漯河市关于在全市开展企业服务年活动的实施意见

作者：佚名    新闻来源：本站原创    点击数： 25    更新时间：2009-4-24          ★★★【字体：小大】
为积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战，进一步优化发展环境，帮助企业解决生产经营中存在的实际困难和问题，促进全市经济平稳较快发展，市委、市政府决定，2009年在全市开展企业服务年活动，现提出如下实施意见。
一、充分认识开展企业服务年活动的重要意义
近年来，全市各级党委、政府高度重视企业发展，着力创新服务方式，不断优化发展环境，支持企业做大做强，食品、盐化工、造纸、纺织等各类企业群体不断发展壮大，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。当前，随着国际金融危机影响的不断加深，我市经济下行压力逐步加大，部分企业生产经营出现不同程度的困难，经济发展面临严峻形势。企业是支撑经济发展的核心环节，也是维护社会和谐稳定的重要基础。企业发展关乎全市大局、关乎和谐漯河建设。全市各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识在全市范围内开展企业服务年活动是帮助企业渡难关的迫切需要，是应对危机保增长保民生保稳定的重要举措。为企业发展创造良好的环境既是重要的经济工作，又是重大的政治任务。各级各部门要牢固树立大局意识、服务意识，把开展企业服务年活动作为重点工作，切实摆上重要议事日程，采取更加有力有效的措施，全力支持服务企业脱困发展，进一步营造良好的企业发展环境，促进全市经济平稳较快发展。
二、总体要求和工作目标
（一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市委五届七次全会精神，围绕落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、管理创新等关键环节，积极主动地为各种行业、各种规模、各种性质的企业搞好服务，实实在在帮助企业解决面临的实际困难和突出问题，为企业加快发展创造条件，保护好、引导好、发挥好企业应对挑战谋发展的积极性，促进我市各类企业健康发展，为加快“两个率先”、建设富强漯河和谐漯河作出应有的贡献。
（二）工作目标
通过开展企业服务年活动，实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化，努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度，使企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升，为全面完成今年各项目标任务，保持全市经济平稳较快发展奠定坚实基础。
三、工作重点和主要措施
（一）着力抓好各项政策落实，用足用好财税优惠政策，积极支持企业发展
1．加大对企业的政策支持力度。认真落实中央、省和我市已经出台的支持企业发展的各项优惠政策。对市政府出台的《关于应对当前经济形势促进经济健康发展的若干意见》（漯政〔2008〕85号）等一系列政策措施落实情况进行一次全面检查，确保落到实处。要进一步解放思想，更新观念，采取更加直接、更加有力、更加有效的措施支持企业发展壮大。
2．全面落实税收优惠政策。按照国家政策规定，加快推进增值税转型，降低增值税征收率；落实好新企业各项税收优惠政策，适当延长中小企业纳税申报期限，对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率；严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。
3．加大财政扶持力度。积极争取国债资金以及省工业结构调整和高新技术产业化贴息资金、服务业发展引导资金、文化产业发展专项资金、淘汰落后产能奖励资金、节能减排技术改造资金、环境保护专项资金等各项专项资金；落实好工业经济发展引导资金，市财政每年安排2000万元财政预算专项资金，支持“双百工程”和中小工业企业技术改造和生产性项目建设。加快国家、省、市财政资金拨付进度，将资金按规定尽快下达到项目单位。
（二）着力优化经济发展环境，大力开展清费治乱工作，切实减轻企业负担
1．全面清理涉企收费。严格落实国家取消和停止征收100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费、市政府取消18项收费的政策，对不利于经济发展的收费项目一律予以取消，对保留的收费项目视情况降低收费标准。坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目，全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。
2．加强企业治乱减负工作。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。停止一切增加企业负担的评比达标活动；必须进行的检查要尽量减少次数或合并执行，所有检查活动“履职不收费”。
3．整治企业经营和项目建设环境。严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪，从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为。采取从重从快方针，依法对扰乱企业生产经营活动的行为予以严惩。
（三）着力提高经济运行调控调节的及时性和有效性，满足企业生产要素需求
