加强巴中行政效能建设的调查与思考（调研）

作者：王佑文    信息来源：区政府办 行政效能建设是政府自身建设的重要内容，也是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以实现优质高效为目的，把管理诸要素有机整合，依法履行职责的管理活动，就是要注重行政效率，讲求行政效果，追求行政效益，提高执行能力。行政效能建设以科学管理为手段，以优质服务为宗旨，以服务发展为目标，以人民满意为标准，是增强政府执行力和公信力的重要手段，是一项长期的、综合的系统工程。加强行政效能建设对于优化发展环境、集聚发展要素、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。根据党校教学计划的安排和要求，笔者深入部分乡镇和基层机关，就行政效能建设进行了专题调查研究。现结合实际，就如何加强巴中行政效能建设略述浅见。
一、现状与问题
近年来，巴中市委、市政府高度重视行政效能建设，始终把加强机关行政效能建设作为建设务实、高效政府，改善发展环境的重要措施来抓，制定了一系列行政规章和管理办法，并在近年的政府工作报告中作了明确的部署和要求，特别是今年来，更是把行政效能建设作为加强政府自身建设的“一号工程”来抓，在建章立制、规范管理、监督检查、督查考核等方面加大了力度，有力推动和促进了机关行政效能建设，具体体现在各级行政机关行政行为进一步规范，行政效率进一步提高，人民群众满意度进一步提升，党委、政府的凝聚力和号召力进一步增强，党群、干群关系进一步改善，经济发展富有活力、卓有成效，社会大局稳定和谐。但是，按省委、省政府的要求、广大人民群众的希望和发展的需求来衡量，巴中行政效能建设仍然有很大的差距和不足，存在着很多的矛盾和问题，主要表现在以下六个方面：一是工作效率低下。工作得过且过，抓而不紧，办事拖拉，行政运转速度慢，办事效率低，往往一周能完成的工作要拖半个月，一天能办结的行政事项一般要拖3—5天，社会各方面对此反映较为强烈；二是服务能力不强。一些机关工作人员业务素质有待提高，工作质量差，协调、服务能力弱，难以适应岗位工作的需要，难以适应新形势下政府职能转变和行政管理方式变革的需要；三是行政行为不规范。个别机关工作人员不依法办事，不按程序办事，不按制度办事，工作主观性、随意性大，行政乱作为现象时有发生，极大地损害了政府机关的形象；四是工作作风不实。个别党员干部敬业意识、服务意识、进取意识不强，心气浮躁，作风漂浮，贪图虚名，华而不实，攀比享受，铺张浪费，不注重调查研究，不注重抓落实，不注重解决实际问题；五是乡镇干部“跑通学”现象较为严重。相当部分乡镇干部不愿扎根基层，一门心思想进城进机关，不安心本职工作，不坚守工作岗位，习惯于“跑通学”，工作蜻蜓点水，敷衍塞责；六是机关“衙门习气”不同程度存在。一些机关、单位不同程度地存在“门难进、脸难看、人难找、事难办”的问题，服务态度差，衙门习气重，群众意见大。
二、成因探析
对于我市机关行政效能建设存在的问题，其成因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素，既有传统积淀形成的，也有形势发展变化形成的。笔者认为，主要应从两个方面去探析：
（一）机制和管理层面。主要存在四大因素：一是政治学习有所松懈。一些部门和单位习惯于就工作抓工作，忽视抓政治学习和队伍建设，工作和学习形成“两张皮”，机关党员、干部的政治素质有待提高，政策法律水平有待提高。二是能力培养抓得不紧。特别是缺乏对干部职工业务能力和综合素质的系统培养和锻炼，致使机关干部队伍的整体素质较差，业务水平不高，服务能力不强，从根本上影响和制约了机关行政效能的有效提升，影响了行政效能建设的整体水平和持续发展。三是管理不严格。对职工的教育、管理和监督失之于宽，失之于软，机关纪律松懈，工作一盘散沙，缺乏整体合力。行政效能低下，行政行为不规范，行政缺位、越位、错位现象较为突出，违规违纪现象时有发生。四是制度不健全。管理规章、制度过于笼统，弹性太大，针对性、适应性差，缺乏定性、定量标准和时效、权限等方面的要求，结构也不尽合理，实际执行中难以操作。
