扬州廉政网--关于在全市纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的实施意见-

各县（市、区）纪委、监察局，市经济开发区、化工园区、新城西区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区纪工委，市级机关纪工委，市各委办局（公司）纪检组（纪委）、监察室，市各直属单位、驻扬单位纪委、监察室：
      根据中央纪委监察部《关于在深入学习实践科学发展观活动中以主题实践活动为载体加强纪检监察机关自身建设的意见》和省纪委监察厅《关于深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强纪检监察机关自身建设的意见》精神，结合我市实际，现就全市纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强纪检监察机关自身建设，提出如下实施意见：
        一、深刻认识开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的重要意义和现实紧迫性
在全市纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是深入学习实践科学发展观，切实加强纪检监察机关自身建设的一项重要举措，对于促使广大纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。
        深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。当前，全市各级纪检监察机关正按照扬州市委的统一部署，分批开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践科学发展观活动中，同步开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，能够充分体现纪检监察机关的实践特色，有利于深入理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实解决不适应不符合科学发展观的突出问题，把科学发展观的要求落实到党风廉政建设和反腐败工作的各个方面。
        深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是适应当前纪检监察工作形势和任务的迫切需要。按照中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》精神，省委出台的贯彻落实《实施办法》和市委下发的《任务分解方案》明确提出了提前两年建成惩防体系基本框架的目标任务。中央和省市出台的一系列扩大内需、改善民生、推动经济平稳较快发展的重大措施需要切实贯彻落实。中央纪委三次全会、省纪委和市纪委四次全会全面部署了今年反腐倡廉建设任务。这些都对纪检监察工作提出新的更高要求。深入开展主题实践活动，加强纪检监察干部队伍的思想政治建设和能力建设，有利于充分发挥纪检监察机关的职能作用，加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党的纪律，全面完成反腐倡廉各项工作任务。
        深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，是进一步加强和改进纪检监察机关自身建设的迫切需要。多年来，广大纪检监察干部认真履行职责，兢兢业业工作，出色完成任务，赢得了党和人民的信赖，但是我们也要清醒地认识到，与新形势新任务的要求相比，与党和人民群众的期望相比，我们的队伍建设还存在一定差距，干部队伍中还存在一些不容忽视的问题。有的事业心、责任心不强，心浮气躁，工作飘浮，不敢坚持原则；有的开拓创新精神不够，安于现状，得过且过；有的群众观念和宗旨意识不强，说话办事口气粗、架子大、态度生硬；有的缺乏艰苦奋斗精神，享乐主义思想滋长，勤俭节约意识淡薄；有的律己不严，违反纪律，跑风漏气，甚至利用工作便利谋取私利，严重损害了纪检监察机关的声誉和纪检监察干部的形象。深入开展以“四个对”为主要内容的主题实践活动，对于切实加强机关作风建设，严格干部的教育、管理和监督，切实解决自身建设中存在的突出问题，促进纪检监察干部更好地履行党和人民赋予的职责，具有重要的现实意义。
        二、准确把握活动的指导思想、基本原则和目标任务，切实增强主题实践活动的针对性
       深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持以领导班子和党员领导干部为重点，以“树新风、强才干、打造公平正义之家”为主题，进一步深刻理解和牢牢把握“四个对”的深刻内涵，全面加强纪检监察干部队伍建设。坚持与履行职责、推进工作相结合，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，为促进扬州“抓住新机遇、实现新跨越”提供有力保证。
        深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的基本原则是：坚持丰富实践形式、突出实践特色，在联系实际、推动实践上下功夫；坚持认真查找问题、促进整改提高，在着力解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题上下功夫；坚持解放思想、改革创新，在积极探索加强机关建设的有效途径上下功夫；坚持总结经验、完善长效机制，在推动纪检监察工作科学发展上下功夫；坚持“两手抓、两不误、两促进”，在找准主题实践活动与各项工作的结合点上下功夫。
