中共平遥县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

中共平遥县委文件

平发(2009)9号

中共平遥县委

关于开展深入学习实践科学发展观

活动的实施意见

（二〇〇九年三月二十日）

为切实搞好我县深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔2008〕14号)和《中共山西省委贯彻落实<中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见>的实施意见》(晋发〔2008〕28号)，以及《中共晋中市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（市发[2009]3号），结合我县实际，提出如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义，把思想统一到中央、省、市和县委的部署上来

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。从去年9月份开始，根据中央的安排部署，省级机关和事业单位已经开展了第一批深入学习实践科学发展观活动，我县各级机关、企事业单位和乡（镇）、社区、农村等单位将分批参加第二批、第三批学习实践活动。全县各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，增强学习实践活动的积极性、主动性和自觉性，确保学习实践活动顺利进行，取得实效。

1、开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措。科学发展观是与时俱进发展着的马克思主义，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。平遥近年来的发展过程，就是科学发展的实践过程。近年来，我县围绕解放思想、创新体制机制、创优环境、提升城市品位和市民素质等方面取得了一系列重大发展成就，发展理念在不断更新，增长方式在不断转变。但是也要清醒地看到，一些党员干部思想还不够解放，认识层次还比较低，创新意识还不够浓，科学发展的理念还不够牢、本领还不够强，在工作指导上还存在着不完全适应、不完全符合科学发展要求的问题。为此，必须坚持用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造。通过开展深入学习实践活动，把全县党员干部的思想行动真正统一到加快科学发展、推动转型跨越上来。

2、开展学习实践活动，是解决当前突出问题、推动平遥科学发展的重大机遇。近年来，我县与时俱进、抢抓机遇，经济和社会各项事业正在向着全面、协调、可持续的方向发展。但在发展过程中还面临着许多重大而突出的问题，需下大力气认真加以解决：当前，全球金融危机正在蔓延，给我县发展带来很大冲击；全县经济结构仍然不太合理；资源优势得不到充分发挥；城乡发展不平衡，收入差距仍未缩小；产业粗放、环境代价过高、产业链条较短；招商引资项目落地困难重重，好项目、大项目不多；体制机制有待创新；社会公共事业投入不足，难以满足群众需求；社会管理和信访稳定压力加大等。所有这些问题，成为制约我县转型跨越发展的重大障碍。开展深入学习实践科学发展观活动，有利于我们转变不符合科学发展观的思想观念，有利于我们找准和破解制约转型跨越发展的种种难题和突出问题，有利于我们提高改革开放、领导科学发展、促进社会和谐建设水平，推动我县经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。

3、开展学习实践活动，是加强各级领导班子和党员干部队伍建设、提高执政能力的必然要求。能不能实现我县转型跨越发展战略，加快我县晋商文化旅游中心城市建设，关键在于各级党组织和广大党员干部是不是具备了领导和推动科学发展，勇于和善于进行转型跨越发展的素质和能力。近年来，我县各级党组织围绕县委政府确定的发展战略，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，取得了明显成效。但面对新形势、新要求、新任务，各级领导班子和党员干部还存在一些问题。主要是一些基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不强；一些党员干部的领导、带头、示范作用发挥不够；极少数党员领导干部指导发展的境界不高、加快发展的意识不强、作风漂浮、不负责任等。为此，必须围绕深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展，进一步提升各级党组织和党员干部的执政能力和领导水平，努力把各级党组织建设成贯彻落实科学发展观、推动转型跨越的坚强堡垒，把各级党员干部建设成为贯彻落实科学发展观、推动转型跨越的骨干力量，为实现转型跨越发展战略目标提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、开展学习实践活动的指导思想、基本原则和目标要求

深入开展学习实践活动，要认真贯彻落实中央、省、市和县委关于开展学习实践活动的总体要求，准确把握以下指导思想、基本原则和目标要求。

（一）指导思想

关键是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是加快科学发展、推动转型跨越；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是着力转变不适应、不符合加快科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约加快科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于加快科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

（二）基本原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，立足县情，站在新的发展起点和新的战略高度，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，更加符合转型跨越发展的需要。

2、突出实践特色。根据中央和省、市委精神，结合我县实际，县委确定全县学习实践活动的主题是：转型跨越。围绕这一主题，以“五个推动、五个突出”作为实践载体，即推动观念转变，突出开放；推动产业转型，突出项目；推动统筹和谐，突出民生；推动组织建设，突出基层；推动作风转变，突出落实。

3、贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。真心听取群众意见和建议，要问计于民、问政于民、问策于民，真诚接受群众监督，访民情、集民智、解民忧、助民富，把为民谋利、群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、注重正面教育。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入开展学习实践活动，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，大力进行整改。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

5、鼓励改革创新。在坚持学习实践活动的基本要求的前提下，尊重基层首创精神，围绕县委提出的学习实践活动主题和实践载体，紧密联系本部门本单位实际，积极探索开展学习实践活动的有效形式和方法，激活基层党员干部思想，增强基层创新创业活力。

