意见》，3月下旬，全市11个县区和汉中经济开发区的226个乡镇、7个街道办事处已按规定挂牌运行，并按要求公示接访领导的姓名、职务、照片、分管工作、联络方式及信访受理范围，已接待来访群众336起，受理并回复313起，其余23起正在受理调查阶段。同时，在推行纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度中，注意与领导干部大接访和领导干部下访、约访有机结合，畅通信访渠道，有效化解矛盾纠纷，今年前5个月全市信访量较去年同期相比有了明显下降。
村民监督委员会制度有序推进。把建立和推行村民监督委员会制度作为加强农村基层党风廉政建设的重点，按照试点先行、逐步推开的原则，制定印发了《关于建立和推行村民监督委员会制度试点工作的意见》，全市共确定117个乡镇295个村开展试点工作，并于4月17日在城固县崔家山镇召开了村民监督委员会试点工作现场会。目前，全市11个县区的61个乡镇151个行政村选举产生了村民监督委员会，经过有关方面组织培训，已正式运行。■
商洛市：
把推行“五项制度”工作情况纳入党风廉政建设责任制和年度目标责任考核范围，明确各级各部门的责任，进一步完善奖惩机制。定期或不定期进行督促检查，对领导不重视、措施不得力、成效不明显的，予以通报批评，限期作出整改。对工作成绩显著的，予以表彰和奖励。4月中旬，由市纪委常委带队深入各县区、各部门，对落实“五项制度”工作情况进行深入调研，全面督促检查，了解工作进展情况，解决实际困难和问题，推动工作落实。
通过扎实工作，我市落实“五项制度”工作取得明显成效。
村民监督委员会制度试点工作稳步推进。按照“先行试点，总结完善，稳步推进”的总体思路，全市共安排106个乡镇233个村开展建立村民监督委员会试点工作。目前，已有84个村选举产生了村民监督委员会。商州区为每个试点村解决1000元的工作经费，柞水县为每个村民监督委员会主任解决报酬600元。
党风廉政建设责任制工作报告制度全面推行。目前，已制定了实施细则，进一步明确各级党委(党组)领导班子和领导干部落实责任制报告的责任主体、范围和时效，规范报告的内容和程序。商州区印发了领导干部落实党风廉政建设责任制“五个一”记实手册，要求领导干部定期填写。镇安县以“三书两报告”(责任分工报告书、牵头任务函告书、落实责任制建议书；牵头单位专项工作落实情况报告、负责领导专项任务落实情况报告)的方式，进一步明确各级各部门贯彻落实党风廉政建设责任制工作职责、工作任务和工作重点，有效促进了责任制的落实。
党政机关主要负责人向纪委全委会述廉制度全面开展。市县区纪委结合实际，修订完善了《2009年度述廉实施方案》，充实述廉内容，进一步明确述廉的程序、内容和参评人员范围等，确定了2009年度的述廉对象。市纪委确定10名县区委书记、县区长和市直部门一把手向纪委全委会述廉。丹凤县从2007年开始就实行党政领导干部述职述廉制度，重点抓住访廉、述廉、问廉、评廉、用廉五个环节，形成环环相扣、相得益彰的监督机制。截至5月底，全市已有82名领导干部向纪委全委会述廉。
纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度全面落实。县区纪委统一制作纪检监察领导干部挂牌群众点名接访公示牌，发到各乡镇和县直各部门，全市7县区163个乡镇已全面推行此项工作。据统计，全市纪检监察机关共接访1121件，现场处理381件。其中立案16件，了结990件。通过近一段时间的工作实践，全市纪检监察信访举报工作呈现出“三降一升”的可喜局面，即：领导干部接访量同比下降37．6％，群众来访量下降41。3％，越级访、集体访、重复访下降49％，初信、初访办结率达97．5％。
