中共平遥县委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见

中共平遥县委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见

（二○一○年七月八日）

　　在全县党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设的一项经常性工作。对于提高基层党组织建设的科学化水平，激发各级党组织和广大党员生机活力，全面实现我县创优“四县特色”，致力“四大发展”的目标，具有十分重要的意义。根据中央、省、市委关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见的有关精神，结合我县实际，现就在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“固本强基、创先争优、转型跨越”为主题，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，在为实现我县确立的创优“四县特色”，致力“四大发展”目标提供坚强的组织保证。

　　二、基本原则

　　1、坚持围绕中心，服务科学发展。紧密结合本地本部门本单位的中心工作谋划和推进创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源,把党的建设成果转化为科学发展成果。以加快科学发展、推动转型跨越的实践成果检验创先争优活动的成效。

　　2、坚持贴近基层，设计活动载体。按照中央和省、市委的精神，全县各级党组织也要根据不同领域和不同行业基层单位党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，精心设计特色鲜明、具体实在、务实管用的载体，确保活动有抓手、有实效。

　　3、坚持群众参与，营造良好氛围。把群众满意作为衡量创先争优活动成效的重要依据。活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评判；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。要坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，以基层党组织和党员的争创活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。

　　4、坚持城乡联动，统筹整体推进。坚持机关党组织与农村党组织互动、联动，结对、帮扶，初步建立起城乡互动的基层党组织互帮互助体系，形成城乡基层党组织创先争优相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。

　　三、目标要求

　　开展创先争优活动，要达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求。推动科学发展、促进社会和谐是创先争优活动的着力点 ;服务人民群众 ,是创先争优活动的落脚点;加强基层组织 ,既是创先争优活动的重要目标,也是搞好活动的基础和保证。

　　1、推动科学发展。基层党组织要紧紧围绕科学发展、转型发展的战略目标，认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策和省、市、县委关于转型发展等重大战略以及本地本部门本单位科学发展规划、思路和举措；党员要以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。通过发挥基层党组织和党员的重要作用，把党的组织资源转化为科学发展资源,把党的建设成果转化为科学发展成果。

　　2、促进社会和谐。基层党组织和党员要及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好疏导化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益，自觉维护大局。

　　3、服务人民群众。基层党组织和党员要充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极开展结对帮扶、便民服务、党员志愿服务等活动，多为群众办实事办好事，让群众得到更多实惠。

　　4、加强基层组织。全面实施基层党建“固本强基”工程，优化基层党组织设置，扩大党的组织和党的工作覆盖面，创新活动方式，积极推进学习型、服务型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　四、主要内容

　　开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员、争当优秀党务工作者为主要内容。 

　　先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本地本部门本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

 　　优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。 

　　优秀党务工作者的基本要求是，模范地履行党员的各项义务，讲党性、重品性、做表率，努力做到“五个强”：一是党性观念强。认真学习实践科学发展观，善于用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，经得起各种风浪的考验。二是能力素质强。热爱和熟悉党务工作，模范执行党的路线方针政策，有较强的宣传教育、组织协调、群众工作能力。三是创新意识强。解放思想、开拓创新，积极探索新形势下党务工作的方法和途径，创造性地开展工作。四是工作作风强。求真务实、脚踏实地、埋头苦干，真心实意为党员群众服务，在党员和群众中有较高威信。五是自律意识强。依法办事、清正廉洁、为人正派，自觉接受党和人民的监督，不滥用职权，不谋求私利。

　　在坚持以上基本要求的前提下，各基层党（工）委要结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者的具体条件，做到简洁可行、好记好评。

　　五、 分类实施

　　在第二批学习实践科学发展观活动中，市委作出了实施“固本强基”工程、加强基层党建工作的部署。近年来，我县在基层党组织中积极开展了“五创”活动，提出了不同类型的创建标准。在创先争优活动中，各基层党组织要围绕“固本强基”工程和“五创”活动，根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，分类提出开展创先争优活动的具体要求。

　　1、以“发展现代农业，建设社会主义新农村”为主题，在农村党组织和党员中开展创先争优活动。农村党组织以“三级联创”活动为统揽，全面落实“一定三有”和“两项制度”要求，大力推广“四议两公开”工作法，全力实施“村级活动场所建设”等农村基层党建重点工作，积极推进城乡基层党组织结对共建和互动交流活动。以各具特色的党建工作载体为总抓手，着力在增活力、求质量、促提升上下功夫，形成区域特色鲜明、具有明显示范带动效应的党建工作品牌。在农村党员干部和广大党员中，继续深入开展“五学五比五看”活动，通过设岗定责、服务承诺、创业行动和帮扶激励等形式，着力增强党组织及党员干部带头致富、带领群众共同致富的本领，扎实推进社会主义新农村建设。

　　2、以“服务居民群众，构建文明和谐社区”为主题，在社区党组织和党员中开展创先争优活动。社区党组织要把创先争优活动与社区各项工作任务结合起来，充分借鉴榆次区实施的“凝聚力工程”，认真落实“三有一化”。社区要从上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、基层党组织和党员为群众服务“三服务”入手，深入抓好创先争优活动，有效实施“凝聚力工程”。社区的党员、干部要广泛开展“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”（简称“四百”活动）大规模走访活动，深入居民群众，送温暖、办实事、聚人心，增强社区党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力，提高社区党员服务群众的水平，建设文明和谐社区。

