《市纪委监察局领导班子深入学习实践科学发展观活动分析检查报告》（征求意见稿）

通  知
现将《市纪委监察局领导班子深入学习实践科学发展观活动分析检查报告》（征求意见稿）予以公示，请将修改意见于7月10日前反馈至市纪委监察局学习实践活动办公室（材料组）。
市纪委监察局学习实践活动办公室
2009年7月8日
市纪委监察局领导班子深入学习实践
科学发展观活动分析检查报告
（征求意见稿）
深入学习实践科学发展观活动开展以来，市纪委监察局根据市委市政府的统一部署，既一个环节不漏地完成各项规定动作，又结合自身实际精心选好自选动作。市纪委监察局各位班子成员按照学习实践活动实施方案要求，带头解放思想，宣讲学习，深入基层联系单位和经济项目建设第一线调查研究。进入分析检查阶段后，市纪委监察局采取送发征求意见函、设立意见箱、召开座谈会、个别访谈等多种形式，广泛征求意见建议。在此基础上，召开了市纪委监察局领导班子专题民主生活会，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，对存在的问题进行了分析检查，并提出了改进措施，明确了努力方向。现将分析检查情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和基本共识
近年来，市纪委监察局领导班子深入贯彻落实科学发展观，不断更新工作理念，切实加大服务和保障发展力度，着力整治和优化经济发展环境，各项工作取得了积极成效。
（一）整治和优化经济发展环境取得长足进步。在学习实践活动中，市纪委监察局领导班子坚持把服务和保障发展作为工作的出发点和落脚点，主动承担优化经济发展环境重任，积极实施阳光新政，全力打造“零障碍、低成本、高效率”的经济发展软环境。从去年4月份开始，以工业项目审批流程改革为突破口，以“减程序、减时限、减费用”为重点，有效解决行政审批中“环节多、流程长、效率低”的问题，工业项目审批时间由原来的平均160个工作日压缩到18个工作日，申报材料由原来的163件减少到56件，每年免收行政事业性收费2000余万元，减少了审批时限，减轻了企业负担。在此基础上，又将改革延伸到工商企业项目和便民服务事项。运用现代科技手段，建立了全市行政审批电子监察系统，对市直40多个具有行政审批职能部门的550个行政审批事项实施在线监控、预警纠错、定期通报，强化了行政审批权的监控，规范了行政行为，提高了行政效率。启动“千家企业评机关”和“群众评科长”活动，组织1000名各类市场主体对市直具有行政审批职能和执法职能的部门进行评议评价，组织群众对24个市直部门的132名科长进行集中评议，评议结果为前十名的授予“襄樊市群众满意科长”称号，并提交组织部门作为干部任用的重要依据，评议得分在70分以下且排名为后3名的确定为“襄樊市群众不满意科长”，并按干部管理权限一律作免职处理，确实把优化经济发展环境的裁判权、评价权交给企业和群众，深受群众和客商的欢迎。
（二）服务和保障重大项目建设有了新的举措。为认真贯彻落实市委、市政府《关于2009年加快发展的意见》和把2009年作为“项目促进年”的决定，市纪委监察局领导班子迅速调整工作思路，及时跟进，认真组织调查研究，制定出台《关于服务和保障重大项目建设的意见》，提出加强对中央扩内需保增长项目和市委市政府确定的重大项目进行监督检查，把握好政策和策略、营造干事创业良好环境等八条措施，切实保证重大项目建设顺利实施。在此基础上，制发《市纪委监察局领导成员对部分政府投资重大项目建设情况监督检查工作方案》，对深圳工业园园区基础设施建设项目、市区内环线设计及西北线建设项目等9个政府投资重大项目实施跟踪督查，领导班子成员每人联系一个项目，相关室主任具体负责，并明确一名副主任为联络员，组成督查组。督查组根据所负责项目建设进度情况，及时有序地开展监督检查，主动联系服务，帮助解决项目建设中的违章建筑物拆迁、指挥部业务经费等7个具体问题，受到了施工方的高度称赞，确保了各项工程按期实施，目前大部分工程已完成整个工程量的90%以上。我市服务保障重大项目建设、贯彻落实中央扩内需促经济增长经验得到上级机关的肯定，市政府主要负责人在5月31日的全省扩大内需促进经济增长政策落实监督检查情况通报会上，作了题为《强化措施抓落实，助推发展见成效》的典型发言，把襄樊经验推向全省。
