东方廉政---象山县扎实推进反腐倡廉制度建设 用制度筑牢廉政“防火墙”

象山县扎实推进反腐倡廉制度建设 用制度筑牢廉政“防火墙”
作者： 系统管理员 发布时间：2010-02-20   点击数：35   信息来源：信息中心
近年来，象山县着力加强制度和机制创新，从教育、监督、预防和惩治制度建设等方面来全方位构建廉政“防火墙”。
一、像念紧箍咒一样抓教育制度建设
“反腐败必须从加强教育制度建设入手，必须覆盖全面、常抓不懈，就像念紧箍咒一样从第一道关口来警示、提醒。”象山县委常委、纪委书记董贵波这样形容教育制度在反腐倡廉中的重要作用。
近年来，该县先后建立完善了“六个必须”廉政教育制度：新上岗领导干部必须进行廉政谈话、廉政测试和廉政承诺；优秀中青年后备干部必须进行廉政知识培训和考试；农村支部书记、村主任培训必须开设廉政教育课；县管领导干部家属廉政教育必须每年开展一次；公务员培训必须有廉政方面内容；各级主要领导干部必须上党风廉政教育课，构建了一套横向到边、纵向到底的廉政教育制度体系。
该县还积极创新教育方式，开设《廉政清风》专版，充分发挥新闻舆论的宣传教育作用。建立了县委讲师团和“反腐倡廉微型报告团”，针对不同对象，实行菜单式授课。去年开讲以来，深入党政机关、企事业单位、中小学校园、社区、渔农村，累计授课80余次，受教育干部群众万余人。并注重把廉政文化渗透进廉政教育的体系中。去年中旬，民间剪纸艺术大师谢才华走进中国廉政文化大讲堂讲授《传统剪纸艺术与廉政文化》，成为象山走进该讲堂的第一人。以“廉政”为主题的剪纸、竹根雕和农民画教育基地先后建成。
二、像设报警灯一样抓预防制度建设
“根据《象山县廉情预警分级管理办法》规定，你单位在2009年度党风廉政建设中，存在某某问题，已被某级预警，请按规定做好以下事项，并切实予以整改。”这是该县纪委在2009年度中对2家单位发出的廉情一级预警。随后，这2家单位立即针对问题进行自查自纠，对有关工作从制度上作出严格规定，从严执行。
该县于2007年构建了廉情预警管理系统，具体由信息收集、分析、反馈和结果运用四大子系统组成。通过多种途径获取各单位党风廉政建设情况和党员干部廉洁从政方面的信息，然后对收集来的信息进行整理、甄别、鉴定，剖析问题发生的性质和根源，研究解决办法。对预警信息涉及的不同对象分别采取不同的方式进行反馈处理，并及时作出蓝、黄、红三色预警。 廉情预警管理系统启动以来，共收集了各类廉情信息300多条，对29家单位、17位领导干部进行预警处置，并通过建立电子廉政档案，对违纪违规行为进行警示提醒和惩戒，系统的预防功能初步显现。
在成功运作廉情预警管理系统的基础上，去年该县率先制定出台《象山县预防腐败工作意见》，通过整合预防资源，构建“综合预防、重点预防、专业预防、科技促防”四位一体的预防腐败体系。岗位廉政风险防控机制建设就是体系中一项重要的预防制度，已在县国土资源局和县建设局进行试点。通过查找重点部门的领导岗位、中层岗位和重要岗位职责风险，制定预防措施和处置办法，推动预防腐败工作向纵深发展。同时，体系建设中还对工程项目网上监管平台、阳光政务电子监察平台等进行了整合，初步形成了预防腐败的长效机制。
三、像建安全监督岗一样抓监督制度建设
党要管党、从严治党，关键是管好干部。加强监督，是保护党员干部的重要“法宝”。近年来，该县抓廉政监督制度建设就像配备建筑安全监督员一样，多渠道、多方位开展党内监督，监督渠道不断拓展，力度不断加大。
2003年7月，该县在全国率先实施“阳光法案”——领导干部家庭财产申报制度。该制度实施以来，已有1100余人次按规定作了申报。2009年，这一制度又进行了延伸，实施了《新任领导干部财产申报制度》，全县52名新任领导干部作了申报。
继“阳光法案”后，2004年5月，该县制定出台了《县纪委委员询问与质询制度》。该制度实施以来，共开展了48件次的询问与质询，先后有49人（次）的县纪委委员对财务管理、政府采购、工程管理、国有资产管理、公款旅游、党员干部参与赌博、公车管理及单位工会、食堂、职工技协管理等问题提出询问，涉及相关单位35余家。
去年11月份，该县还率先探索党外代表人士廉情问询工作，组织党外代表人士召开民生为主题的问询会，对教育、卫生系统存在的群众普遍关注的廉情问题进行面对面问询，当场进行满意度测评，会后抓好突出问题的整改落实。该制度的实施，使监督的力量得到了进一步整合。
四、像杀毒软件一样抓惩治制度建设
国家公务人员触犯了党纪政纪和法律的，自然会受到党纪政纪和法律的惩处。但是，对一些大错不犯而有小错的公务人员惩治不力，特别是问题发生在非党、非公务员身上，更是缺乏有效的惩处手段。
在中央出台《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以后，该县结合本地实际，对该项规定进行延伸和拓展，制定实施《象山县机关工作人员问责办法》，扩大问责的范围和对象，重点对一些够不上党政纪处理的违纪行为进行问责和责任追究，着力解决行政不作为和乱作为问题。而且问责办法还与廉情预警机制有机结合，让受到问责处理的人员轻则经济受损，重则丧失政治前途，丢掉官职与权力，惩治效果明显增强。“问责办法”实施以来，全县已有13名机关工作人员被问责，其中1人被免职，2人调离工作岗位，1人被通报批评，9人责令作出检查。2009年受到廉情预警的20位领导干部予以扣分。
在强化工作人员问责的同时，该县还进一步健全“一票否决”、党风廉政责任制工作责任追究等制度，一系列惩处制度的完善和实施，宛如电脑里的杀毒软件，使“病毒”得到了有效的清除和遏制。
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