　　3、以“整风肃纪提效，建设效能型党组织”为主题，在机关党组织和党员中开展创先争优活动。机关党组织要把开展创先争优活动与创建“星级党组织”活动结合起来、与建设学习型党组织和讲党性、重品行、作表率活动结合起来、与组织开展的项目服务进百企、文明新风进千家、农业科技进万户的“百千万三进行动”活动结合起来，与在全县机关中开展的“整风、肃纪、提效”活动结合起来，通过提升效能、岗位建功立业、干部下基层、结对共建行动和党员先锋岗、党员示范窗口等形式发挥党员作用,切实改进机关作风，提高机关效能。

　　4、以“推进教育改革，办人民满意学校”为主题，在学校党组织和党员中开展创先争优活动。学校党组织要把开展创先争优活动与推进教育改革、搞好教书育人、加强师德师风建设和和谐校园建设结合起来，通过党员承诺制、党员示范岗和师德标兵等形式发挥党员作用，着力提高教育教学和管理水平，努力办人民满意的教育。

　　5、以“加强思想道德建设，促进事业科学发展”为主题，在文化、卫生等事业单位党组织和党员中开展创先争优活动。党组织要把开展创先争优活动与做好职工思想政治工作、促进事业发展结合起来。文化系统要突出我县创优文化大县特色，加大“五大文化基地”建设，医疗卫生单位要突出加强医德医风建设、创人民满意医院的内容。通过创建课题攻关党员先锋团队，争当岗位标兵、攻关能手等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。

　　6、以“安全高效生产，促进企业又好又快发展”为主题，在非公有制企业、新社会组织中的党组织和党员中开展创先争优活动。非公有制企业和新社会组织中的党组织围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计活动载体，要把开展创先争优活动与扩大党的工作覆盖面、促进非公有制经济组织和新社会组织健康发展结合起来。非公有制企业创先争优活动要围绕争创“五个好”党组织和争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋“五个先锋”党员来开展。新社会组织要围绕创建“五个好”先进党组织和争当自觉学习的模范，执行政策的模范，服务群众的模范，爱岗敬业的模范，遵纪守法的模范“五个模范”党员来开展。通过党员示范岗、党员承诺制、党员责任区等形式发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制企业和新社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

　　同时，各基层党组织要按照我县推行的“双联双管理，三定一集中”办法加强流动党员的管理，积极引导和号召流动党员参加到流入地党组织和流出地党组织的创先争优活动中。要充分发挥全县各级党员服务中心、站、点服务职能，积极为流动党员和入党积极分子参加创先争优活动创造条件。

　　六、总体安排 

　　按照中央和省、市委的部署，创先争优活动总体上分两个阶段。第一个阶段（2010年5月至2011年6月），着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。2011年“七一”前后，省、市委将专项表彰创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。第二个阶段（2011年7月至2012年6月），着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬的精神风貌、一流的工作业绩向党的十八大献礼。

　　开展创先争优活动，要通过广泛的宣传和思想发动，教育广大党员充分认识开展活动的重要意义，增强参与活动的积极性和主动性；在搞好动员的基础上，要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。深入调查研究，听取意见和建议，掌握基层党组织领导班子和党员干部队伍的工作情况和思想状况，明确创先争优活动要解决的主要问题和达到的目标要求，制定切实可行的实施方案。各基层单位党组织要切实履行职责，从自身实际出发，围绕确定的主题和载体，通过以下方式扎实推进创先争优活动。

　　1、公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，要从实际出发，因地制宜，听取群众意见，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

　　2、领导点评。上级党组织负责人要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、明察暗访等形式，对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，督促整改提高。

　　3、群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展和参与创先争优活动的情况，适时组织党员、群众进行评议。

　　4、评选表彰。各级党组织要及时发现、总结、推广基层党组织开展创先争优活动的好做法、好经验，及时培育和树立典型，大力宣传典型，发挥典型示范带动作用。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况要进行考核，在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

　　七、组织领导

　　一要落实领导责任。各基层党（工）委负责本地本部门本单位创先争优活动的组织领导，结合实际制定开展创先争优活动的具体实施办法，构建党（工）委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。县委将成立深入开展创先争优活动领导小组，并设立办公室，以加强对全县开展创先争优活动的领导和指导。各基层党组织都要成立相应的领导机构和工作机构，各级党组织主要负责人切实负起本部门本单位开展创先争优活动的领导和指导责任。县四套班子党员领导干部将带头建立联系点，指导开展活动，把联系点建成示范点。各基层党（工）委书记也要建立相应的联系点，做好指导检查工作。县直各部门要切实加强对相关领域和行业创先争优活动的具体指导。基层党组织要具体负责本单位创先争优活动的组织实施。要注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。

　　二要运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及党员干部现代远程教育、党建网和手机短信、“12371”等信息平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进典型事迹，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全县形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

　　三要加强督促检查。各级党组织要按照党的隶属关系和干部管理权限，加强对所管辖范围内创先争优活动的督促检查。要采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。

　　四要坚持统筹兼顾。要把开展创先争优活动同深入贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署结合起来，与喜迎建党90周年的各项活动结合起来，与推进基层党组织建设结合起来，与完成本地本部门本单位各项工作任务结合起来。要坚持不懈地抓好深入学习实践科学发展观活动整改任务的落实，对整改方案作出承诺而尚未完成的工作，要逐一落实兑现，坚持边创建、边整改、边落实，在开展活动中解决问题，在解决问题中深化活动效果。注重对后进党组织的整顿转化和对后进党员的教育帮扶，通过抓先进促后进带中间，整体提高党建工作水平。

　　各乡镇党委、社区党工委、县直各党委、总支，要结合实际，尽快制定本地本部门本单位开展创先争优活动的实施意见和具体实施方案，并报县委创先争优活动领导小组办公室。