（三）围绕发展抓作风的机制进一步建立和完善。按照围绕发展抓作风、抓好作风促发展的总体思路，积极构建作风建设的工作机制，切实把作风建设抓紧、抓实、抓出成效。建立健全领导干部作风动态监督和测评反馈机制，及时了解、全面掌握领导干部作风建设情况，对领导干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒，把问题解决在萌芽状态。有效利用“政风行风热线”平台，组织市直部门负责人定期与企业、群众互动，释疑解惑，接受企业、群众的投诉和监督，解决了一批企业和群众反映的实际问题。县（市）区坚持把纪检干部的作风体现在招商引资第一线，全力以赴搞服务，先后成功引进了成雄织造、新登管桩等一批工业项目。注重培养纪检干部与企业感情，实行纪检干部到企业挂职。市纪委监察局代市政府制发《行政问责办法》、《规范行政处罚自由裁量权暂行办法》和《损害经济发展环境行为“一票否决”办法》，设置14条工作作风“高压线”，明确9种责任追究范围。凡发生损害经济发展环境行为的单位和个人，一律取消其当年评先评优资格；对损害经济发展环境的违法违纪行为，从严查处，从重处理。去年以来，共查处涉及工作作风和损害经济发展环境案件54件，给予党政纪处分31人，免职、调离等组织处理27人。特别是集中公开处理在企业报销费用、对企业诉求不作为、向企业吃拿卡要等4起典型案件，在干部队伍中产生强烈反响。市委主要负责同志在4月29日的全省 “作风建设年”动员大会上，作了《完善机制抓作风、优化环境促发展》的典型发言，得到省委、省政府和省纪委、省监察厅的高度评价。
（四）查办违纪违法案件工作取得新的进展。纪检监察机关既要解放思想，又不能“纪律松绑”。对任何腐败分子，都必须依纪依法处理，决不姑息。近年来，全市纪检监察机关共初核违纪线索338件，立案328件，其中自办案件174件，县级干部9人，科级以上干部46人，万元以上经济大案116件117人，为国家和集体挽回经济损失2200多万元。在严格依纪依法办案的同时，坚持惩前毖后、治病救人原则，正确运用政策和策略，宽严相济、正确对待，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，严格区分工作方式方法不规范和违纪违法的界限。注意剖析典型案件，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，最大限度地发挥查办案件的治本功能，努力达到政治、社会和法纪效果的有机统一，为广大党员干部创造一个干事创业的良好环境。
（五）农村基层党风廉政建设取得新的成效。以市委、市政府名义制发了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设工作的实施意见》，对加强全市农村基层党风廉政建设提出了具体要求，明确了各县（市）区和市直19个职能部门的职责任务。以市纪委、市委组织部名义制发了《关于在全市村级党组织中配备纪检委员的通知》，目前全市2347个行政村全部配备了村级纪检委员，农村基层纪检组织得到进一步健全。这些村级纪检委员认真履行职能，向上级党委、政府和纪检监察机关提出合理化建议3200条，共排查和化解矛盾260起，协助查处农村违纪违法案件56件，44名农村党员干部受到党纪政纪处分。制发了《农村基层党风廉政建设示范镇、示范村创建活动的实施方案》，明确了示范镇、示范村的创建标准。组织检查验收组，对全市10个涉农县（市）区、开发区全面推行农村“三资”委托代理工作情况进行了检查验收和复查验收，对存在的问题进行了通报，并督促整改。目前，农村“三资”委托代理服务工作已在全市全面推开，共代理资金、资产合计16.04亿元;退回不合理报销票据2352张，减少不合理开支3300多万元;公开招投标2350个项目，增加集体收入1600多万元。《以“三资”委托代理服务为着力点，扎实推进农村基层党风廉政建设》的经验材料，分别被中央纪委党风室《农村基层党风廉政建设动态》刊物第19期和市委《工作简报》第5期专刊印发，进一步把襄樊经验推向了全国。
通过总结回顾和总结近年来学习实践科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，使我们进一步加深了对科学发展观科学内涵与精神实质的认识和理解，形成了以下基本共识：
