关于开展公职人员岗位廉政教育工作的实施意见

（2010年4月7日）
为认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，扎实推进岗位廉政教育工作，进一步增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，现就我市开展公职人员岗位廉政教育工作提出如下意见。
一、目的意义
开展公职人员岗位廉政教育，是深化新形势下反腐倡廉教育、切实增强教育针对性和有效性的有力举措，是调动社会各方面力量和资源参与反腐倡廉教育的有 效载体，是推进反腐倡廉教育工作制度化规范化、实现 教育模式新突破的重要途径。开展有针对性的岗位廉政教育，对于充分发挥反腐倡廉教育在打造“廉洁临安”中的基础性作用，切实增强公职人员廉洁从政的自觉性，实现杭州西郊现代化生态市建设新跨越，具有十分重要的意义。
二、目标要求
按照“试点探索路径、两年基本覆盖、逐步深化规范”的要求，在去年试点基础上，从今年4月份起在全市面上铺开公职人员岗位廉政教育工作，到今年年底基本形成覆盖全市所有公职人员岗位、具有临安特色的立体化廉政教育新模式，力争使全市公职人员知晓岗位廉政行为规范，并把岗位廉政的要求变成行为习惯的养成。
三、教育对象
全市市直机关及下属事业单位工作人员，各乡镇、街道机关行政事业干部和村干部。
四、基本原则
突出个性化，使教育的对象从群体走向个体，从一个地区、一个单位深入到具体岗位，更加体现不同岗位的特色要求。
坚持贴近性，使教育的内容从抽象走向具体，更加贴近党员干部的思想、工作和生活实际。
注重互动性，使教育的方法从说教灌输走向互动启发，易于为被教育者所接受，更加体现组织的关爱和提醒。
体现规范性，把岗位廉政教育作为任职者的必修课，纳入干部日常教育管理的重要内容，更加体现廉政教育的刚性要求。
五、方法步骤
岗位廉政教育工作从4月开始到10月底结束，主要分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（4月底前）
各单位结合本部门、本单位的实际情况，制定切实可行的工作方案，成立工作班子，明确工作任务，及时召开动员会，明确岗位廉政教育的具体内容和方法步骤。加强对岗位廉政教育意义的宣传，提高广大干部职工对开展岗位廉政教育工作的重要性和紧迫性的认识。
（二）组织实施阶段（5月至10月15日）
1、明确岗位职责。根据各单位的实际情况，从行政职务、业务类型等方面入手，对本部门、本单位的所有工作岗位进行分类，形成完整的岗位目录，明确每个岗位的工作职责和行为规范，明晰权力边界。
2、查找岗位风险。针对不同的岗位，通过发动公职人员自己查、公职人员互相查，面向管理服务对象等社会层面征求意见，深入分析暴露出来的问题等多种途径，查找每个岗位的廉政风险点，并提出防治的对策措施。
3、梳理教育内容。根据查找出来的岗位廉政风险点，结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节、公职人员思想认识上最模糊的问题等方面入手，梳理教育内容，并随着行业的发展和形势的变化，不断加以丰富和完善。
4、设计岗位教案。在梳理教育内容的基础上，通过设计鲜活的情景案例再现廉政风险，把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动的案例和情景，形成分门别类的岗位廉政教育系列教案。
5、落实教育措施。选择有效的教育载体，如开通网上学习平台、制作教育片或动漫片、举办知识竞答和案例讲座、开展情景模拟和廉政谈话等方式，形成覆盖全部公职人员所有岗位、突出重点风险岗位的，以职业廉政行为规范为具体内容的个性化互动教育模式，让每一个公职人员都能了解自身的岗位廉政风险和行为规范，知道哪些能做哪些不能做，使其在面对类似的情形时能够做出正确的选择，达到入脑入心的教育目的，也体现出组织的提醒和关爱。
（三）总结验收阶段（10月15日至10月底前）
各单位对岗位廉政教育工作进行认真回顾总结，总结提炼好的经验和做法，并形成教育成果。市纪委将组织人员进行验收，并把工作开展情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。
六、工作要求
（一）加强组织领导。全市各级机关要把开展岗位廉政教育作为反腐倡廉建设的重要内容，切实加强领导。市里为切实抓好这项工作专门成立了由市纪委牵头，组织部、宣传部、机关党工委、党校、人事局、农办、民政局、检察院等部门组成的岗位廉政教育协调小组，具体加强对岗位廉政教育工作的指导和协调，各级机关也要成立相应的组织机构，建立相应的工作机构和工作机制，做到“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，并在人员、经费等方面予以保障，确保工作落到实处。
（二）搞好统筹兼顾。开展岗位廉政教育要总体规划、统筹兼顾，做好结合文章，不断增强教育效果。要把岗位廉政教育与加强制度建设和强化监督管理结合起来，规范公职人员的从政行为，减少和降低岗位廉政风险；要把岗位廉政教育与进一步构建权力阳光运行机制和廉情预警机制结合起来，及时发现苗头性、倾向性问题，并解决在萌芽状态；要把岗位廉政教育与职业道德教育和廉政文化建设结合起来，为促进党政清廉、干部勤廉营造良好氛围；要把岗位廉政教育与各项业务工作结合起来，统筹安排、协同推进，形成上下联动、协调一致、齐抓共管的良好局面。
