中共城南街道委员会关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动试点工作的实施意见

中共城南街道委员会
关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动试点工作的实施意见
城委【2009】21号
各村、社区、企业，机关各办：
根据区委的要求，我街道被确定为全区第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）试点街道。为扎实搞好第三批学习实践活动试点工作，结合实际，现提出如下实施意见：
一、开展学习实践活动的指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣区委“统筹提升、强区富民”工作主题和“抓发展、重民生、保稳定”工作基调，以“落实岗位目标，强化工作执行，推进科学发展”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，为全面完成街道党委提出的全年工作目标和任务，开创城南城乡一体发展新局面提供坚强保证。
二、开展学习实践活动的基本要求
城南街道作为第三批学习实践活动试点单位，参加单位、教育对象、工作性质具有不同的特点，必须结合实际，强调针对性、注重灵活性、突出实效性。活动中要切实把握好以下基本要求：
（一）坚持服务先行，注重惠民利民。以实施一批为民实事项目为重点，真心实意地为群众办实事、办好事。各单位都要在学习实践活动中通过自己找、群众提、领导点等多种形式确定1至2件群众看得见、摸得着，迫切需要解决，体现科学发展的实事。大力推进城乡统筹协调发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，确保取得实效。
（二）坚持执行为重，破解发展难题。通过学习实践活动，着力解决发展观念滞后、工作贯彻落实不到位、机关效能欠高的突出问题，着力解决基层干部发展理念不新、执行不到位、创新动力不足、做群众工作能力不强的突出问题，着力解决影响和制约城南经济增长、城乡一体发展的关键问题，着力解决重点工作推进中遇到的积累性矛盾，确保取得实效。
（三）坚持示范带动，引领教育群众。通过学习实践活动，着力解决干部精神不振奋，服务意识不强，作风飘浮、干事求稳、遇事推诿、怕担责任、不敢创新、不善配合的问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，促使广大党员干部率先垂范、扎根基层、深入群众，努力为基层、为企业、为群众排忧解难，使求真务实、真抓实干的工作作风得到大力弘扬，努力把班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强领导集体。
（四）坚持固本强基，夯实基层基础。要在学习实践活动中，以“先锋工程”为抓手，同步加强党的基层组织建设、党员干部队伍建设、党内民主政治建设，着力解决组织涣散、班子不和、示范带领作用不明显的突出问题，进一步增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，进一步提升广大党员干部践行
科学发展观的能力水平，进一步健全完善保障和推动科学发展的民主决策机制和相关制度规范。
（五）坚持分类指导，确保取得实效。根据不同领域、不同行业、不同对象分别提出要求。街道本级要突出“落实岗位目标，强化工作执行”这一主题，把着力点放在区委区政府下达的各项工作任务上，特别是市、区两级党委、政府下达的重点工作任务上，着力破解影响城南发展的重大问题与工作瓶颈；行政村要突出管理与建设两大主题，其中城郊村要把重点谋划到村庄改造和民主管理上，远郊村要把着力点放在全面落实乡风文明、村容整洁、管理民主的要求上；社区要突出“和谐社区”主题，把着力点放在提升社区服务水平，构建区域化党建新格局上；企业要把着力点放在齐心协力共克时艰、千方百计应对危机、努力建设活力和谐企业上。
三、认真做好学习实践活动的各项工作
我街参加第三批学习实践活动试点工作的具体范围为街道机关和全街道各村、社区、企业等。以街道领导班子和党员领导干部、基层党组织负责人为重点，全体党员参加。街道本级是全区第三批学习实践的试点单位，村试点单位为东光村，社区试点单位为南门社区，企业试点单位为南亚羽绒制品有限公司。试点工作从2009年3月开始到2009年8月基本结束，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进：
