徐州市县级行政服务中心建设情况及发展对策探讨

徐州市县级行政服务中心建设情况及发展对策探讨徐州市人民政府法制办公室
　　  
　　徐州市政府行政服务中心自2001年9月成立以来，在市委、市政府的正确领导及有关部门的大力支持下，锐意改革，不断创新，五年间，累计受理办结各类事项66万件，群众满意率98％以上，已成为我市审批流程最短、环节最少、成本最低、效率最高的示范窗口。在深化行政审批制度改革的大潮中，我市各县也相继建立了政府行政服务中心。去年，市政府办公室印发了《市行政服务中心关于进一步加强和规范县级行政服务中心建设的意见的通知》（徐政办发〔2005〕175号，以下简称《意见》），首次明确赋予了市中心对各县级中心协调、指导的职能，为我市两级中心统一、规范运作提供了条件。为深入了解县级行政服务中心发展现状，分析存在问题，更好地指导、协调和服务县一级中心发展，促进我市行政服务工作整体迈上一个新台阶，近期，我们对我市所辖六县（市）及贾汪区行政服务中心建设与发展情况进行了一次专项调研。
　　一、目前我市县级行政服务中心建设的基本情况
　　我市县级行政服务中心的成立。是各县（市）行政审批制度改革的产物，并随着《行政许可法》的颁布实施不断完善。由于成立时间先后不一，发展环境不尽相同，各地中心的发展也各具特色，层次不一。但总起来看，有以下几个特点：
　　  一是各地领导对行政服务中心建设高度重视。几年来，随着各县（市）行政服务中心的运行和发展，中心在各地优化投资软环境、促进经济发展、转变政府职能、提高行政效率、从源头预防和遏制腐败等方面发挥着越来越重要的作用，各地党委、政府对中心地位、作用的认识不断深化，关注程度日益提高。特别是《意见》下发后，在各县（市）领导中引起高度重视，把行政服务中心建设作为政府工作的一项重要内容不断加强。新沂市、沛县、睢宁县在政府财政困难，资金短缺的情况下，千方百计筹措资金，为建设新的中心服务大厅提供财力保障。邳州市、铜山县、丰县、贾汪区，或正对中心服务场所重新选址，或已将新中心建设纳入新行政区建设整体规划之中。各地政府主要领导及分管领导，坚持经常对中心的建设情况进行调度、督查和指导，为中心发展提供坚强有力的后盾支持，从而确保了各地中心的正常运转。
　　  二是各地行政服务中心的定位基本明确。丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市6个县（市）已按《意见》要求，明确行政服务中心为政府正科级派出机构。各县（市）坚持好中选优，把素质高、能力强、有潜力的同志选派到中心管理层，负责中心的日常管理、监督和协调等工作。邳州、沛县、铜山县核定中心管理层人员行政编制10名，达到《意见》要求；睢宁县中心人员编制12名，其中行政编5名，事业编7名；丰县中心10名工作人员全部为全额拨款事业编通过核编定岗，消除了管理层人员的后顾之忧，他们精神状态好，有一股想干事，干大事的劲头和勇气。
　　  三是各地行政服务中心在运作程序上不断规范。各县（市）中心牢固树立为民便民利民理念，严格按照《行政许可法》要求，认真梳理许可和非许可事项，尽量把群众经常涉及的许可事项纳入中心办理，做到合理设置和科学调整进驻项目。按照公开的要求，在办公场所公示进驻事项的依据、条件、数量、程序、期限，便于群众监督。印制告知单，将需要在办件过程中提交材料的目录、要求，申请书格式文本，收费依据、标准和批准机关等一纸告清。制度建设不断加强，各地中心制定了运行机制、事项及人员管理、督查考核、网络管理、安全卫生等内部管理制度，形成了较为系统的制度体系，基本做到了用制度管人、按制度办事，靠制度规范行政行为。铜山、新沂等5地中心对重大和复杂项目启动联审会议，积极压缩办理时限，努力提高办事效率，为县域经济发展打造快速便捷的审批通道。
　　  四是各地行政服务中心凝聚力、感召力日益增强。在坚持规范运作、严格管理的同时，为不断增强窗口工作人员的主人翁意识和团结协作精神，团结和带领他们同舟共济、齐心协力为中心发展做贡献，各地中心不断开拓思路，千方百计调动窗口人员的工作积极性和主观能动性。新沂市中心为全体人员统一制作了工作着装；邳州市、铜山县、丰县、沛县中心努力落实窗口人员福利待遇；各县级中心充分发挥党团组织、工会、妇委会作用，为窗口人员成长进步提供便利创造条件；举办各种不同类型的培训活动和组织外出参观学习，增进工作人员相互交流，促进其综合素质的提高；组织形式多样的文体娱乐活动，为工作人员提供锻炼自我、展示才华的平台。通过多方面、多渠道关心窗口人员的工作、生活和成长进步，县级中心有了较强的凝聚力和感召力。
　　  五是乡镇级服务中心建设有了良好开端。新沂市根据农村税制改革后农村面临的新情况，分别在双塘、北沟、新店三个镇，组建了镇级行政服务中心。镇级服务中心由1名副镇长兼任中心主任，设立了工商、建设、规划、财政、计生、农经、咨询、招商、土地、中介等10个办事窗口。目前，镇级行政服务中心的人员已到位，设备由市财政局统一配发，并根据预期设想开始了试运行。镇级政务服务中心的成立，为今后全市铺开乡镇服务中心建设，形成市县镇联动、条块结合、纵横通达的行政服务网络体系进行了有益地探索。
