关于开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动的意见

    为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实胡锦涛总书记关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须重点抓好反腐倡廉制度建设的要求，根据中央、省、潍坊和我市纪委全会的部署，经市委同意，决定从今年4月下旬至10月下旬，在全市党员干部中开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动。
    一、指导思想和总体目标
    胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的讲话强调指出，要增强全党制度意识，督促领导干部做执行制度的表率。增强制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务，是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，以开展反腐倡廉“制度落实年”活动为载体，大力推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性，促进各项法规制度在基层的落实。要教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，为保持全市经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作出新的贡献。
    二、基本内容和教育要求
    这次教育活动，要重点在以下方面取得明显成效：
    1、加强制度宣传教育，营造执行制度良好氛围。要着眼于增强广大党员干部的制度意识，大力开展形式多样的宣传教育。把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。充分发挥新闻媒体的作用，开设专题栏目，既宣传制度规定的内容，又宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度地扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。结合典型案例，采取举办辅导会、报告会、演讲比赛、测试答卷、知识竞赛等多种形式，使广大党员干部群众广泛了解制度、自觉运用制度、有效监督制度执行。
    2、紧密结合开展教育活动，深入推进反腐倡廉制度建设。各级各部门各单位要紧密结合实际，按照中央、省、潍坊和我市要求，针对教育活动中发现的问题，采取有力措施，强化反腐倡廉制度建设。一是加快推进惩治和预防腐败体系建设。要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作，进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，推进反腐倡廉制度创新，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。二是提升制度执行力。要以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本部门本单位实际创造性地开展工作，建立健全保障制度执行的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。三是加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制和问责机制，坚持开展日常督查和专项检查，把反腐倡廉制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，列入领导干部问责范围和干部实绩考核指标体系。要严格执行违反制度的惩戒性规定，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就，切实维护制度的严肃性、权威性。
    3、领导干部要以身作则，带头严格执行制度。各级各部门各单位领导干部特别是主要领导干部，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，凡是要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；凡是要求下级做到的，上级必须首先做到；凡是要求别人做到的，自己必须首先做到。要带头学习制度，全面掌握党纪条规的规定和条款，切实做到真学、真懂、会用；带头严格执行制度，用制度规范用权，用制度约束自己，用制度加强管理；带头自觉维护制度，领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，一级带一级、一级抓一级，为干部群众做出榜样，形成自觉遵守和维护制度的良好风气。
    三、主要措施和方法步骤
    开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动，要以自我教育、正面教育为主，分宣传动员、集中学习、查摆问题、总结验收四个阶段进行。具体安排，请各级各部门各单位结合自身实际，认真研究部署，务求抓出实效。这次教育活动，要重点抓好以下“十个一”活动：