（三）落实长效机制。要着眼于长效和可持续，把岗位廉政教育作为一种经常化、常态化的教育形式，不断丰富教育内容，创新教育手段，完善教育机制，使岗位廉政教育走上制度化、规范化轨道。要树立教育全覆盖的理念，通过整体规划、分步实施，使教育体系逐步从零散走向系统，最终形成能够涵盖所有岗位的、相对系统的教育体系。要树立教育全过程的理念，把岗位廉政教育贯穿于公职人员考核、奖惩、选拔任用的全过程，作为任前考核、上岗培训等的必修内容，最终使岗位廉政的要求内化为公职人员的行为习惯养成。
附：1、临安市公职人员岗位廉政教育工作协调小组名单
2、临安市公职人员岗位廉政教育工作协调小组成员单位主要工作职责
3、临安市公职人员岗位廉政教育主要工作流程
主题词：岗位廉政教育     工作     实施意见
主送：各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市直属各单位
抄报：杭州市纪委宣教室
抄送：市委办、市人大办、市政府办、市政协办
(共印150份)
中共临安市纪委办公室          2010年4月7日印发

附件1：
临安市公职人员岗位廉政教育工作
协调小组名单
组  长：钟文静
副组长：管浩峰（市纪委）
章威力（市委宣传部）
成  员：施建康（市纪委）
马锡钧（市纪委）
方远洋（市纪委）
王成良（市监察局）
梅晓波（市委组织部）
骆卫东（市直机关工委）
沈百万（市委党校）
沈毅民（市人事局）
金培能（市农办）
林根源（市民政局）
王  健（市检察院）
周  良（市广播电视台）
寿  芳（市新闻传媒中心）
公职人员岗位廉政教育工作协调小组下设办公室，由方远洋同志兼任办公室主任，办公室设在市纪委宣教室。
附件2：
临安市公职人员岗位廉政教育工作
协调小组成员单位主要工作职责
市纪委、市检察院：负责全市岗位廉政教育工作的组织领导和协调。
市委组织部、市人事局：指导全市各单位制订公职人员行为规范，落实岗位廉政教育的内容和要求。
市委宣传部、市新闻传媒中心、市广播电视台：组织协调全市岗位廉政教育工作的舆论宣传 。
市直机关党工委：指导全市市直机关工作人员行为规范，落实岗位廉政教育的内容和要求。
市委党校：指导全市各单位做好教案收集整理和编制等工作，并组建宣讲团，积极开展廉政教育。
市农办、市民政局：指导各乡镇、街道制订村干部行为规范，落实村干部岗位廉政教育的内容和要求。
附件3：
临安市公职人员岗位廉政教育工作主要流程
为确保岗位廉政教育顺利推进，现将岗位廉政教育试点工作的相关流程和经验做法整理出来，以供大家参考。
1、建立工作机构
成立工作班子，并将本单位工作能力强，具有一定法律知识的优秀人才纳入到工作小组中来，明确职责任务。
2、制定工作方案
根据市纪委《关于开展公职人员岗位廉政教育工作的实施意见》要求，结合本单位实际，制定出切实可行的工作方案。
3、召开动员会
召开本单位机关干部大会，明确工作要求和任务，进一步统一思想、提高认识，营造浓厚氛围。
4、明确岗位职责
对照“三定”方案，对本部门、本单位的所有岗位进行分类，明确每个公职人员的岗位职责，并形成完整的岗位目录；结合构建权力阳光运行机制，对本单位、本系统的行政权力进行清理，梳理权力清单，编制权力流程，明确权力边界。
5、查找岗位风险
通过发动公职人员自己查、公职人员互相查、面向管理服务对象等社会层面征集以及暴露出来的问题分析等多种途径，查找每个岗位在思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等方面的“四类风险”。可采取设计岗位廉政教育调查问卷；召开座谈会征求基层群众和服务对象意见；对近几年来的案件和信访、执法等方面的情况综合分析；开展风险点大讨论活动；设立风险点关注排行榜；开展有奖征集等方式进行风险点查找。
6、梳理教育内容
通过查找出来的岗位风险点，搜集法纪规定、整理典型案例、征集格言警句等，对教育的内容进行整理分类，也可分为学习的共性内容和适合不同岗位特点的个性学习内容。
7、设计岗位教案
编写教案人人参与，通过开展献案例活动、优秀案例评选、案例分析讨论等形式，形成分门别类的岗位廉政教育系列教案。
8、落实教育措施
一是开展网上教育。以办公内网为平台，在网上开辟廉政论坛，定期刊播岗位廉政风险点、岗位廉政案例、党纪政纪、廉洁自律规定等，加强公职人员自我学习和自我教育。
二是开展专题教育。通过举办专题讲座、微型课堂等，提倡领导干部带头讲解案例，做到人人参与；通过组织观看岗位廉政教育片和旁听职务犯罪案件庭审等，座谈交流心得体会；通过建立岗位廉政教育积分卡制度，把公职人员参加活动的内容、形式、参与情况等作为积分内容，累计积分作为干部考核的依据之一。
三是开展情景教育。组织机关干部开展岗位廉政案例解答和网上案例讨论活动，有条件地可以将优秀案例开发成动漫、电脑屏保、漫画、FLASH、PPT，或编排成情景剧等，增强教育的互动性和生动性。
四是开展预防教育。通过廉政短信提醒，制作勤廉提醒工作牌、寄送倡廉家书、廉政谈心谈话等方式，开展经常化的提醒教育；通过建立廉情预警机制、完善内部监管机制、制定勤廉行为规范，把岗位廉政的要求落实到公职人员的日常行为规范当中。