——服务保障加快发展是纪检监察机关的重大政治责任。加快发展是解决襄樊一切问题的根本所在，是社会进步的主旋律。反腐倡廉建设必须服从、服务于加快发展，纪检监察工作重点的确定、各项措施的实施，都要放在加快发展的进程中来把握，与加快发展的实践相适应，与加快发展的重要步骤相一致，与加快发展的重大举措相配套。
——创新方法、突出重点是纪检监察工作取得实效的关键。反腐倡廉是一项长期的、复杂的、艰巨的战略任务，贯穿于加快发展的全过程。纪检监察机关既要树立持久作战思想，又要增强现实紧迫感。必须针对一个时期社会反映强烈、基本具备治理条件、经过努力在短期内能够取得成果的突出问题，提出明确具体的阶段性要求和工作目标，通过创新方式方法，集中力量进行整治，确保抓一项成一项，使反腐倡廉建设不断地积小胜为大胜，稳步向前推进。
——切实加强自身建设是纪检监察工作取得实效的保证。纪检监察机关战斗在反腐倡廉第一线，担负着纯洁党风政风、服务加快发展的重要使命。要适应新形势新任务要求，充分发挥职能作用，必须建设一支政治过硬、业务精通、勇于开拓、清正廉洁的纪检监察干部队伍。
二、影响和制约科学发展的突出问题及原因分析
按照学习实践活动分析检查阶段的要求，市纪委监察局领导班子通过多种方式，共征集到各方面的意见和建议112条。在对这些意见建议进行梳理分析的基础上，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。主要归结为五个方面：
（一）思想不够解放。突出表现在：有时对难度较大、矛盾集中工作的推进，往往首先想到的是文件政策规定，存在等、靠、怕的思想顾虑，以致一些影响和制约发展的瓶颈问题没有得到很好解决；以科学发展观统领纪检监察工作、谋划思路、确立重点、创新机制、破解难题的意识还不够强，有时习惯于用一些传统的思维方式和办法想问题、作决策、抓工作；反腐倡廉建设与中心工作的结合不够紧密，与经济、政治、文化、社会建设融合不够到位，不同程度地存在就纪检监察工作抓纪检监察工作的倾向。
（二）整治和优化经济发展环境需要进一步巩固和扩大工作成果。今年优化经济环境工作涉及面宽、头绪多，第三阶段行政审批流程改革、规范行政处罚自由裁量权等工作才刚刚开了个头，还没有见到实际效果。行政审批的责任链条还不够牢固，服务环境还不是最优，还没有真正形成项目聚集的环境优势。行政服务方式、服务水平还不能满足创业者的创业需要，不能满足企业加快发展的需要。在优化经济发展环境工作考核评价体系方面，虽然各地各部门都制定了一些量化考评办法，但没有真正实现奖优罚劣，没有将优化经济发展环境考评与干部奖惩任用有机结合起来。有些地方对损害经济发展环境的直接责任人能够进行严肃查处，但对分管领导和单位主要负责人没有实施行政问责，还没有建立起权责一致的责任追究机制。
（三）服务保障重大项目建设需要进一步加大力度。落实服务和保障重大项目建设的方法还不够深入，措施还不够有力。还需要对重大项目进行无缝对接，深入了解重大项目建设的进展情况，着力解决重大项目建设中的实际问题，真正做到全过程监督、保姆式服务。
（四）干部作风需要进一步转变。当前纪检监察工作面临的新情况新问题很多，有些问题成因复杂，解决起来难度较大，需要进行深入细致的调查研究，提出管用有效的解决办法和措施。对县（市）区纪检监察工作关注度高、指导比较有力，但统筹兼顾市直各部门各单位反腐倡廉工作均衡发展显得不够有力。机关运行程序多、环节多，服务科学发展的执行力有待提高。
（五）纪检监察机关自身建设需要进一步增强。抓苗头性、倾向性问题的能力和超前预防的警惕性不够，破解影响科学发展，深化源头治理，铲除滋生腐败问题土壤和条件上，体制机制制度建设还存在薄弱环节。综合运用纪检监察两项职能，有效发挥自身优势，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保障全市加快发展的能力和水平有待进一步提高，在全国全省创造“精品名牌”工作需要进一步加强。
产生上述问题的原因主要有以下三个方面：
一是科学发展观学习不够深入。粗学的多，精读的少，有临时抱佛脚、急学现用的现象，仅仅满足于一知半解，满足于应付日常工作，没有完全将科学发展观上升到世界观和方法论的高度来把握，没有真正做到全面领会、融会贯通、灵活运用。