1．加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，进一步改进和提高监测能力。建立各县区、重点行业、重点企业经济运行监测网络，实行重点企业生产经营信息直报和旬报制度。围绕经济运行中的热点难点问题开展专项快速调查，做好经济形势分析、预测和预警工作。加强信息引导，为企业经营决策提供服务。
2．加强煤电油气运等生产要素保障。加大协调力度，确保我市企业煤炭需求；科学调度电力，优化电力供应结构；调整重点企业运输结构，增加铁路货物运输量，降低运输成本；做好成品油、天然气供应工作。对企业煤电油气运需求，做到应保尽保、应供尽供，需求满足率力争达到100%。
（四）着力缓解企业资金矛盾，加强银企沟通，合理扩大信贷投放
1．加大信贷资金支持力度。引导金融机构在信贷投向上优先满足我市大型企业、骨干企业、优势行业企业技术升级和并购重组的资金需求。建立完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制，每年召开银企对接会，签订目标责任书，对贷款余额增长幅度在全省平均水平以上的金融单位，给予表彰奖励。对贷款投入力度较小、银企对接签约合同履约率低于50%、工业项目贷款比例低于60%的金融单位，给予通报批评。
2．努力扩大信贷规模。各金融机构要积极争取上级银行扩大我市信贷投放额度，力争贷款增量、增速高于本系统平均水平。积极引进股份制商业银行、投资公司在我市设立分支机构，鼓励民间资本为企业生产经营和项目建设提供资金支持。
3．加强重点企业、重大项目资金保障。进一步加强银企对接，分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会，帮助企业缓解资金困难。将各级企业服务年活动重点服务企业作为信贷资金支持的重点，确保对基本面较好但暂时经营困难的重点企业不收贷、不停贷，力保重点企业生产经营资金链条不断裂。争取各商业银行加大对我市重大项目的贷款力度，建立大项目联动支持机制，广泛开展封闭贷款业务，稳步发展信贷资产类理财产品，拓宽项目融资渠道，力保重大项目建设资金不中断。
4．缓解中小企业融资难。引导银行提高新增信贷规模中中小企业贷款比例，对符合条件的中小企业执行贷款条件下限。充分发挥我市各级中小企业资金担保中心的作用，放宽担保门槛，简化担保手续。引导市内大型企业成立信用担保公司，为产业链条上直接配套的中小企业提供融资担保。
5．拓宽企业融资渠道。利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷等多种形式，拓宽企业融资渠道。加快典当、拍卖、产权交易市场发展，积极筹措资金。
6．积极培育上市资源。按照“申报一批、改制一批、培育一批”的思路，筛选上市后备企业分梯次进行重点培育和股份制改造。重点推进银鸽公司整体上市，完成南街村集团、双龙纺织、澳的利、雪健、三剑客、金大地、新瑞生化等企业的股份制改造，逐步达到境内主板、中小企业板上市的要求；加大协调和支持力度，力争兴茂钛业公司年底上市；做好北徐集团、龙云集团、恒达公司、永光电器、舞阳冠军瓷业、曙光医疗等企业的上市培育工作。
（五）着力扩大市场需求，支持企业开拓市场，扩大优势产品的市场占有份额
1．帮助企业开拓市场。组织重点企业分类开拓市场，扩大信誉好、有优势产品企业的销售量。引导鼓励市内企业在生产配套中选用本市优质配套产品，提高我市产品的市场份额。各级政府、重点项目、重点企业在招标采购时，在同等条件下，可优先采用本市产品，提高我市产品市场占有率。
2．扩大出口需求。支持出口企业开展国内外商标注册、质量管理体系和环境体系认证，完善出口品牌培育计划，帮助企业优化出口商品结构，提高出口产品的市场竞争力。积极组织企业参加省内外交易会、博览会、展销会，寻求更多的贸易机会。充分利用各项外经贸政策，支持企业开拓国际市场。
3．加强企业战略重组合作。大力推进企业深层次战略重组，支持重点企业围绕主业发展，通过产权（股权）转让、增资扩股、相互持股、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者。以重点企业为主体推进食品、造纸、盐化工、纺织、机械等行业企业间的强强联合与产业链重组，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制，优化产业布局，提高产业集中度。
（六）着力增强发展后劲，完善项目联动推进机制，优化建设环境，加快项目建设进度
1．加大项目建设力度。完善项目联动推进机制，认真做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工。定期组织开展重大项目观摩点评活动，现场解决项目建设存在的问题，优化建设环境，加快项目施工进度。
2．加强用地保障。积极挖掘存量建设用地潜力，优化配置计划用地指标，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求。对重点企业建设项目，提供全程跟踪服务，帮助解决在用地过程中遇到的困难和问题；对符合先行用地条件的项目，积极帮助组织先行用地报批材料。
3．加快环评审批进度。对已完成规划环评的规划内项目，整体进行环评审批，简化单个项目环评审批手续，简化重大项目环评报告工作程序。将有限的环境容量向重点项目倾斜，对已没有污染物排放总量指标的重点项目，优先从区域总量中调剂。对集中连片建设的重大战略支撑项目，统筹协调环境容量。对重点建设项目实行环评技术审查和行政审批同时推进，符合审批条件的随到随批。
（七）着力搞好困难企业帮扶，缓解企业经营困难，帮助企业渡过难关
