关于加强机关文化建设的实践与思考 - 机关建设

机关是政府实施社会管理的重要的枢纽组织，机关的性质和地位决定了其在经济与社会发展中的不可替代的作用。加强机关建设，不断提高机关依法行政、科学管理和优质服务的能力与水平显得尤为重要。作为机关思想和工作作风结晶的机关文化是机关建设中的一个重要组成部分，良好的机关文化能正确引领和有效推动机关建设，为机关工作不断创新发展，更好地适应和满足经济与社会发展对机关工作的需求提供保障。因此，我们要大力加强机关文化建设，充分开发人力资源潜力，最大限度地调动机关成员的积极性、主动性和创造性，营造一个团结、进取、勤政、务实的人文环境，不断提高机关工作的能力和水平，更好地履行机关的社会管理和服务职能。
一、机关文化的基本内涵
机关文化是机关全体成员共同遵守的价值观念、目标方向、制度规范和行为方式的总和。它体现于三个层面：一是精神层面。精神是机关文化的核心，而其中的价值观更是机关文化的灵魂。二是制度层面。制度是机关文化的保证，能够被机关全体成员认同的制度才是有效的，才能确保机关各项工作的正常运行，才能促进机关建设走上规范化的轨道。三是管理层面。管理是机关文化的根本，机关文化建设的落脚点是确立以人为本的理念和目标管理的方式，以此促进机关管理和服务水平的提高。机关文化的三个层面相辅相成，缺一不可。
机关文化的文化力集中体现在其功能上，具体讲有五大功能：
1、团队力量的凝聚功能。就是通过充分调动和发挥人的积极性、部门的积极性以及整个机关的积极性，形成人与人相互理解、部门与部门相互配合、人与部门相互依存、机关与机关相互融通的和顺局面。
2、工作目标的导向功能。就是通过规章制度的建立、目标任务的分解、完成情况的督办和工作绩效的评价，形成一个有章可循、运转有效、开拓进取、争创一流的工作态势。
3、个人行为的自律功能。就是通过坚持不懈地学习教育，强化机关成员自重、自省、自警、自励的意识，不断提高其自我要求、自我发展和自我完善的自觉性。
4、组织培养的激励功能。就是通过引导机关成员想干事、鼓励机关成员多干事、支持机关成员干成事、教育机关成员不出事，营造一个充分理解和尊重人的价值与尊严、能给予人的需要和发展以更多的人文关怀的心理环境以及一个组织目标和个人目标和谐统一的氛围。
5、机关形象的塑造功能。就是通过学习型、创新型和服务型机关的打造，密切与外界的沟通、交流、协调和联系，充分展示良好的机关形象，提升并扩大机关的社会地位和影响。
二、建设机关文化的重要内容
如前所述，机关文化是机关管理的一部分，主要体现于精神文化、制度文化和管理文化三个方面。因此，机关文化建设应紧紧围绕这三个方面，力求用全新的理念去建立科学的制度和高效的运行机制，其主要内容有：
1、确立富有特色的机关精神
每个机关的工作性质不同，职能各异，这就决定了一个机关有一个机关的特点，有自己独特的机关精神。机关文化建设的重要内容就是确立并弘扬独具本机关特色的机关精神，以此激发机关的生命力、凝聚力和创造力。档案工作是各项事业建设和发展的基础性管理工作，这一性质决定了档案部门是以服务为主的二线部门，和经济等一线部门比较而言，地位较低，影响不大，社会关注程度有限，而经济与社会的发展对档案工作的要求越来越高，档案部门面临着更大的压力与挑战。根据这一现实状况，我局在加强机关文化建设中首先提出要打造一种精神。我们在继承、发扬档案部门严谨守业、任劳任怨、无私奉献优良传统的基础上，结合新世纪新阶段经济社会发展的新形势对档案工作提出的新任务新要求，凝炼出了“团结、务实、进取、自强”的局馆八字精神，以此凝聚人心，统一思想，激发全局干部站在新的起点，展现新的面貌，以对国家、社会和人民负责的态度，一步一个脚印地做好各项业务工作，夯实事业发展基础，以负重奋进的志气、自我加压的勇气和敢于争先的锐气，围绕市委、市政府的中心工作，不断创新工作理念，创新工作思路，转变工作方法，拓展服务大局、服务社会、服务群众的新路子，以一流的思想素质和作为赢得领导的重视，实现社会价值。
2、倡导理论联系实际的学习与创新
打造学习型、创新型机关，不仅是机关文化建设的题中应有之义，而且可以丰富机关文化建设的内涵，激发机关文化建设的活力，深化机关文化建设的成果。因此，倡导勤于学习、勇于创新的意识，提高理论联系买际、学习与工作双促进的能力，是机关文化建设的有机组成部分和重要内容。一是加强政治理论学习。通过读理论原著、读文件，努力掌握基本内容和精神实质，不断提高机关成员的政治觉悟和政策水平，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性；二是加强本职业务学习。通过学习党和国家有关档案工作的方针政策，学习档案学理论和档案业务规范，不断增强机关成员履行本职、胜任工作的能力；三是加强各类新知识的学习。通过学习外语、计算机、网络技术等现代科技知识，不断增长机关成员适应时代发展、服务社会需求的本领；四是加强对他人成功经验的学习。通过交流、研讨、参观、考察等，借鉴成功经验，吸取失败教训，取人之长，补已之短，不断强化自我发展、自我完善和自我提高的能力。学习中注意活跃学习方式，讲求学习效果。除了开展读书、读报、读文件，撰写学习心得笔记，在处室、中心组和全局交流发言外，我局还组织收看电视理论辅导和电教专题片，邀请专家学者来局进行专题讲座，组织专题学习知识答题竞赛，到雨花台烈士陵园和南京监狱开展正面传统和反面警示教育，开展“与时俱进、创新发展”等思想解放和作风建设大讨论。总之，通过开展形式多样、富有实效的学习活动，培养机关学习创新意识，使相关成员合格地履行各项职能，高效地完成工作任务，适应社会不断发展的要求。