二是组织协调力度不够大。服务中心与履行职能的关系有时不能做到统筹考虑，服务中心、保障发展牵扯了大量精力，导致履行职能不够，突出表现在近年来案件数量下滑，有影响的大案要案不多。有些源头治腐、执法监察项目抓得比较主动，存在越位现象，一定程度上替代了其他有关部门的职能，导致精力分散，一些重点工作难以深入推进。在抓工作落实上侧重于责任分工和任务分解，组织检查、督办落实不够，一定程度上存在以文件落实文件、以会议贯彻会议的现象。
三是推动体制机制改革创新力度不够大。对一些基层特色典型工作深入调查、总结推广不够，仍然有怕担责任和风险的思想顾虑，不能有效突破现有惯例，有些创新思路和创新举措没能及时体现在工作落实中。
三、贯彻落实科学发展观的总体思路和努力方向
针对这次分析检查所发现的问题及剖析的原因，市纪委监察局领导班子进行了认真研究，一致认为要以新理念、新思路、新举措推动发展，努力引领襄樊走好科学发展、跨越式发展之路。加强科学发展观的指导，委局发展的方向更明确，思路更开阔。今后纪委监察局工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻上级纪委全会精神和市委反腐倡廉工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，自觉把纪检监察工作融入到全市工作大局中去，为推动我市加快发展、实现翻番目标提供有力保证。重点从以下五个方面努力：
（一）努力在推动科学发展的认识上有新提高。坚持从市纪委监察领导班子成员自身做起，进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以这次科学发展观学习实践活动为契机，把解放思想贯穿于学习实践活动始终，摒弃不符合科学发展观要求的老观念、旧框框，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。把解放思想、服务发展贯穿于纪检监察机关工作的全过程，正确处理反腐败与促发展的关系，围绕发展抓反腐，抓好反腐促发展，自觉做到市委、市政府加快发展的决定推进到哪里，纪检监察机关的服务保障就跟进到哪里，凡是有利于科学发展的就坚决支持，不利于科学发展的就坚决反对；正确处理坚决惩治与有效预防的关系，树立坚决惩处腐败是成绩、有效预防腐败也是成绩的理念；正确处理查处问题与澄清是非的关系，树立查清问题是成绩，澄清是非、保护干部也是成绩的理念，科学把握政策界限，做到宽容失误失败而不是宽容失职渎职，保护干事创业而不是保护消极腐败，激励探索创新而不是纵容有令不行、有禁不止，真正让保护与激励机制起到正面导向和示范作用；正确处理监督与信任的关系，坚持惩前毖后、治病救人的方针，以事实为依据，以法纪为准绳，对严重违纪违法者坚决惩处，对轻微违纪者教育挽救，真正做到监督有力、防范有度、惩处有据，努力保证干部想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事，全面提升工作质量和干部形象。
（二）努力在促进科学发展上有新举措。一方面，建立健全优化经济发展环境的长效机制，推动经济社会平稳较快发展。按照全市行政审批流程优化工作“三步走”的总体规划，全面推进工业项目、工商企业项目和便民服务事项行政审批流程改革，大幅度提高审批效率，确保对市政府保留的行政审批事项的审批时限压缩20%，工商注册类项目、建设类项目审批时限压缩40%，对重大项目特事特办、急事急办，架起“从政府门口到企业门口”的绿色通道。深入开展“群众评科长”和“千家企业评机关”活动，把部门服务质量的评判权交给市场主体和广大群众，对市直涉企关联度高、有行政许可和执法职能的重要部门、重点科室进行评议，切实解决“上热下冷、上急下怠、中层梗阻”的问题，着力营造尊商、重商的文化氛围。深入推进市、县、乡、村四级行政服务网络建设，进一步理顺行政服务管理体制，认真落实政务公开、一次性告之、首办负责、限时办结、首席代表、集中收费等制度，强化行政服务中心的管理、协调、监督、服务职能，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代行政服务体系。加强对行政审批权的监控，着力推进行政审批电子监察系统建设，不断拓展电子监察范围，进一步完善行政审批信息公开制度，强化行政机关内部层级监督。