关于开展“排查廉政风险、建立防控机制”工作的意见

关于在全市机关、事业单位中开展“排查廉政风险、建立防控机制”工作的意见


作者：佚名    新闻来源：本站原创    点击数： 17    更新时间：2009-6-10          ★★★【字体：小大】
为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》，创新廉政监管工作机制，拓展从源头上防治腐败工作领域，高标准推进全市惩治和预防腐败体系建设，结合深入学习实践科学发展观活动及“讲党性修养、树优良作风、促科学发展”教育活动（以下简称“学习实践活动及讲、树、促教育活动”）和我市实际，现就在全市机关、事业单位中开展“排查廉政风险、建立防控机制”工作提出如下意见：
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十七届中纪委三次全会、六届省纪委四次全会和五届市纪委四次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“教育引导抓源头、完善制度抓治本、强化监督抓防范、严厉追究抓奖惩”的工作思路，以建立较为完善、具有漯河特色、与建设和谐漯河相适应的惩治和预防腐败体系为目标，通过“查、防、控”三个环节，在全市初步建立以人为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，促进我市党风、政风和干部作风明显好转，为推动漯河跨越发展、加快“两个率先”提供强有力的政治保证。
二、参加范围和时间安排
参加范围包括全市参加第二批学习实践活动及讲、树、促教育活动的机关和事业单位，重点是具有审批权、执法权、管理权的单位和部门。
排查廉政风险、健全防控机制工作与学习实践活动及教育活动第二、第三阶段同步进行。在“分析检查”阶段查找廉政风险点；在“整改落实”阶段制定防控措施，初步建立防控廉政风险的长效机制。
三、主要内容和方法步骤
（一）查找廉政风险点。廉政风险点是指单位工作人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生不廉洁行为的重点部位和关键环节。
1.梳理岗位职权。根据单位工作职责，梳理明确各个工作岗位的职责和权力，并依据相关法律法规和政策规定，制作每项业务工作流程和权力运行流程图。
2.自我主动查找。通过对所担负工作职责的逐一排查，对权力运行每个环节的逐一分析，对每条制度执行情况的逐一检查，查找并分析出在经济发展环境、政策实施、体制转轨、权力运行、监督管理、人员素质等方面存在或潜在的廉政风险点。
3.广泛征求意见。通过上级为下级查、下级为上级查、班子成员和科室之间相互查等方式，认真查找廉政风险点。组织单位内部对排查出的廉政风险点进行点评，查漏补缺。同时，通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，多渠道、多层次征求社会各界特别是管理服务对象的意见，并认真归纳整理、研究吸收，务求查找到的风险点全面、准确。
4.分析研究确定。各单位召开领导班子成员会议，对各岗位廉政风险情况逐个进行分析，看查找的风险点全不全、准不准，重点分析当风险发生后，可能给环境建设带来哪些破坏、给单位形象造成什么影响，以及在什么时间、哪些环节发生风险的可能性比较大等。风险分析的具体方法是：一是环境风险分析法，通过对行政相对人和服务对象的访问调查，查找和发现线索，研究确定廉政高风险岗位和监督重点；二时流程图分析法，通过对行政过程或管理流程逐步、逐环节地进行分析，查找存在的漏洞、缺陷；三是由事及人分析法，通过对行政、执法和业务异常情况监督检查，分析其背后是否存在人为因素，及时发现廉政隐患。
5.公示和备案。各单位要通过适当方式对排查出的廉政风险点在本单位进行公示，并统一汇集成册。按照干部管理权限，对排查出的廉政风险点实行分级管理。单位领导班子成员的岗位廉政风险点和防控措施报各级纪委备案；单位内部科室和所属单位排查出的廉政风险点由各单位进行防控。
（二）制定防控措施。针对排查出的廉政风险点，通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。
1.前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，教育引导公务员和其他公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。充分发挥电子政务预防腐败的作用，积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位廉政风险发生。
2.中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。
3.后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
（三）加强监督管理。探索监督新举措，及时纠正不当行为，防止腐败行为发生，保障廉政风险防控机制有效运行，形成持续改进和不断完善的循环机制。实行单位自查自纠制度和纪检监察机关季度抽查制度。完善廉政档案库，把排查廉政风险及有关情况纳入廉政档案内容。
四、工作要求
开展排查廉政风险、建立防控机制是深化学习实践活动及讲、树、促教育活动的有益探索，全市各级各部门和各县区、各单位学习实践活动领导小组要高度重视，紧密结合本地本单位实际，精心组织、周密安排，认真抓好工作落实，务求工作实效，坚决防止图形式、走过场。各单位领导班子成员要带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项要求落到实处。各级纪检监察机关要做好组织协调、监督落实工作。各单位在工作推进中出现的新情况、新问题和意见建议，要及时报市惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室。
附：1.单位（部门）廉政风险和防范承诺表
2.岗位廉政风险和防范承诺表
中共漯河市委深入学习实践
科学发展观活动领导小组
2009年5月5日