3、建立规范科学的管理机制
机关内部的制度和管理是机关文化建设中的重要内容。能够被机关成员认同的制度和管理，才是合理有效的，才能促进机关成员间的团结和谐，才能确保机关工作的正常运行，才能使机关建设取得实效。因此，要坚持以人为本的管理思想，建立健全机关学习、工作、管理以及部门岗位职责等各项规章制度，并强化监督考核，使机关管理有据可依、有章可循，落到实处，富有成效。我局从实际出发，提出“内抓管理强化素质、外树形象优质服务”的要求，制定了40多项规章制度并汇编成册、上网公布；开展了以处室为单位，抓思想建设、抓作风建设为内容的“一岗双责、双重管理”竞赛考核，按照思想作风和目标任务两大类及思想教育、目标分解和工作成绩等1 0个项目设定分值，采取平时动态检查与年终综合考核相结合、随机抽查与定期检查相结合，考核小组汇总检查打出全年总计得分，设立一、二、三等奖，凡发现有违法违纪行为或在万人评议机关中有批评意见并被查实的不得评奖，同时给予当事人及所在处室负责人以一定的经济处罚。通过开展这一竞赛考核活动，努力建立健全目标明确、责任分明的导向机制，建立健全求真务实、开拓创新的运作机制，建立健全奖优罚劣、比学赶超的激励机制。
4、开展丰富多彩的文娱公益活动
娱乐本身就是文化的一种直观表现。机关文化又是一种群体文化，通过开展丰富多彩的文娱公益活动，可以达到寓教于乐、潜移默化地培养机关成员团队意识、进取精神和社会公德的功效。因此，要把开展文娱公益活动作为机关文化建设的重要载体和满足机关成员精神文化需求的有效途径。我局党政工团等组织对此形成共识，密切配合，先后在全局馆组织开展了以读《钢铁是怎样炼成的》、《把一生献给党》为内容的读书演讲活动;以登山、拔河、游泳、棋牌以及篮球、羽毛球、乒乓球、广播操等为内容的比赛；以书画摄影、卡拉0K、歌舞表演等为内容的才艺展示以及义务献血、交通协勤、募衣捐款、帮困助学和为下岗特困户送粮油、棉被等公益活动，不仅丰富了机关文化，而且使机关成员的思想、感情受到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
5、营造文明优美的环境氛围
机关环境包括机关办公条件等“硬件”环境和机关成员文明礼貌“软件”环境。机关环境不仅是机关形象的外在表现，而且也是机关成员素质的内在体现。因此，强化机关“硬件、软件”环境营造，是机关文化建设不可缺的重要内容和保证。我局在开展机关文化建设中十分重视营造文明优美的环境氛围，将局馆大楼装修一新，大楼门前有宣传栏，一楼门厅有党和国家领导人关于做好档案工作的指示、局馆职能介绍、局馆精神和档案人的要求以及反映局馆工作的电子触摸屏。楼道和办公室内有名人字画、黑板报及处室工作职责。办公室内计算机基本人手一台，内外网一应俱全。工作人员统一着装，佩戴包括照片、姓名、职务等标识明显的胸卡．落实了待人接物热情周到、接转电话文明礼貌以及首问负责等要求，整个机关充满了朴实庄重、文明有序、团结和谐、积极向上的文化气息。
三、加强机关文化建设应遵循的原则
作为机关自身建设的内在要求和核心内容的机关文化建设，是一项长远而复杂的系统工程，涉及方方面面，需要不懈努力。因此，加强机关文化建设，必须遵循以下几个原则与方法。
1、坚持以人为本的原则。加强机关文化建设要着眼于全面提高机关成员素质，充分发挥其积极性、主动性和创造性，体现以人为中心的管理理念。要着力营造尊重人、理解人、培养人、关心人的文化氛围，在宽松和谐的环境中完成对人的思想、理念、精神的再塑造，实现机关成员的自我发展、自我完善和自我提高，使其智慧和能量得以最大限度地发挥，自觉为实现工作目标而努力。
2、坚持全员参与的原则。机关文化是机关全体成员观念、价值和行为准则的集中体现，是对机关全体成员共同意志的提炼和升华。机关全体成员是机关文化建设的主体，机关文化建设是机关全体成员的共同任务。因此，必须发动机关全体成员积极参与，人人做机关文化建设的主人，为机关文化建设同心协力，个人代表机关形象，为机关形象增光添彩。
3、坚持常抓不懈的原则。机关文化是一种无形的管理。文化对人的培育和影响是一个潜移默化的过程，要让文化管理获得认同并发挥应有作用，需要漫长的实践。因此，加强机关文化建设不能心存一蹴而就、立竿见影的奢望，也不能幻想毕其功于一役，短时间不见明显效果就失望和放弃，必须认定目标，锲而不舍，持之以恒，循序渐进。
4、坚持与时俱进的原则。加强机关文化建设是机关自身建设的新课题，是引入新型机制不断进行探索和实践的过程。因此，必须顺应社会主义先进文化的前进方向，努力按照新形势、新任务的要求，在继承传统机关文化要素的基础上，大胆吸纳和整合一切先进的文化要素，积极探索机关文化建设的新形式、新内容和新方法，体现时代性，富于创造性，不断推进机关文化建设的发展。