制定完善优化经济发展环境工作考核和奖惩办法，定期对具有行政管理职能部门的工作人员履行职责情况进行考核，考核评价结果公开通报，对那些认真履行职责、扎实工作、清正廉洁、成绩突出的予以提拔重用，对那些办事拖拉、工作推诿、效率低下、纪律涣散的调离执法岗位。完善市优化办投诉处理机制，加大明察暗访和直查快办力度，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等损害经济发展环境的案件，促进行政服务提速、提质、提效。另一方面，切实履行监督检查职能，积极服务保障重大项目建设。各级纪检监察机关要组织监督检查专班，从责任措施、规划立项、审批程序、资金管理、建设质量等五个方面，加强对各县（市）区和市直有关部门落实投资项目情况的监督检查，确保中央和省市委扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施不折不扣地落到实处。认真落实《关于服务和保障重大项目建设的意见》和《市纪委监察局领导成员对部分政府投资重大项目建设情况监督检查工作方案》，继续对深圳工业园园区基础设施建设项目、市区内环线设计及西北线建设项目等9个政府投资重大项目实施全程跟踪督查，努力实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。实行“一竿子”插到底的工作方式，及时了解重大工程项目建设的进展情况，对企业和项目的服务需求，第一时间记录，第一时间处理，第一时间回复，用真诚、效率倾注企业和项目。同时，明确责任，直接帮助协调解决项目建设中的非法建筑物拆迁、水、电、气、道路、劳动用工、环评、资金、收费等问题，积极帮助项目建设单位建立内部监督管理制度，全力推动重大项目建设顺利实施。
（三）努力在加强干部作风建设上有新成效。全市各级纪检监察机关要以“作风建设年”、“能力建设年”为抓手，以“树立优良作风、促进科学发展”为主题，着力强化干部队伍的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识，在全市上下形成心齐、气顺、风正、劲足，齐心协力抓发展的良好局面。深入治理各种奢侈浪费行为，着力解决干部作风方面存在的突出问题，把劲头用到想发展、谋发展、促发展上。在履行组织协调职责、服务和保障科学发展中，准确把握纪检监察机关的职能定位，着力督促指导和检查推动。建立健全组织协调工作联席会议制度和部门协调会商机制，敢于协调各方力量，对涉及服务和保障科学发展的重要工作，积极主动地协调到位，促使各部门负起责任。进一步加大抓落实的力度，把当前服务和保障科学发展的各项任务一桩桩、一件件地落到实处，把市委各项决策部署变成实实在在的发展成果。
（四）努力在完善科学发展的体制机制上有新突破。把解决现实问题与建立长效机制结合起来，扎实推进惩防体系建设，认真抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的贯彻落实，不断深化体制机制和制度创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，形成有效防治腐败的机制；努力探索委局机关内部管理体制机制和制度，更好地适应反腐倡廉建设的需要。
（五）努力在提高纪检监察干部能力上有新进步。按照“政治坚强、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，全面提升纪检监察机关干部的能力和素质。加强各级纪检监察机关领导班子建设，以“团结干事、和谐共事、按章办事”为标准，努力创建和谐班子，形成清新和谐的政治氛围和工作环境。加强思想政治建设，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。加强能力建设，教育引导纪检监察干部学习新知识、研究新情况、提出新措施，解决新问题，提高服务科学发展的本领。落实好《全市纪检监察系统“改革创新年”活动实施方案》，把思想观念的创新体现在服务保障加快发展的新作为上，把工作方法的创新体现在构建反腐倡廉机制的新进展上，把工作作风的创新体现在加强自身建设的新成效上，不断创新活动内容和活动方法，高质量地完成各项工作任务。