领导干部任前考廉制度进一步完善。在总结去年开展考廉工作经验的基础上，市县区普遍制定了领导干部任前考廉实施方案(细则)，并且将考廉范围向基层站所和村级两委会成员延伸，做到“凡提必考、凡考必备、不备不批”，实现良性互动。截至6月17日，全市共有916人参加任前“考廉”。其中，县级87人次，科级643人次，司站(村级)99人，因成绩不合格被缓用8人(县级3人、科级5人)。先后有四川、辽宁、云南、甘肃等省以及我省30多个市、县区纪委来我市考察领导干部任前考廉工作。■
安康市：
落实党风廉政责任制报告制度。以市委办文件印发《关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的具体意见》，进一步明确责任制报告的基本内容、方法时限和具体要求。将落实工作报告制度纳入对各县区、各部门党风廉政建设责任制和单位领导班子年终考核之中，强化督促检查，对不遵守报告制度、无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，在年度党风廉政建设目标责任考核中视为不合格，实行“一票否决”，并予以通报。各县区根据省、市文件，相继制定了具体意见。为把责任制工作报告制度落到实处，年初，市委书记与全市十个县区的党委书记签订2009年度党风廉政建设责任书，市委、市政府分管领导分别与市直47个部门主要领导签订党风廉政建设责任书。市上印发党政领导干部落实“五个一”手册600余册，发放到县区和市直部门领导干部手中，要求认真填写“五个一”落实情况，还对2008年度目标考核中的两个单位实施了“一票否决”。
落实党政主要领导向纪委全委会述廉制度。以市委办文件印发了《关于市以下党政机关主要领导干部向纪委全委会述廉的实施方案》，明确了指导思想、组织领导、对象范围、时间安排、述廉内容、方法步骤、等次确定、结果运用等八个方面内容。今年上半年确定2个县区和5个市直部门党政主要领导向市纪委全委会述廉，于6月召开了述廉大会。石泉县在3月份开展了党政机关主要领导干部向纪委全委会述廉工作，县直部门主要负责人述廉4人，乡镇党政主要领导4人。其他县区的述廉工作安排在下半年陆续进行。
落实村民监督委员会制度。以市委、市政府“两办”文件印发《关于在全市建立村民监督委员会试点工作实施方案》，各县区都制定了具体工作方案。市上确定汉阴、平利为试点县。岚皋县主动要求，全面推行村民监督委员会制度。其他7个县区都选择了10个以上不同类型的村进行试点，在试点的基础上，逐步扩大推广面。目前，各县区已全面启动试点工作。全市已有109个村建立了村民监督委员会。正在起动740个村。
落实领导干部挂牌群众点名接访制度。市纪委制定印发了关于《进一步做好纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访工作的意见》，夯实责任，强化措施，规范程序，严格责任追究，全面提升纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访工作的质量和水平。截至目前，10个县区200个乡镇全面推行纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度，累计点名接访875人次，解决问题696件，实施信访责任追究12人，其中，党政纪处理5人，警示训诫7人。自去年推行该制度以来，全市纪检监察信访举报呈现出重复访同比下降13．5％、越级访同期比下降21．4％、初信初访办结率上升到95％的“两降一升”良好局面。同时，结合实际，将点名接访制度向县区直属部门和乡镇党委、政府班子成员延伸，目前已有266个县区直属部门和128乡镇落实点名接访制度，收到良好效果。
落实领导干部任前廉政法规考试制度。市纪委、市委组织部制定印发了《安康市领导干部任前廉政法规考试组织实施暂行办法》和《安康市科级领导干部任前廉政法规考试试题库建立暂行办法》，共同抓好“考廉”制度的落实。各县区、市直各部门根据省市文件精神，都制定了具体操作办法。目前，市委新提拔的13名县级领导干部，汉滨区、岚皋县、平利县、白河县和市法院、市公安局等单位新提拔的150名科级领导干部，已全部实行任前廉政法规考试，其中对3人进行了补考。■