第一阶段：学习调研。这一阶段以“解放思想观念，强化科学发展重执行理念”为抓手，主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。要组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委三次会议精神和中央、省委、市委、区委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，村干部还要学习《一个村书记谈“科学发展观”》。要把省委和市委、区委贯彻落实中央要求的一系列会议精神作为学习的重要内容。理论学习要注重实际效果，采取集中学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲和个人自学等多种形式，同时要充分发挥党员干部现代远程教育平台的作用。街道党员领导干部要深入基层开展调查研究，通过召开座谈会，面对面听取基层党员、群众的意见建议，摸排党员思想动态，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，提出解决的办法和措施。要建立党员领导干部联系点制度，问计于民，加强指导。要认真组织开展“城南精神”大讨论和形势任务责任教育，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。
第二阶段：分析检查。这一阶段以“两会一评一公开”为抓手，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，在此基础上开好专题民主生活会，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，理清科学发展思路，形成高质量的班子分析检查报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式，广泛征求各方面的意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识。
第三阶段：整改落实。这一阶段要按照“三提升三打造”（提升执行力、提升统筹力、提升引领力，打造新作风、打造新形象、打造新城南）的要求，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标和时限要求、具体措施和责任主体。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布。要认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决突出问题结合起来，做到取信于民；把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，推动经济社会切实转入科学发展轨道。
以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。开展学习实践活动，要认真做好准备和总结工作。第三批学习实践活动试点工作开始前，要认真做好准备工作，及时传达中央、省委、市委和区委的有关精神，结合实际制定实施方案，确定实践载体，有针对性地搞好思想发动，组织开好动员大会。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。
四、开展学习实践活动的具体举措
学习实践活动要突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把健全完善科学发展机制制度作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。结合贯彻落实区委对第三批学习实践活动试点工作的各项要求，我街在学习实践活动中要重点抓好以下六大专项行动。
（一）“思想保先”专项行动。以“重教育、抓学习、树形象”为主要内容，以“城南精神大讨论”为抓手，广泛开展“学习科学发展理论，促思想见行动”活动。针对党员干部存在思维多变性、思想趋利性、心理差异性导致的行为选择性、复杂性的倾向，研究探索更有效、科学的手段和办法，引导和影响干部的行为方式和价值观念。通过学习教育，使党员干部科学发展观和正确政绩观进一步树立，使广大党员对学习实践科学发展观的要求进一步明确，理想信念、服务人民群众的宗旨观念进一步增强，荣誉感和使命感、积极性和创造力进一步激发，先锋模范作用进一步发挥。
（二）“组织保强”专项行动。以“强班子、抓队伍、见行动”为主要内容，以开展“三争”（争做先锋者、争当领头羊、争创示范点）活动为抓手，加强和维护班子内部的民主和团结，形成“民主议事、团结共事、合力干事”的氛围，充分体现整体凝聚力。加大对干部的教育管理力度，从严要求干部，严格实施廉洁承诺上墙公示，接受群众监督。加强机关和村、社区岗位责任制考核，做到一级抓一级，一级带一级。要加强村干部队伍建设，进一步规范村级财务双代理工作。适应形势变化，探索城乡统筹基层党建工作和社区区域化党建工作新机制，进一步夯实基层党建基础。深入基层，走访群众，加强调查研究，切实转变工作作风，以良好的党风带动民风。
（三）“经济保增”专项行动。以“保增长、强投入、促转型”为主要内容，全力开展“送服务、送政策、送资金、送科技、送信心”五送活动。针对国际金融危机带来的困难和问题，建立街道班子成员一对一联系重点规模企业制度，组织开展“百名干部进厂入企”活动，通过进厂入企，掌握了解企业运行情况，听取企业经营者意见，引导企业科学发展、集约发展，把送服务与办实事结合起来，通过牵线搭桥，开展银企对接，努力为企业争取政策，申请贷款，帮助企业共克时艰、转型升级，增强工作实效。加大投入，实施城南工贸园区基础设施建设。稳妥推进二环线内企业“提转搬”工作，鼓励企业主动适应市场变化，调整产品结构，帮助实现异地二次创业。