（二）公务人员个体层面。也主要有四大原因：一是宗旨意识淡化。一些机关党员、干部受市场经济思潮的影响，个人主义、拜金主义、享乐主义思想突出，群众观念淡薄，对群众的需求漠不关心，对群众的态度冷淡生硬，对群众的意见熟视无睹，为民服务意识淡化，服务能力不强，服务态度、服务质量差。二是纪律观念淡薄。个别公务人员自我意识突出，纪律作风松弛，工作有令不行、有禁不止，不能做到依法行政、廉洁行政，极易滋生违规、违纪行为，甚至走上吃拿卡要、以权谋私的腐化道路。三是工作责任感缺乏。一些干部敬业精神不够，责任感不强，工作敷衍塞责，拖拉推诿，得过且过，难以适应高标准、快节奏、高质量的行政效能建设要求。四是创新进取精神不够。少数党员、干部上进心不强，满于现状，不思进取。工作被动应付、思路不宽、方法不新、能力不足，难以适应形势的发展变化和新的工作要求。
三、对策与建议
加强机关行政效能建设是形势近迫，发展所需、人民所愿。按照省、市委、政府的要求，行政效能建设的核心是抓好首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度的落实。加强行政效能建设的价值取向是实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高。而推进行政效能建设又必须从教育引导着手，在制度规范、依法行政、专项治理、健全责任体系等方面全面深化。结合巴中行政效能建设的实际，提出如下对策与建议。
（一）加强教育引导，优化效能主体。机关及其工作人员是效能建设的主体，抓好对主体的教育是效能建设的基础。可通过开展聘请专家讲、定期组织学、树立典型引、轮岗交流带、整顿作风促等形式多样的活动，进一步强化机关工作人员的责任意识、效率观念、民本思想，不断提高机关工作人员的政策水平和业务能力。
（二）完善工作制度，建立长效机制。加强效能建设，制度是关键。要从健全和完善制度入手，逐步建立起效能建设的长效机制。重点健全完善并严格执行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、检查申报制、收费公示制、绩效考核制、责任追究制等多种制度，构建较为完备的制度体系，形成靠制度管人、按制度办事的良性机制，促进行政效能的不断提高。
（三）坚持依法行政，规范行政行为。重点应加强四个方面的工作：一是进一步清理与现行法律法规不相符的各种文件、制度。二是深入推进行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，简化审批程序，降低收费标准，加强政务服务中心建设，全面实行“一个窗口受理、一次性收费、一站式办结、一条龙服务”。三是进一步规范行政执法行为。明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善行政执法程序，健全落实行政复议、行政赔偿制度，积极推行相对集中行政处罚权的改革试点，坚决克服多头执法、执法不公，特别是执法违法等现象。四是广泛推行政务公开。全面实行重大决策听证制、公示制，增强行政决策的透明度；坚持把群众关心的事项作为公开的重点，不断扩大政务公开的范围和层次；加强政府门户网站和电子政务中心建设，创新政务公开形式和手段。确保政府权力运作等政务活动在最大范围内得到及时有效公开。
（四）强化专项整治，解决热点问题。必须痛下决心，重拳整治群众反响强烈的热点问题。一是整治部门办事门槛多、手续繁、节奏慢的问题。二是整治门难进、脸难看、事难办的问题。三是整治上班时间上网聊天、玩游戏、干私活的问题。四是整治政令不通，上有政策、下有对策，执行“中梗阻”、“软梗阻”的问题。五是整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助和吃、拿、卡、要的问题。六是整治热衷于开大会、开长会，滥发文件、乱发文件的问题。七是整治只说不做，只作秀不做事的问题。八是整治工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、公务接待中的违法违规问题。
（五）健全责任体系，严格责任追究。按照权责对等、责任相称的原则，进一步落实领导责任、部门责任、岗位责任，实现责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化，构建“科学、规范、无缝、透明”的责任体系。在此基础上，定期或不定期组织专门力量，采取重点与全面、普查与抽查、明查与暗访相结合的办法，加大对部门履行职能职责情况的监督力度，对行政不作为、乱作为、慢作为的机关工作人员，严格按照行政问责制的规定逗硬实施问责，追究有关人员的责任，从制度上保障行政效能建设深入、扎实推进。