1．完善企业支撑服务体系。加快推进漯河职业技术学院、漯河医专等高校的公共研发平台建设，帮助没有研发能力的企业开展研发服务。引导和鼓励企业联合组建行业或区域性技术研究和服务机构，推进我市产业集中的行业技术平台建设。整合各种科技资源和力量，做好技术开发与推广。加快推进我市食品人才专业市场建设，提供信息、培训、人才等专业化服务。
2．加大对困难企业的帮扶力度。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，经批准可以适当延期缴纳税款。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业，在确保正常发放的前提下，阶段性缓缴社会保险费，并免收滞纳金。
3．做好企业法律服务。对暂时因资金困难无法还帐，但是处于正常经营状态且市场前景良好的企业，本着既保护债权人利益，又保证企业正常经营的原则，采取慎重灵活多样的诉讼保全措施，积极运用调解等手段，采用设置担保等方法，给予债务企业合理的宽限期，帮助债务企业渡过暂时的财务危机。法院在处理企业破产案件时，在法律规定下，尽量挽救被诉企业，避免轻易采取破产程序。
（八）着力支持企业创新，增强企业应对风险能力
1．加强企业技术与管理创新。引导和扶持企业建立和完善技术研发机构，帮助条件成熟的企业积极申报国家、省级企业技术中心。支持规模以上企业创立省级、市级研发中心，建立与国内高校的联络“直通车”。支持企业强力推进品牌战略，对建立市级以上研发中心的企业和获得河南省名牌产品、著名商标和国家级名牌产品、中国驰名商标的工业企业，市政府加大政策支持力度，拿出专门资金给予重奖。帮助企业健全制度，完善管理，学习借鉴双汇集团、银鸽公司等企业的先进管理经验，以管理水平的提升带动企业效益的提高。
2．加强企业家队伍建设。坚持选拔与培养、激励与约束、管理与服务相结合的原则，努力造就一支素质过硬、结构合理、干事创业的企业家队伍。建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，对经营管理者进行分期分批培训。建立招商引资和工业发展人才信息库，搞好人才储备，培育新生力量。
四、加强领导，抓好落实
（一）加强组织领导。全市企业服务年活动采取统一组织、上下联动、分级实施的方法。市里成立漯河市企业服务年活动领导小组，市委常委、市政府分管工业的副市长为组长，成员由市发展改革委、国资委、科技局、公安局、监察局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源局、建委、交通局、商务局、审计局、环保局、统计局、中小企业服务局、工商联、人行漯河分行、漯河银监局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、漯河火车站、漯河市供电公司等部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，市发展改革委主任兼任办公室主任。各县区也要成立相应机构，确保企业服务年活动扎实有效推进。各级、各部门要进一步转变职能、改进作风，强化服务意识，简化办事程序，提高服务效率。各部门主要负责人负总责，分管领导具体负责，结合部门工作职责，积极参与企业服务年活动。主要负责同志要主动服务、靠前服务，深入企业开展调查研究，积极为企业排忧解难。
（二）建立市县乡三级服务制度。市委、市政府确定100家企业为市重点服务企业，各县区结合本地实际，分别明确100家左右的重点服务企业，各乡镇也可根据乡镇实际情况明确一部分重点服务企业，使全市重点服务企业达到1000家左右。市级重点服务企业，同时也是所在县区和乡镇重点服务企业。市级重点服务企业实行市四大班子领导分包制，市委各部委、市直及驻漯有关单位作为责任单位，从本单位选调副县级后备干部、专业技术干部进驻重点服务企业，实行跟踪服务；分包领导和责任单位要经常调研分析企业在生产经营和项目建设中存在的困难和问题，帮助企业排忧解难，与企业共渡难关。在国家政策允许条件下，专业技术人员可在分包企业技术入股，兼职取酬。
（三）精心组织实施。各级各部门要按照市委、市政府统一部署，结合本县区、本部门实际，制定服务企业的具体措施，并向企业和社会公开承诺。各级各部门要在3月底前对重点服务企业巡回服务一遍，每个季度至少集中办公或现场办公一次，集中解决企业亟需解决的问题。需要上级部门协调解决的问题，及时报告并抓好跟踪落实。各级政法机关要充分履行职能，积极为企业服务年活动提供法律支持和保障。各级工会、行业协会等群团和中介组织要充分发挥作用，形成全社会为企业服务的良好氛围。
（四）严格目标管理。开展企业服务年活动要按照“企业需要什么就帮助什么”的原则，积极为企业服务。严禁以服务企业为借口，干预企业生产经营活动，加重企业负担。各级企业服务年活动领导小组办公室要切实履行职责，定期不定期开展督查和指导，检查各单位企业服务年活动开展情况，了解企业对职能部门的意见，总结推广好的经验和做法，及时解决工作中存在的问题，并对督查结果及时予以通报。要将企业服务年活动开展情况纳入政府和部门年度目标考核范围。2009年底，市纪委监察局、市考核办、市委和市政府督查室组织对各部门进行民主评议，将评议结果纳入领导干部绩效考核体系，对成绩突出的单位进行表彰，排名靠后的予以批评，对企业反映强烈、情节严重、造成重大损失的，严肃追究部门一把手和有关责任人的责任。
（五）加强舆论宣传引导。各级新闻单位要通过报纸、电视、广播、互联网等多种媒体，采用开辟专栏、组织系列报道等形式，加大对企业服务年活动的宣传力度，及时总结宣传一批支持企业发展的好典型，对各种消极倾向、不良行为进行公开曝光，努力在全市形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。各级企业服务年活动领导小组办公室和监察、公安等部门要设立专门热线电话，接受企业咨询、受理企业举报。