行政服务中心建设的实践与思考

作者 :傅志雄 来源 :《现代抚州》编辑部
随着行政审批制度改革的步步深入，我市的行政服务中心建设得到长足的发展，通过近几年的实践和努力，行政服务中心工作成效引人瞩目，但运行中存在的问题和不足也不容忽视。如何进一步规范中心的建设，完善“一站式、一条龙、一窗口”的审批体系，是进一步提升行政服务效能，创建最优经济发展环境的重大课题。
一、我市行政服务中心建设的做法与成效
到目前为止，市本级及11个县（区）已全部建立了行政服务中心，市本级及5个试点县已全面建立了行政审批电子监察和网上审批系统。市本级行政服务中心项目进驻率由2005年的47%提高为现在的97%，承诺件办理平均时间由原来的13.63天提高为3.04天，窗口办结率由原来的52%上升为95%，年收缴税费由原来的5131万元上升到16302.7万元，项目进厅率、窗口办结率、收缴税费增长分别为27.3%、27%、48.5%，平均每件办理时间年均提速29.3%。
我市行政服务中心建设的主要做法有以下几个方面：
（一）强化硬件建设。市、县（区）政府从财力、物力、人力上，按照高起点、高规格、高标准的要求，建立了行政服务中心。市本级建立了面积约3000平方米的行政服务中心，并将服务中心定编为正县级事业单位，参照公务员管理，编制14人。中心内设施齐全，设有摄像监控系统、大屏电子显示系统、电子触摸系统、多媒体影像系统、信息管理系统等四大系统，全部配备了电脑自动化办公室设备，建立了中心网站和文件印制中心。各县（区）也结合各自的实际，建起了条件相对优越的办公室场所，并将中心确定为政府派出机构，定编为正科级事业单位。
（二）狠抓项目进厅。为杜绝群众办事“两头跑”的现象，市、县（区）两级行政服务中心加大了“两集中、两到位”治理工作，狠抓了项目进厅。按照“两集中、两到位”的要求，将各行政执法单位的审批职能进行了清理归并，设立审批科、股，成建制进入行政服务中心办公，在窗口设立首席代表全权负责项目审批。到目前，市本级在中心共设立了31个窗口，有34个部门进驻中心，项目进厅率达97%，进驻中心事项为367项，其中行政许可事项221项，非许可事项75项，其他事项71项。
（三）改革审批方式。按照“总结、完善、提高、推广”的思路，加大了行政审批制度的改革，在市本级和东乡、崇仁、宜黄等五县进行了行政审批电子监察和网上审批系统建设试点。
（四）创新服务机制。一是创新“一门收费、内部分割”收费机制。“中心”对有关收费实行了“一门收费，内部分割”的收费办法，由收费窗口按照不同项目、不同标准，采取“集中统一收费制度”。规范政策性优惠减免程序，做到公开化、程序化，坚持透明操作和全程监督，控制了随意减免现象。二是创新“一表登记”工作机制。按照“一表登记、信息共享、同步启动、联合审批”的工作流程，实施信息共享登记，通过信息技术优化整合了工商、质监、国地税等部门的审批表格，解决了登记表式繁杂，信息重复填写等问题。三是创新重大项目“绿色通道”机制。对重大项目，实行一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结的“绿色通道”运行机制，实行并联审批。同时，还充分运用现代化信息技术，实现有形大厅和虚拟网络互动，全面实行一审一核、首问负责、缺席默认、超时默认、全程代理、特事特办等服务机制，使审批及服务事项实现优质、高效、便捷。
（五）拓展服务领域。为加强房地产行业税费管理，方便群众办理有关证件，去年，在市本级及宜黄县行政服务中心建立了“建筑安装和房地产税费一体化征管中心”，整合财政、国税、地税、房管、土管、建设、规划、工商等部门现有职能、信息和人力资源，对建筑安装和房地产税费实行联审联批，达到了“以票管税（费）、先税（费）后证、源头控制、征管并重、服务便民”的目的，进一步拓展了行政服务中心的服务领域。
行政服务中心建立以来，特别是通过行政审批制度改革，建立行政审批电子监察和网上审批系统以来，我们边探索、边研究、边实践、边创新，取得了明显的成效，受到社会各界的普遍欢迎和支持。