        深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的目标任务是：把主题实践活动作为当前和今后一个时期纪检监察机关自身建设的主要载体和抓手，以“树新风、强才干、打造公平正义之家”为主题，本着边学习、边对照、边整改、边提高的原则，大兴刻苦学习之风，增强服务发展的能力；大兴争先创优之风，增强开拓创新的能力；大兴求真务实之风，增强执行落实的能力；大兴联系群众之风，增强执纪为民的能力；大兴清正廉洁之风，增强拒腐防变的能力。经过一段时间的努力，使纪检监察机关作风建设切实得到加强，干部队伍的整体素质和能力明显提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。
        三、在学习实践科学发展观活动中同步开展主题实践活动，积极构建纪检监察机关自身建设的长效机制
     根据《扬州市开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的统一部署，我市参加全省第二批深入学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。各地要在开展深入学习实践科学发展观活动中，同步开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，把主题实践活动作为重要内容和实践载体，纳入到学习实践活动中，精心组织、周密部署、扎实推进。全市学习实践科学发展观活动结束后，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动将在阶段性成效的基础上转入常态化建设，努力构建纪检监察机关自身建设的长效机制。
        以突出特色为重点。各级纪检监察机关可按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的总体要求和目标任务，突出“树新风、强才干、打造公平正义之家”主题，根据实际情况，找准结合点，明确重点内容，开展特色活动，安排各阶段的具体时间，坚持进度服从质量，保证主题实践活动的质量和效果。（一）在学习调研阶段，要在深入学习党的十七大精神和科学发展观理论的同时，认真学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，充分认识新时期加强党性修养、树立和弘扬优良作风的重要性和紧迫性，明确基本要求和工作重点。结合纪检监察干部“下访日”， 集中开展访基层、访民生、促发展走访调研活动。组织开展以“解放思想转观念、反腐倡廉促发展”为主要内容的思想大讨论活动，进一步增强服务科学发展的责任感和紧迫感。（二）在分析检查阶段，要充分发扬民主，敞开大门，广泛征求意见，通过发放《征求意见表》、召开座谈会、个别访谈等多种形式，认真查摆本地本部门本单位存在的问题，积极探索解决问题的办法措施。（三）在整改落实阶段，抓好制定整改方案、集中解决问题、完善体制机制三个环节，以整改的实际行动取信于民，切实把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的要求转化为纪检监察机关服务保障科学发展的具体行动，不断开创反腐倡廉工作的新局面。已开展学习实践活动的试点单位，要进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，对深入开展主题实践活动专门作出阶段性安排，按照“四个对”的要求进行对照检查，确保主题实践活动扎实进行。
        以解决问题为关键。要把解决突出问题，树立“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的理念，进一步增强党性、改进作风作为主题实践活动的出发点和落脚点。每个单位、每个同志要结合实际，根据各自的工作职责和特点，研究提出加强党性修养和作风建设以及落实“四个对”的具体措施，切实把科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求体现在工作中，落实到行动上，真正达到提高素质、改进作风、推动工作、树立形象的目的。按照党的十七大提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求和“四个对”的具体要求，紧密结合干部思想实际和工作实际，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，认真解决干部队伍中存在的突出问题。着力增强宗旨观念，强化责任意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；树立正确的利益观和政绩观，正确看待个人得失，正确把握利益关系，淡泊名利，乐于奉献，恪尽职守，不辱使命；提高实践能力，坚持理论联系实际，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，注意运用反腐倡廉规律指导纪检监察工作实践，积极推进惩治和预防腐败体系建设；牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，厉行节约，反对浪费，坚决抵制享乐主义和奢靡之风；增强党的纪律观念，严格自律，秉公执纪，严肃查处违纪违法案件，在加强领导干部党性修养和作风养成中发挥重要作用。