    一是认真学习一套文件材料。深入学习中国特色社会主义理论体系，党的十七大和十七届三中、四中全会精神，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝在国务院第三次廉政工作会议上的讲话、贺国强同志在十七届中央纪委五次全会上的工作报告和在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上的讲话，中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和潍坊市纪委十届七次全会和我市纪委十二届七次全会文件，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党纪条规。省纪委编印的《增强制度意识、争做执行表率教育读本》是这次教育活动的主教材，保证副科级以上领导干部人手一册。各级党委（党组）理论学习中心组要组织一次领导干部“增强制度意识、争做执行表率”专题学习。市委党校和其他党员干部培训机构，要把“增强制度意识、争做执行表率”作为干部培训的重要内容，列入专题教学计划，组织学员开展学习研讨。
    二是领导干部讲一次党课。各级党政主要领导干部要紧密联系实际，针对党员干部在执行制度方面存在的突出问题，认真分析原因，切实解决思想认识问题，以“增强制度意识、争做执行表率”为主题，带头讲授廉政党课，对各级党员领导干部进行廉洁从政和反腐倡廉制度教育。
    三是分层次进行一次制度教育。各级各部门各单位要以领导干部为重点，针对不同职级层次、工作岗位、业务特点和思想状况，因势利导，开展内容丰富、形式多样的教育。结合公职人员岗位职责和纪律要求，梳理岗位廉政行为规范，通过集中学习、知识测试等方式大力开展岗位制度教育。
    四是作一场主题教育报告。教育活动中，市纪委将举办2次高端辅导报告。各级各部门各单位也要由主要负责同志或邀请上级有关领导、专家，作以“增强制度意识、争做执行表率”为主题的教育报告，引导广大党员干部大兴严格制度、执行制度之风，努力争做廉洁勤政的模范、遵守制度的表率。
    五是召开一次民主生活会。把“增强制度意识、争做执行表率”教育，作为今年党委（党组）理论学习中心组学习和“七•一”领导班子民主生活会的一项重要内容，对照《廉政准则》中“八个禁止”、“52个不准”的要求，针对反腐倡廉制度建设方面存在的问题和不足，深入查找问题，剖析根源，制定措施，认真整改。
    六是组织一次主题实践活动。以“增强制度意识、争做执行表率”为主题，组织党员干部深入基层、深入实际、深入群众，到所联系部门、单位和基层单位，开展各种调研活动，解决一些在落实制度方面存在的问题，研究制定一批行之有效的新制度、新规定。
    七是组织观看一组影视片。认真组织党员干部观看有关反腐倡廉优秀影片和上级纪检监察机关制作的加强制度建设、促进勤廉从政先进典型电教片。重点组织观看中央纪委电教中心制作的《廉政中国》电教片，大型现代吕剧《情洒北川》，王伯祥先进事迹报告会和我市“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”先进事迹报告会等录像，利用身边事教育身边人。
    八是开展一次警示教育活动。以中央纪委编写的《典型案件剖析教育读本》、拍摄的典型案例系列警示教育片和发生在身边的典型腐败案件为反面教材，深入开展警示教育；组织党员干部到市廉政教育基地接受教育，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变思想道德防线。
    九是组织一次知识测试。以领导干部为重点，根据不同职级层次、工作岗位、业务特点和思想状况，通过发放答卷、集中考试、组织竞赛等形式，进一步推进制度教育活动。市纪委将组织全市党员干部开展一次以《廉政准则》和《教育读本》为主要内容的党纪法规知识测试。
    十是总结宣传一批先进典型。各级各部门各单位要注意及时总结和推广宣传一批带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的党员领导干部先进典型，通过举办报告会、演讲会、表彰会和运用新闻媒体宣传等多种形式，宣传典型，树立榜样，搞好示范教育，进一步把教育活动引向深入。年底，将择优推荐参加潍坊市“增强制度意识、争做执行表率”演讲比赛。
    四、切实加强组织领导
    开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动，是推动领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐能力的重要举措。各级党委（党组）要高度重视，切实把这一教育活动作为巩固和扩大学习实践科学发展观活动的一项重要内容，纳入党的宣传教育工作的总体部署，结合自身实际，制定实施方案，精心组织指导，狠抓工作落实。
    党委（党组）主要负责同志既要带头接受教育，发挥表率作用；又要经常了解教育情况，切实加强领导。纪检、组织、宣传等各有关方面，要分工负责，密切配合，共同把教育活动组织好、开展好。要加强对教育活动情况的宣传报道，努力营造浓厚的舆论氛围。要结合实际，勇于创新，改进方式方法，使教育活动真正入脑入心，取得真正实效。
    市里成立教育活动领导小组，下设办公室，设在市纪委监察综合（宣教）室，具体负责教育活动的组织协调、督促检查和调度指导等日常工作。各级各部门开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动的实施方案，于5月15日前报市教育活动领导小组办公室。教育活动结束后，各级各部门要写出专题报告，于10月20日前报市教育活动领导小组办公室（联系电话：7211787）。
    附件：1.“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动配档表
    2.“十个一”活动调度申报备案登记表
    3.“增强制度意识、争做执行表率”教育活动领导小组组成人员