中共平遥县委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案

中共平遥县委深入学习实践科学发展观活动

领导小组文件

平学组发（2009）3号

中共平遥县委深入学习实践

科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案

按照《中共晋中市委深入学习实践科学发展观领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（市学组发〔2009〕3号）和《中共平遥县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（平发〔2009〕9号），为了切实搞好第二批学习实践活动，结合我县实际，制定如下实施方案：

一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是用马克思主义中国化最新成果武装我县各级党组织和党员干部、引领平遥转型跨越发展的重大举措，是解决当前突出问题，保持经济平稳较快增长、加快平遥科学发展的重要保证，是加强各级领导班子和党员干部队伍建设、提高执政能力的必然要求。

第二批学习实践活动是整个学习实践活动的重要组成部分。全县参加第二批学习实践活动的单位涉及全县7大系统、1个试点乡镇机关，共87个单位，237个党组织，4128名党员。搞好第二批学习实践活动，有利于进一步用中国特色社会主义理论体系武装全县广大党员干部头脑，增强加快科学发展的自觉性和坚定性；有利于更加自觉地坚持以科学发展观为指导，落实中央保增长、保民生、保稳定的各项任务，实现省委提出的“转型发展、安全发展、和谐发展”和我市赶超发展、“保五争四”的奋斗目标以及我县提出的转型跨越发展战略；有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。

全县各级党组织一定要充分认识搞好第二批学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，紧紧围绕县委确定的“转型跨越”主题和“五个推动、五个突出”实践载体（即推动观念转变，突出开放；推动产业转型，突出项目；推动统筹和谐，突出民生；推动组织建设，突出基层；推动作风转变，突出落实），进一步统一思想、坚定信心、加强领导、扎实工作，把学习实践活动抓紧抓好，抓出成效。

二、第二批学习实践活动的时间和范围

根据中央和省市的统一部署，我县第二批学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束，历时半年左右。

学习实践活动范围：县委、人大、政府、政协领导班子和党员领导干部；县法院、检察院，县委各部门、县直各单位、各人民团体、县直机关所属单位领导班子、党员领导干部和全体党员；县各民主党派机关中的中共党员；组织关系在平遥的条管单位的领导干部和全体党员；洪善镇机关的全体党员。参加学习实践活动的重点是县处级以上领导班子和党员领导干部。非中共党员领导干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体要求。

三、第二批学习实践活动各阶段的主要任务和要求

学习实践活动采取统一部署、领导带头的方式进行。要坚持理论联系实际，科学安排，协调推进，既要完成好“规定动作”，又要组织好“自选动作”，使学习实践活动各项工作有机衔接、扎实推进、突出特色、确保实效。

（一）准备工作（2009年3月上旬至3月中旬）

1、调查摸底。在认真学习领会中央、省、市和县委精神的基础上，围绕提高思想认识，增强转型跨越本领、解决突出问题、创新体制机制、推动各项工作目标要求，深入基层调查研究，以召开座谈会、个别走访、发放征求意见表等形式，听取各方面的意见。通过调查摸底，掌握领导班子、领导干部和广大党员的工作情况和思想状况，了解群众对学习实践活动的意见和建议，确定学习实践活动的主题和实践载体，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。

2、制定实施方案。根据中央精神和省、市、县委的部署，县委深入学习实践科学发展观活动领导小组制定实施方案并报市委领导小组审查备案。各单位也要从实际出发，分别制定各自切实可行的实施方案。实施方案应征求县委指导检查组的意见，报县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室备案。

3、思想发动。县委召开动员大会，县委主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署。各部门各单位在做好准备工作的基础上，要尽快召开动员大会，党组织主要负责人作动员报告，对本部门本单位学习实践活动作出安排和部署。

（二）组织实施（2009年3月下旬至2009年7月下旬）

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至4月下旬）。本阶段共3个环节，主要是统筹抓好学习培训，围绕“转型跨越”进行调查研究和思想解放讨论等工作。

1、学习培训。各部门各单位要制定具体的学习培训计划。集中学习时间，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的讲话，同时要认真学习党的十七大精神、党中央的一系列指示精神以及省委的一系列决策部署，学习全国“两会”精神和我县“两会”精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党员主要领导干部要带头作学习报告。党委（党组）理论学习中心组集中进行专题学习交流。要处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员干部的学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、调查研究。紧紧围绕县委加快转型跨越这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。

县领导班子及各单位要着重围绕贯彻落实中央和省市县委一系列决策部署，保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定，实现全县转型跨越和改进作风、加强基层党组织建设等方面开展调研。各部门各单位领导班子成员要带头领题调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，认真梳理和查找影响加快科学发展、推动转型跨越的突出问题，深化对科学发展观的认识和实践探索。

县级党委、政府应邀请党代表、人大代表、政协委员和基层群众代表座谈，听取意见。各级各部门要结合实际，采取多种形式，广泛征集群众对学习实践活动的意见和建议。对意见和建议进行梳理后建立台帐。

