以制度建设推动“反渎”工作健康发展--中国共产党新闻-人民网

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以制度建设推动“反渎”工作健康发展
渎检宣
2010年11月01日11:26 来源：《检察日报》
以制度建设推动“反渎”工作健康发展--中国共产党新闻

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□从一定意义上讲，渎职侵权犯罪的查处实质是检察机关对行政执法行为的一种法律监督。行政执法与刑事司法相衔接机制建设对于查处渎职侵权犯罪必不可少。□加强预防是有效遏制渎职侵权犯罪的治本之策，探索对渎职侵权犯罪预防机制建设，有助于推动惩治和预防腐败体系建设。
依法惩治和预防渎职侵权犯罪，对于促进依法行政、公正司法、维护社会公平正义具有十分重要的意义。当前，渎职侵权检察工作在检察机关法律监督体系中仍然相对薄弱，查办渎职侵权犯罪仍然面临发现难，查证难，处理难，干扰阻力大的困扰。因此，健全办案工作机制，搭建依法惩处和有效预防渎职侵权犯罪机制平台，既是加强和改进反渎职侵权工作重要途径，也是快速发现和有效惩处、预防渎职侵权犯罪的重要保证。
一、制度建设对于依法查办渎职侵权犯罪具有特殊意义
制度建设最具有根本性。反渎职侵权工作常态化，有赖于相应的制度建设。渎职侵权犯罪具有自身的特殊性和复杂性，决定了查处渎职侵权犯罪需要更为有力的政策支持和健全的制度保障。
首先，渎职侵权犯罪主要是国家机关工作人员行政犯罪。渎职侵权犯罪的主体主要为国家机关工作人员，而认定国家公职人员行政犯罪主要涉及两方面重要问题:代表国家公共职权的国家公职人员主体身份的特殊性与行政违法与行政犯罪界限区分的复杂性。对于大多数渎职侵权犯罪的查处，不管刑法分则条文有没有注明“违反法规(或是国家规定)”，都需要参照有关行政法律、法规对其职责范围的规定，才能准确把握其犯罪构成要素的具体内容，而对行政法规规定内容能作出有权解释的主体是行政机关。换言之，根据行政刑法之行政从属性理论，对行政犯罪制裁的前提取决于行政法规的规定或行政机关的决定。
其次，从一定意义上讲，渎职侵权犯罪的查处实质是检察机关对行政执法行为的一种法律监督。受立法的制约，检察机关对行政执法领域的法律监督，是以对渎职侵权行政违法犯罪案件的查处为主要方式的事后性的外部监督，是对行政执法行为与法律法规、国家方针政策的合法性监督。鉴于这种监督与执法的非同步性和监督手段的局限性，行政执法与刑事司法相衔接机制建设对于查处渎职侵权犯罪更是必不可少。
最后，新形势下检察机关查处渎职侵权犯罪，是党和国家惩治腐败、促进依法行政的重要体现。检察机关必须坚持把渎职侵权检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进。必须进一步建立健全有利于查处渎职侵权犯罪的工作机制和相关制度，确保查处渎职侵权犯罪有可靠工作机制和相关制度作工作保障。
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