新华视点：“三难”挡路，新农村建设怎么办烂烂

如何"住得好"又不"被上楼"│"以工补农"如何补│"以城带乡"如何带│中央农村工作会议传递信号│六大举措保三农│农民心中的2011年
新华视点：“三难”挡路，新农村建设怎么办
2010年12月29日 10:19:09 　来源： 新华网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


新华网石家庄１２月２９日电 题：“三难”挡路，新农村建设怎么办——河北邯郸市３３０个新农村建设示范村调查与思考
新华社“新华视点”记者宋振远、杨守勇
在统筹城乡发展中，近年来各地遇到一系列难题：“以工补农” 的载体如何培育？怎样打通“以城带乡”的对接渠道？如何既要农民“住得好”、又要防止“被上楼”？
作为全国落实科学发展观试点城市，河北邯郸新农村建设的一系列探索值得关注。这个市在“三个确保”（农民主体地位、农民土地权益和耕地不减少）基础上，以新型农民社区和产业集聚区建设为载体，力促资金、土地、基础设施、公共服务等发展要素“回流”农村，使３３０个示范村取得“破茧化蝶”般的成效。
“邯郸经验”显示，新农村是农民自己的家园，不能“替民做主”和拔苗助长。加快城乡一体化，既要政府推动、创新理念，更要尊重群众意愿、尊重发展规律。
如何“住得好”又不“被上楼”？——尊重农民主体地位，尊重城乡发展规律
农民最主要的财富有两个，一是房子，二是承包地。但多年来，农民的房子盖了拆，拆了盖，十年一个轮回，挣点钱大都浪费到重复盖房上。
“有新房无新村。”在魏县王营村，村支书张守书形容农村住房建设是“周期性财富流失”。一辈辈建房一次次穷，根子在于缺乏新农村规划。
２００９年，村支部引导村民算起六笔账：“重复建设浪费账”“新旧投资年限账”“节约土地增收账”“统一规划节省账”“物料进场节约账”“舒适宜居长远账”，一下子把群众的心算得透亮。结果仅用两年，村民就按新规划，建成新民居２６６户，已入住一半。
“就像城里人住房一样，新民居设计时限５０年不落后，盖一次房，几辈人住，这是农民一笔巨大的财富积累。”张守书说。
“建设新农村，新民居是个切入点。”邯郸市委书记崔江水说，市里打破城乡二元结构，统筹村镇布局、新居建设、产业发展、土地利用“四规合一”，从根本上避免了前边建、后边拆。目前，全市３３０个新农村示范村新居建设红红火火。
在武安市磁山二街，村里按照节地、节能、节水的“三节”理念，建起农民新社区，节地４００亩。新居外墙采用保温砂浆覆盖，使每年的采暖期缩短一个月。每户安装壁挂式太阳能热水器，一年四季供热水。家庭电表和气表采用磁卡充值结算，节能省钱。这个村真正实现了住房城镇化、管理社区化、生活现代化的转型。
记者在邯郸调研发现，新型农村社区建设是一个城乡统筹的高效平台。它有“一石四鸟”的奇效：加快农民财富积累、激活农村消费市场、增加耕地后备资源、缓解建设用地紧张。
邯郸市长郭大建说，因为有了新民居“载体”，财政可以直接“反哺”到农村社区。２０１０年全市用于新民居的财政投入达２亿元，增长约４０％。“一张蓝图管到底，到全市新型农村社区建成之时，可节约农村土地６０万亩，相当于一个中等县的土地面积。”
但推进新农村建设，问题的关键不是政府给农民什么，而是农民需要什么。
近年来，一些地方不顾发展条件，在农村盲目推行居住楼房化、高层化，出现了农民“被上楼”现象，引起各方关注。一些农民自嘲“扛着锄头上五楼，阳台上面把猪养。”
“要把好事办好，必须走民主决策程序。”邯郸市委常委、农工委书记魏吉平说，为避免出现“被上楼”，市里强调，建设新农村，农民是最大的主体，干部和企业不能“替民做主”，拆不拆，怎么建，坚持由农民或农村集体说了算。
从规划开始就给群众参与权和监督权。在魏县王营村，搞新居规划时，干部组织召开党员会和群众代表会，大家在会上提出“五户联建、自由结组”的方式，由村集体统一规划、统一标准，村民出资、自选户型，群众代表进行工程监理。结果单户２２０平方米的二层新居仅花８万多元，比各家单独自建房节省近５万元。
针对居住“楼房化”问题，邯郸市一些县曾入户调查发现，农民“上楼”主要有三个担心：一是担心从事农业生产不方便，二是担心生活成本提高后难以承受，三是担心土地权益被侵夺。
对此，邯郸市明确提出，农民居住方式的转变，应与生产方式的转变相匹配。引导农民“上楼”，优先针对就业和收入以非农产业为主的城郊村和富裕村。
对于广大传统农区，邯郸不强求新居“楼房化”。一些有条件“上楼”的村，也必须考虑两大需求：一是农民自主支配土地，既可选择流转，也可自己耕种；二是规划养殖小区，引导群众集中饲养。
在肥乡县三里堤村，村支书徐清伟说，村里以每平方米６６８元盖起一批新居楼，每户地热供暖，安装温泉洗浴，部分群众入住后，生活档次提升。“最初没要房的村民眼红了，催着村里再建新居。”
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