3、围绕加快科学发展进行解放思想讨论。按照转型跨越主题，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，增强转型跨越发展的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，使全县各级领导干部能够认识到，虽然受国际金融危机的影响，我县经济增长面临下行的压力，但只要勇抓机遇、善抓机遇，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，奋力拼搏，大抓项目、抓大项目，通过投资结构的调整实现产业结构优化升级，我们就能转危为机。通过讨论，切实增强争先意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门本单位是不是转型跨越发展、能不能转型跨越发展、怎样转型跨越发展进行再认识，形成共识，提振信心，克难求进，从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到加快科学发展上来。解放思想要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月上旬）。本阶段主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和专题组织生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕转型跨越这一主题进行。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在转型跨越发展方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识，政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，要广泛征求并听取基层和群众对领导班子及成员的意见；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法；在此基础上，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题组织生活会，按照加快科学发展要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，认真查摆贯彻落实科学发展观、转型跨越方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际金融危机对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在推动转型跨越发展中形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点，避免写成工作总结或工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。领导班子的分析检查报告要报上一级党组织。

3、组织群众评议。县级领导班子由各班子分别组织党代表、人大代表、政协委员和有关专家、基层干部群众等各方面的代表对其进行评议。各部门各单位领导班子由各班子分别组织机关干部职工，归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对其进行评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至2009年7月下旬）。本阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，特别是要解决贯彻中央的方针政策和省、市委的决策部署，保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定方面的突出问题，解决领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。坚持边学边改，边查边改，边整边改，以实际行动和效果取信于民。各级党政主要领导要亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。县级领导班子和党员领导干部要集中力量解决好“五事”（影响加快科学发展的大事、制约加快科学发展的难事、阻碍加快科学发展的急事、推动加快科学发展的紧事、关系民生的实事）。各单位领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下互动，左右联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。从加快科学发展、推动转型跨越的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和加快科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，及时废止过时的，完善规范现有的，抓紧制定急需的。县级机关着重健全完善转变政府职能、改进工作作风、加快科学发展的政策规定。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家的法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约加快科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

（三）学习实践活动总结（2009年8月上旬至8月中旬）

1、群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本地本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面开展测评。各部门各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。

2、形成总结报告。各部门各单位分别对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报上级学习实践活动领导小组。

3、召开总结大会。总结学习实践活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，各部门各单位要进一步巩固和发展活动成果。继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

上述各阶段的时间安排，各部门各单位在具体实施中可以从实际出发，按照进度服从质量的原则，作适当调整。

四、学习实践活动的组织领导

各部门各单位党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，县委书记李定武任组长。县委副书记、代县长李非忠，县委副书记张冬明，县委常委、常务副县长曹青平，县委常委、纪委书记王润明，县委常委、组织部长王根元，县委常委、宣传部长牛起虎，县委常委、县委办主任张英杰任副组长。领导小组成员由县委办、县委组织部等有关部门人员组成。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室主任由县委常委、组织部长王根元兼任。全县参加第二批学习实践活动的党组织要建立健全党组织主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。学习实践活动的领导关系，原则上由党组织隶属关系确定。各部门各单位学习实践活动领导小组在同级党组织领导和县级学习实践活动领导小组指导下开展工作。集中活动期间，各责任人除了参加中央和省市县安排的会议、活动外，一般不安排外出活动。

2、确保学习实践活动的覆盖面。各单位党组织要认真按照本方案组织党员参加活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。与单位解除劳动关系但组织关系仍在原单位的党员，也应组织其参加活动。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，其方式可以更加灵活多样，年老有病、行动不便、确有学习实践困难的，经党组织批准，可不参加活动。

3、领导班子和党员领导干部带头示范。县委领导班子和县委常委要为县级领导班子和领导干部作出榜样，县级领导班子和党员领导干部要为县直机关作出榜样，县级机关要为全县广大基层党员、干部群众作出榜样。要建立党组织和领导小组成员联系点制度。县级领导班子党员领导干部，县委学习实践活动领导小组成员要分别确定一个单位作为联系点。其他县级党员领导干部也要分别确定联系点。有联系点的党员领导干部要以高度的政治责任感率先垂范，一方面带头深入学习，带头解放思想，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实；另一方面，要经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成全县深入学习实践科学发展观活动的示范点。

4、加强分类指导。参加第二批学习实践活动的单位点多面广，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要紧密结合实际，从参加学习实践活动单位的不同层面、不同特点和参加学习实践活动的不同对象出发，提出有针对性的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜的安排。县委学习实践活动领导小组办公室将派出7个指导检查组，分赴我县7大系统和一个试点乡镇机关开展对学习实践活动的督查指导。

5、积极探索创新。在严格遵循中央确定的指导思想、基本原则、规定的阶段安排，做好“规定动作”的前提下，鼓励和倡导大胆创新，创造性的开展活动，紧密结合实际做好活动的“自选动作”。要精心设计载体，丰富活动内容，创新活动方式，在实践中探索新思路、新方法，创造好经验、好典型。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

6、加强舆论宣传。要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门及新闻单位要精心谋划，作出安排。要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。

7、统筹兼顾，做到两不误、两促进。各部门各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，统筹安排，协调推进，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

为给第三批学习实践活动积累经验，在搞好第二批学习实践活动的同时，县委深入学习实践科学发展观活动领导小组确定了洪善镇机关进行第三批学习实践活动试点。

中共平遥县委深入学习实践

科学发展观活动领导小组

二〇〇九年三月二十日