（三）目标要求

学习实践活动要着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础，科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心，人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。具体要达到以下目标：

1、提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，深刻领会转型跨越是县委深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是用发展的理念来解决发展中的问题的重要方法，是全县人民的根本利益所在。全县各级党员领导干部都要牢固树立加快科学发展的理念，增强战胜困难的信心，自觉把思想和行动统一到县委转型跨越发展思路上来，用转型跨越发展的奋斗目标鼓舞士气，凝聚人心，统领工作。

2、增强转型跨越发展能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划转型跨越发展的正确思路，促进转型跨越发展的政策措施，领导转型跨越发展的实际能力。着重提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力，特别是提高善于集中各方面智慧提出转型跨越发展新思路的能力，提高勇于抓住主要矛盾找到解决制约转型跨越发展难题新举措的能力，提高能够调动各方面积极因素开创转型跨越发展新局面的能力。

3、解决突出问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，紧密结合县情和本部门本单位实际，下功夫解决影响和制约加快转型跨越发展的突出问题，下功夫解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，下功夫解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题。围绕转型跨越发展切实加强各级领导班子思想政治建设，力促广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，增信心、变作风、抓落实，推动全县经济和社会发展迈上新台阶。

4、创新体制机制。进一步建立健全加快科学发展的经济社会发展综合考核评价机制和干部考核评价机制，建立健全加快科学发展所需的决策指挥、操作执行和管理监督机制，创新基层组织的运行机制，为加快科学发展提供体制机制保障。

5、推动各项工作。把学习实践活动作为推动转型跨越的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在加快科学发展上取得新成绩，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，努力开创我县经济社会转型跨越发展新局面。

三、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

按照中央的部署和省、市的安排，学习实践活动以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。我县的学习实践活动主要是在第二批和第三批开展。具体安排是:

第二批：(2009年3月至2009年8月) 包括：县委、人大、政府、政协领导班子和党员领导干部；县法院、检察院，县委各部门、县直各单位、各人民团体、县直机关所属单位领导班子、党员领导干部和全体党员；县各民主党派机关中的中共党员；组织关系在平遥的条管单位的领导干部和全体党员；洪善镇机关的全体党员。

第三批：(2009年9月至2010年2月) 包括：乡（镇）、社区，农村，未参加第二批学习实践活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

在准备阶段，重点抓住调查摸底、制定方案和思想发动三个环节，做好充分准备工作。在组织实施阶段，要分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段九个环节进行。在学习调研阶段，要重点围绕解放思想、深化认识，重点抓住学习培训、深入调研和解放思想大讨论三个环节；在分析检查阶段，要重点抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节；在整改落实阶段，要重点抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动要进行满意度测评，在一定范围内公布结果。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。对群众满意度不高的要进行“补课”，限期整改。要召开总结大会，总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各部门党组织要高度重视、精心谋划、扎实推进，确实做到工作要求要高，措施要细，程序要严，效果要好。

1、加强领导，落实责任。县委成立深入学习实践科学发观活动领导小组，在县委领导下负责学习实践活动的组织领导和具体指导工作。领导组下设办公室，负责日常工作。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任，同时提供必要的经费保障。党组织主要负责同志要亲自抓，认真履行第一责任人的职责。要发挥各级领导班子的示范带动作用，上级班子要为下级班子作出榜样，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。各级党员领导干部要充分发挥表率带头作用，做到“五带头”，即带头深入学习，带头解放思想，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，并加强对分管部门和联系单位学习实践活动的指导，根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工确定联系点，通过深入联系点调查研究、解决实际问题、督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。

2、严格督查，强化指导。县委学习实践活动领导小组办公室将派出7个指导检查组，负责指导和检查有关单位的学习实践活动。各学习实践活动领导小组也要派出指导检查组，及时了解和把握下属单位党组织的活动进展情况，帮助解决遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。指导检查组要认真履行职责，坚持高标准、严要求，通过各种有效形式，及时了解相关单位的活动情况，提出意见和建议，督促解决问题。

3、分类指导，精心组织。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同部门、不同层面、不同行业的党组织和党员，分别提出学习实践活动的具体要求，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效学习形式和实践载体，确保广大党员全员全程参与。要从实际出发组织好离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。对新经济和新社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

4、广泛宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传我县加快科学发展的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，为学习实践活动营造良好的舆论氛围和社会环境。

5、统筹兼顾，务求实效。要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调不同部门、不同行业、不同层面的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进问题的解决。要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促转型跨越，努力做到两手抓、两不误、两促进。

各参加学习实践活动的部门和单位要根据本实施意见制定具体实施方案，并报县委学习实践活动领导小组办公室。学习实践活动结束后，及时向县委上报总结报告。

主题词：科学发展观      学习实践活动     实施意见