神马文学网反腐倡廉从制度建设到制度创新---南方网
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/19 16:06:20
党的十七届四中全会把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,提到了一个更新的高度,鲜明地提出推进反腐倡廉制度创新的命题和思路,这是一大亮点。
从制度建设到制度创新,反腐倡廉在改革开放中与时俱进
邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中,精辟地提出以制度建设反腐倡廉:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”!言犹在耳。作为一种既定之规,制度明确而威严,不以个人意志为转移,不是可执行可不执行的东西。制度是一个网络系统,个人不愿执行某项制度,另一种制度就会处置或惩罚他。即使某些人钻了制度上的空子,也可以得到及时的制裁和匡正。如果无视制度,就无法在组织和社会里生存。
现代法治精神认为,包括高层领导在内的人,其理性都是不完善的,有缺点的。因此,有必要制定一些共同的行为规则,对人性的弱点进行强制性规范,其中最重要的就是制度。如果制度不完善,就会为失范思想过渡到行为提供机会；如果制度健全,廉洁的思想就能充分得以施展,腐败的思想就不一定转化为失范行为。
加强制度建设,通过建规立制,方能有效地反腐倡廉。一旦制度本身正确严谨,之间成龙配套,就掌握了反腐倡廉的主动权,从关键上革除了形成腐败的条件,使行为者徒有主观意图,没有客观机会；对于违法乱纪行为,制度的制裁作用就将体现出来；反腐倡廉还靠制度来保证其经常性和巩固它的成果。
改革开放以来的反腐路线图,表明了我们党在反腐倡廉建设上注重制度化、定型化、常态化,围绕预防、惩治、监督、激励、教育等诸多反腐环节展开的制度建设层层推进,至今仍在不断延展。推进反腐倡廉制度创新,乃是与时俱进的制度完善过程。
深化重要领域和关键环节改革,推进反腐倡廉制度创新
我党反腐败从侧重遏制转到逐步加大治本力度,确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,推进惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,不断取得阶段性成果。然而,我们曾经想的和已经做的尚有较大差距,反腐倡廉制度数量与质量之间仍存在着较大反差,失之于软、失之于散、失之于虚；制度建设与实际制度所取得效果之间还有较大改进空间,近年来腐败大案要案时有发生,“带病提拔”现象屡见不鲜,贪官腐败金额在不断升级；当前存在的腐败现象在很大程度上仍带有体制性腐败的特点,制度上的缺陷为腐败的不断蔓延提供了可乘之机,显示出四中全会提出反腐倡廉制度创新的根本性和迫切性。
制度在实践中是动态的开放的体系,需要在面对新情况、总结新经验的基础上,不断延续、提升和发展,通过制度创新来创造不能腐败的制度条件,创造不愿腐败的工作、生活环境。
时下推进反腐倡廉制度创新,应着力深化以下几个重要领域和关键环节的改革。一是深化行政管理体制改革,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,进一步减少和规范行政审批。二是深化司法体制和工作机制改革,加强对司法活动的监督,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,保证公正司法。三是深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理,彻底清理“小金库”。四是健全金融市场机制,加强金融监管和内控机制建设,完善金融账户实名制,有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。五是完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。六是按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。七是完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。八是加强反腐倡廉制度执行情况监督检查,提高制度执行力,维护制度权威性。
（作者系中共广东省委党校现代化战略研究所所长、教授）