取得的具体成效主要表现为：一是增加了审批透明度，提高了政府公信力。通过建立集中统一的行政服务中心，企业和群众可以通过互联网、政务网和电子触摸屏等媒体，对申请办理事项的受理、审核、交费、办结、发证等各个环节进行详细了解；窗口操作人员可以直接在审批局域网上对网上申报和窗口受理事项进行公开、透明办理，大大增加了行政审批工作的透明度，赢得了企业和群众的理解、信任和支持。市、县（区）两级的行政服务中心运行以来，企业和群众的行政投诉、效能投诉明显下降，政府的公信力明显提高。二是规范了权力运行，深化了源头治腐。推行行政服务中心建设，建立行政审批电子监察和网上审批，对行政审批权限进行了职能归并，实行全程监控，杜绝了“体外循环”，缩小了行政审批的自由裁量空间，防范了行政审批过程中权力设租寻租、“暗箱”操作、收“人情费”、以“批”谋私等行为，有效地从源头上预防了腐败。三是转变了政府职能，提高了办事效率。市本级和各试点县（区）行政许可事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间均缩减了30%，如登记注册，只要申请材料齐全，工商部门在3个工作日内可以办妥营业执照；“建设项目水资源论证报告书审批”由原承诺的30天内缩短为12天内等，最大限度减少办事环节，最大程度缩短办事时限。四是强化了全程监督，规范了工作程序。建立行政服务中心网站，对办理的所有行政审批事项进行全方位公开，搭建了政务公开平台。行政审批电子监察系统采用“绿牌预警”、“黄牌警告”、“红牌纠错”等监督功能，对所有审批事项的各个流程、环节进行全方位实时监控，及时提醒和纠正工作程序中存在的问题，从以前的结果监控转变为现在的实时监察，强化了过程监督。此外，集中统一的办公平台，搭建了社会监督的窗口。五是优化了绩效评估，促进了作风转变。市本级和各试点县在行政服务中心，将9项72条绩效评估量化标准输入电子监察系统，系统根据输入的《量化考核标准》自动对各窗口进行打分、排名，评估工作绩效。各行政部门大力推行岗位责任制、被诉待岗制，积极倡导微笑服务、预约服务、全程代理，强化了绩效考核，转变了工作人员的作风。
二、当前行政服务中心建设存在的突出问题
（一）中心履职还缺少法律依据。因为国家行政审批制度改革方面相关的法律法规和政策的制定、出台，是针对有审批事权的行政职能部门而定，作为行政服务中心，它的运作却没有具体的法律法规依据，而且中心不是行政执法主体，无权决定窗口的审批业务，这就难免造成监管上的真空地带。
（二）少数部门的部门利益思想仍存在。尽管我市对行政服务中心进行了“两集中、两到位”清理，也取得了一些成效，但是，有些部门领导的思想观念并没有随之而真正转化，还是用过去分散、封闭、串联审批时期的思想认识、管理方式，来认识和管理今天的行政审批，行政权力部门化、部门利益法制化的问题还不同程度地存在。有的部门把审批项目分散到多个单位办理，各单位则以此来获取利益，“存在大神好敬，小鬼难缠”现象。有的部门把行政审批与行政执法捆绑一起，既当裁判员又当运动员，行政服务中心多次要求行政审批项目进驻中心，都以各种理由予以推辞。
（三）窗口人员素质还不完全适应。少数部门对窗口人员配备不够重视，将一些素质不高、业务不精的人员调配到中心窗口；有的人员不稳定，变动频繁，甚至轮流上岗；一些窗口人员身兼数职、不够固定专一，既要办单位里的事又要搞好窗口工作，往往出现单位与窗口两头跑现象，导致窗口空岗现象时有发生。
三、破解行政服务中心建设难题的几点思考
面对国际、国内新的经济形势，提高新形势下“中心”行政服务建设和管理的水平，将行政服务中心打造成高效政府优质服务的平台，创建最优经济发展环境，推进经济又好又快发展，我个人认为，应该从以下几个方面下功夫：