（四）“环境保洁”专项行动。以“抓整治、优环境、促长效”为主要内容，以配合开展创建“国家卫生城市”为契机，全力提升辖区环境面貌。要优化环境卫生统筹统管机制，总结城郊农村环境卫生统筹统管工作经验，探索实施农村环境卫生收费机制。着力推进新农村建设，加快实施新农村建设规划，推进特色示范村建设和环境整治村建设，多渠道推进农村解困房建设。以“村庄整治”为抓手，强化城南主要道路沿线、城郊结合部环境卫生的整治工作，着力打造绍坡路等城南交通门户形象工程。配合抓好三江整治工作，完善老小区综合管理，探索社区环境保洁管理新机制。
（五）“民生保重”专项行动。以“重统筹、保民生、促发展”为主要内容，以“落实村干部创业创新承诺制”为抓手，稳步推进民生保障工作。着力推进重点工程建设，建立健全重点工作责任制，实施重点工作“1+2”包干制。抓住项目建设这个关键，围绕征地拆迁、安置房建设、留地项目启动三个重点，进一步落实责任，发挥党员干部主观能动作用。采取专题攻坚与班子成员包干相结合、跟踪督查与破难问责相结合等形式，全力以赴推进重点工程建设。深入开展街道班子成员联系村（社区）、联系困难户活动，启动农村解房建设，做好农村
劳动力技能培训，加大村企结对力度，实施文化惠民、医疗服务、社会保障等实事工程，为联系结对村（户）兴办几件实事，解决一些难事，努力缩小城乡差距，推进统筹发展。
（六）“社会保稳”专项行动。以“抓基础，强整治、重稳控”为重要内容，以创建“平安城南”为抓手，为推进辖区科学发展营造和谐的社会环境。街、村、居上下联动，加强对信访问题的摸排，开展信访“大接访”活动，落实信访工作责任，完善领导信访包案制。创新“横桥经验”，及时化解矛盾纠纷，推进社区矫正工作。发挥基层党员、整合派出所、辖区协警、流动人口专管员、村居巡逻队伍等治安力量作用，以“错时制巡防”为抓手，加强社会治安防控，构筑全天候、专业化、大作战防控网络，积极防范和打击各类违法犯罪活动。完善应急预案，抓实安全生产，强化主体安全责任。整合综治、信访、调解、公安、司法、安全、消防“七位一体”职能，探索一套方便高效的工作机制。
五、切实加强对学习实践活动的组织领导
各单位党组织要把学习实践活动摆上议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动成为“群众满意工程”。
（一）加强领导，落实责任。街道成立由党委书记任组长、有关班子成员任副组长、各有关单位党组织负责人为成员的活动领导小组，下设办公室和四个专题工作小组，落实职责，分头抓好工作。各单位党组织也要切实加强领导，把统一思想、提高认识放在首位，并贯穿学习实践活动的全过程。特别是南门社区、东光村、南亚羽绒三个试点单位要抓紧成立学习实践活动领导机构和工作机构。各单位党组织主要负责人是本单位学习实践活动的第一责任人，要抓好本单位的学习实践活动，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）求真务实，探索创新。街道建立党委领导班子成员学习实践活动联系点制度，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。同时要向各单位派出指导检查组，对三个试点单位特别要加强工作指导力量，加强对学习实践活动的指导检查，及时发现、总结学习实践活动中的先进典
型和经验。各单位要以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，讲成本、重实效。鼓励和支持各单位紧密联系实际探索创新，精心设计一些党员群众欢迎、易于操作的自选动作，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。
（三）注重宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。街道开设《城南信息》深入学习实践科学发展观活动专辑，编发街道本级、各单位在学习实践活动中的先进经验、典型做法、主要成效。各单位要充分运用黑板报、宣传栏等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，及时向街道学习实践活动办公室报送本单位的工作动态、经验材料，努力营造浓厚的舆论氛围。
（四）统筹兼顾，搞好结合。要坚持统筹安排、协调推进，使各个阶段有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实各级党委一系列重要会议精神结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会稳定、推进重点工程建设结合起来，做到两手抓，两不误，两促进。
各单位要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报街道学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，各单位要向街道学习实践活动领导小组办公室报送总结材料。
附：六大行动具体任务责任分解表
二00九年四月一日