        以建章立制为根本。坚持把建章立制贯穿于主题实践活动的全过程，把活动的成果体现到纪检监察机关的规范管理和制度建设上来。一是不断健全和完善纪检监察干部学习教育培训机制。坚持干部学习考核和公务员培训考核制度，把学习教育培训同干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。认真贯彻落实全市纪检监察干部教育培训工作五年规划，按照分级培训、突出重点、全员培训和“缺什么补什么”的原则，着力抓好初任培训、岗位培训和专题培训，丰富培训内容，创新培训方式方法，提高培训工作水平。二是不断健全和完善纪检监察机关内部监督机制。认真贯彻落实扬州市纪委监察局《关于加强纪检监察系统内部监督工作的实施意见》，重点加强对领导干部特别是主要领导干部以及关键岗位的监督。建立健全机关内部的权力运行机制，对权力进行适度分解，合理配置，有效制约。加大对反映纪检监察干部问题的调查处理力度，对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；对严重违纪违法的干部，要依纪依法严肃处理。加强对制度执行情况的监督检查。三是不断健全和完善联系党员、群众工作机制。坚持纪检监察干部“下访日”制度，进一步拓宽和畅通党员、群众参与反腐倡廉建设的渠道，注意发挥信访举报工作的综合效能，努力探索纪检监察机关接受社会各方面监督的有效途径。充分发挥党风联络员、特邀监察员的职能和桥梁、纽带作用。四是不断健全和完善纪检监察业务工作机制。进一步规范案件检查、案件审理、纠风及执法监察等工作程序，优化机关内部机构设置，建立科学严密的业务流程，防止权力失控和行为失范。积极探索县（市、区）纪委书记由同级党委常委担任后纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的协调机制和方式方法。五是不断健全和完善纪检监察干部管理机制。以改革创新的精神切实加强纪检监察领导班子建设、干部队伍建设和组织建设，积极推进干部人事制度改革。认真落实民主测评、民主推荐、考察预告、差额考察、任前公示、试用任职等制度，积极推行纪检监察领导干部竞争上岗、公开选拔。改进和完善纪检监察干部考核工作，研究制定体现科学发展观要求的纪检监察干部综合考核评价办法。坚持严把进口，畅通出口，不断优化纪检监察干部队伍结构。逐步健全纪检监察机关派驻机构工作有关规定，不断完善既符合统一管理要求、又体现派驻机构特点的干部管理制度。健全和完善基层纪检监察干部管理制度，切实关心基层纪检监察干部。六是不断健全和完善机关内部管理机制。健全纪检监察机关管理制度，严格机关考勤、值班、财务、用车等制度规定，加强保密工作和办案点管理。坚持厉行节约，做到节纸、节水、节电，严格长途电话的管理和使用，努力节省机关开支。建立健全公文管理制度和会议制度，切实转变文风、会风，严格控制发文的范围和数量，压缩会议数量和规模。加强信息化建设，提高机关工作效率。
        四、切实加强对主题实践活动的组织领导，确保主题实践活动取得实效
      深入开展主题实践活动，是纪检监察机关贯彻落实中央、省委和市委决策部署的实际行动，是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，也是加强纪检监察机关作风建设和干部队伍建设的重要举措。各级纪检监察机关要高度重视，制定方案，加强领导，精心组织，务求取得实实在在的效果。
      加强领导，落实责任。各级纪检监察机关的负责同志要以身作则，带头学习调研，带头查找问题，带头整改提高，组织开展好主题实践活动。各级党组织要组织党员进行集体学习，并由主要领导干部带头作学习报告。要明确责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的机制和格局，组织和引导广大纪检监察干部认真学习、积极实践、全程参与。
       突出重点，开拓创新。要将主题实践活动的重点放到解决干部队伍中存在的突出问题上，放到解决群众最关心的突出问题上，放到解决自身建设存在的突出问题上，力求在加强纪检监察机关作风建设方面取得新进展。要积极创新和丰富主题实践活动的形式和内容，既注意借鉴过去党内集中教育活动，特别是先进性教育活动的好做法、好经验，又要善于创造性地开展工作；既要按照全市的总体部署和要求，又要从各地各部门工作特点和实际出发，选准和创新活动载体，确保主题实践活动有声有色。
       加强督查，务求实效。切实加强对主题实践活动开展情况的督促检查，认真总结成功经验，及时解决活动中的问题，不断推动主题实践活动的深入开展。要统筹兼顾，合理安排，做到“六个结合”，即：把主题实践活动与在全党开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与我市能力作风建设“深化年”活动结合起来，与我市“机关管理促进年”活动结合起来，与“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动结合起来，与开展向新时期共产党员的楷模王瑛同志学习活动结合起来，与全面履行纪检监察职能、推动反腐倡廉工作结合起来。要把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”作为长期的目标要求，逐步实现主题实践活动的经常化、制度化，按照科学发展观的要求，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。
       各县（市、区）纪委、监察局，市直纪检监察组织要将开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动有关情况及时报市纪委、市监察局。

中共扬州市纪律检查委员会
扬州市监察局
２００９年３月２８日