　　二、县级行政服务中心存在的主要问题
　　1.发展不平衡。我市各县（市）行政服务中心，虽然经过一段时间的磨合运转，取得了一定的成绩，但各自发展的档次存在明显差距。新沂市、沛县、睢宁县、铜山县已新建或改建了中心办公场所，服务大厅面积、办公设备、进驻事项等软硬件，基本达到了《意见》的要求。但其他几个县级中心办公场所拥挤，硬件差，制约了工作效率的提高，直接影响政府和中心在群众和投资者心目中的形象。
　　   2.进驻事项不完整、不配套。各县（市）中心普遍存在进驻事项不完整、不配套、应进未进的问题。特别是部分进驻单位领导部门权力思想和小集团利益思想作祟，对窗口重视程度不够，使一些应该进驻的事项不能进驻，或表面进驻实质上不进驻，使许多涉及老百姓切身利益的事项无法在中心办理。少数县中心的个别窗口单位，甚至出现了把部分许可事项从中心撤回原单位受理的“回潮现象”。
　　  3.“收发室”现象依然存在。导致这种现象存在的根源在于进驻单位领导过分笼权，使窗口人员没有任何现场办结的权力，只能充当“收发员”角色。窗口也就自然成为“收发室”。这种现象，在六个县（市）中心都不同程度存在。个别单位由于对窗口工作不重视，甚至把即将退休，业务不精、无事业心的临时、闲散人员或司机等派驻中心，专门负责接收件工作，极大阻碍了中心发展。
　　  4.中心缺乏对窗口人员强有力的管理手段。由于窗口人员的工资、福利、行政隶属关系等仍在原单位。只是组织生活接受中心领导，现场办公接受中心管理、考核，中心对窗口工作人员缺乏有效的管理、约束手段。少数窗口人员纪律松懈、作风散漫，不服管、不怕管，一定程度上损害了中心的形象。
　　  5、电子政务建设差距较大。[HT]由于缺乏投入，目前，全市七个县级中心，仅新沂市中心建立了局域网。具备了市、县两级中心联网的条件，其他县级中心只能达到大部分窗口配备微机。局域网络都没有建成，达不到网上最简单的告知等服务，更谈不上网上初审和实现三级联网，电子政务建设与《意见》要求差距较大，与中心日益发展的形势不相匹配，需下大力气狠抓加以改进。
　　三、意见与建议
　　第一、进一步提高对中心建设的重视程度。实践证明，中心是时代的选择，发展的需要。各级各地领导要切实把中心建设摆上重要议事日程，充分认识中心建设在经济发展和转变政府职能中的地位和作用。坚持把中心建设作为推进阳光型政府、服务型政府、效能型政府、清廉型政府的重要示范窗口，作为改善投资环境，推动经济发展的前沿阵地，给予政策和财政上的倾斜与支持。要想办法扩大和提高行政服务中心在各窗口单位的影响，积极为中心工作的顺利开展创造良好外部条件。要加大对各进驻部门的宣传教育，进一步提高各窗口单位领导的大局意识，进一步扩大对窗口人员的授权力度，实现真正意义的“一站式”许可，实实在在为民所想，为民所急，给群众办实事，做好事。
　　  第二、进一步规范、创新运行方式和服务举措。要在勇于探索、善于总结的基础上，不断制定服务新举措，实现工作新突破。目前，要全力推行“两集中两到位”工作，有效解决“收发室”、“中转站”问题，实现行政审批的高度透明和方便快捷。要抓紧时间全力以赴在市中心推行“两集中两到位”工作，以此促进和带动县级中心推进此项工作。其次，要逐步健全和完善各项管理制度，积极推行和改进诸如告知单、引导咨询等服务方式，保证县级中心在比较高效、规范的轨道上运行。
　　  第三、进一步加强市、县行政服务工作的联系。建议市政府定期召开各县（市）分管领导和中心主任会议，研究和交流各地中心建设和发展的经验，部署市县两级中心下一步发展的重点和任务。要有计划地组织市、县中心外出考察学习，开阔眼界，开阔思路，不断提高我市行政服务整体水平。市行政服务中心要经常深入县（市）中心，加强对县级行政服务中心的指导与服务，帮助他们分析解决发展中遇到的问题。
　　  第四、进一步梳理和规范进驻事项。市、县政府对全市及各县各类行政许可事项进行一次全面梳理和归并，在此基础上，公示保留的行政许可事项，并以政府文件下发各部门作统一规范。在此基础上，制定县级中心进驻事项参考目录，各县（市）根据自己实际情况，在该目录框架内自由取舍，市不作统一要求，以便进一步明晰和规范县级中心进驻事项。
　　  第五、进一步营造良好的外部发展环境。各县（市）可参照市中心的做法，在中心专门设立行政效能投诉中心，由纪检监察部门派出常驻人员，对窗口工作人员的办件程序、办事效率、服务质量等进行监督，确保许可权力在阳光下运行。政府法制部门要对各行政部门的执法依据、执法范围、收费标准等，开展经常性的执法检查，确保依法行政、公开、公平、公正。
　　      
　　（作者：张延刚  徐州市人民政府行政服务中心）