（一）抓地方立法，明确服务中心职能。行政服务中心建设是行政审批制度改革的产物，也是提高政府行政效能，创建最优发展环境的必经之路。在组建行政服务中心的过程中，各地都根据当地的实际，有着相互不同的模式，尤其是服务中心在职能定位上，国家没有明确的法律依据，这就造成各地行政服务中心在职能定位上有很大的差距，也为行政服务中心履行职能，开展工作带来很大的压力和阻力。目前的行政服务中心建设，是由市、县（区）自下而上的改革，而且改革也基本成型。因此，省一级应该对中心建设进行完善和总结，通过立法的形式，对中心职能进行明确，为中心开展工作、履行职能、加强管理提供法律依据。
（二）抓协调规范，实现全省网络链接。就我市情况来看，市、县（区）两级已全部建立了行政服务中心，全面推广了行政审批电子监察和网上审批系统建设。今年，我们将着力构建“两横一纵”的电子监察和网上审批系统，实行市行政服务中心电子监察和网上审批系统与市直行政执法部门横向网络链接，各县（区）行政服务中心电子监察和网上审批系统与县（区）直行政执法部门横向网络链接，市行政服务中心与县（区）行政服务中心进行纵向网络链接。虽然我市在软件开发设计中预留了端口，作好了联网的准备。我们省其他兄弟市也已经在推广行政审批电子监察系统建设，但各地建设的标准和模式并不完全相同，这就为今后实现全省联网留下了隐患，势必会造成人力、物力和财力投入的重复与浪费。因此，省里应尽快出台方案，制定统一的标准和模式，开发设计相统一的系统软件，便于全省联网。
（三）抓窗口提速，打造高效审批平台。一要深入推进“两集中、三到位”工作。以深化认识为前提，加强宣传，进一步提高各部门对审改工作的认识，把“两集中、三到位”工作作为行政服务效能建设的头等大事抓紧抓实抓好；以审改考核为抓手，达到审批事项应进全进的工作目标，实现归并授权到位；以制度建设为保障，建立健全分管领导现场办公制度、行政许可服务工作例会制度、“窗口”负责人履职报告制度、行政许可服务工作督查制度、相关单位与市行政服务中心工作联系等制度，确保窗口职能到位，杜绝两头受理、两头收费、两头办证现象。二要再造或简化流程。以依法、科学、高效为原则，固化审批流程，制定每个事项一对一流程图；以提高工作效率为目标，强化窗口人员工作时间观念，坚决杜绝等待观望，推诿扯皮，甚至故意拖延刁难的现象，实现窗口审批服务的提速、提质、提效。三要全面拓宽“绿色通道”覆盖面。延伸“绿色通道”优质服务触角，使更多的企业和项目享受到便捷的审批服务。
（四）抓改革创新，着力建设长效机制。一要创新审批模式，完善电子监察审批系统，使窗口业务与部门业务互联互通；探索建立部门联合勘探验收机制，缩短勘探验收时间，增强收费透明度，使企业特别是基础设施建设项目企业真正得到实惠；引进竞争机制，打破中介“垄断”现象。二要创新管理手段，推行阳光政务，实现政务信息公开；建立电子监察平台，实现窗口审批行为实时监管；实施指纹考勤和电脑签到制，强化日常督察管理。三要创新服务体制，完善代理员网络，提高审批项目代办率；建立重大项目代理站，加快重大项目的建设速度；加大市、县（区）、乡（镇）三级服务网络建设力度，扩大行政服务覆盖面。
（五）抓环境建设，着力提升窗口形象。一是要优化政策环境。积极推进政企、政资、政事、政会分开，政府职能重点逐步由经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变，要按照“以民为本，以客为尊”的服务理念，削减审批事项，精简办事环节，突出统一、精简、高效原则；发挥和强化“中心”协调功能，政策法规相矛盾、不统一的，结合实际，制定相关审批流程方案，解决企业实际困难；积极向有关部门争取好、实施好、兑现好相关优惠政策。二是要构建人文环境。按照标准化窗口建设的要求，自觉规范服务行为，做到业务解答一口清，审批业务一审准；落实“五办”举措，做到“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办和重大项目重点办”。三是营造廉政环境。要以“勤政廉政依法行政、亲民为民高效便民”为目标，深入推进“查找廉政风险、建立防控措施”等系列活动，督促党员干部加强党性修养，发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，不断提升群众满意率。
（作者系中共抚州市纪委副书记）
责任编辑：陈韧