后发展地区新农村建设的实践与思考--中国共产党新闻--人民网

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后发展地区新农村建设的实践与思考 陈玉皎 2008年01月16日13:45   来源:甘肃日报
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  西峰区在推进社会主义新农村建设实践中,立足区域实际,根据不同条件,突出了“产业、规划、培训”三大重点,积极探索出了城镇经营型、城郊宽裕型、农村安居型“三种建设模式”,凸现了“三个主体”,即农民是投资的主体、建设的主体、受益的主体,有力地促进了全区新农村建设。

  城镇经营型。改造“城中村”,变农民为市民。按照“土地换资金,资金换股份,市场换就业”的思路,采取“两步走”战略,第一步把农民变股民,即农民以土地或资金入股的形式参与村级集体经济发展;第二步把股民变市民,即失地农民通过参与村级集体经济分红、门店出租,从事三产或进入村办企业,实现收入增加,从土地上解放出来,成为真正的市民。围绕组建一个农业投资公司、建设一个新型社区、兴建一处专业批发市场为内容的“三个一”思路,以组为单位进行建设,采取土地统一收购、建设统一规划、群众统一安置、社区统一管理、公司统一经营,收入统一分配等“六个统一”,实现家家有物业、人人有技能、个个有工作,使行政村变为社区、自然村变为居委会,有效解决了失地农民的长远生计问题。

  城郊宽裕型。发展“城郊村”,力促城乡一体。按照“兴商建市、兴市建城、化市为城”的思路,围绕高起点规划、高层次配套、高水平建设的要求和农业高效产业化、工业高新技术化、户户住宅高档化、村级环境生态化、娱乐活动经常化、信息网络数字化、养老医保社会化、率先实现现代化的目标,在总体规划中,把城郊村纳入城市范围,坚持规划一张图、审批一支笔、管理一个法,使村镇建设有规可依;土地流转过程中,在不改变土地用途的前提下,坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则,引导农民以土地入股,使土地向高效农业和高新技术产业集中;在生态家园建设中,坚持住宅、设施与生态环境和谐统一,按“进一退一”原则,以生态别墅式住房置换农户旧宅宅基地,依靠腾出的土地资源招商引资、兴商建市、兴市建城;综合配套方面,坚持以路网、供排水网、电网、信息网、教育网“五张网”为建设重点,优化资源配置,加速城乡对接,实现区域共享;班子建设方面,择优选派区管正科级后备干部到村担任村支书,增强村组班子整体活力,有效破解了城乡互动、统筹发展难题。

  农村安居型。提升“远郊村”,带动乡村振兴。按照“抓规划、兴产业、强基础、建新村”的总体思路,突出发展农村经济,调整农业结构,增加农民收入的主题,围绕发展新产业、培育新农民、建设新村镇、塑造新面貌、树立新风尚、健全新机制的目标,采取“三步走”战略,第一步抓点示范,总结经验;第二步扩大范围、整体推进;第三步全面建设、巩固提高,以村部为中心,规划设置公益事业区、小康家园区、加工服务区、主导产业开发区、养殖小区等功能区。

  在社会主义新农村建设的实践中,经济总量小、人均水平低、发展基础弱的地区,必须把规划编制作为新农村建设的首位,制定前瞻性、高起点的新农村建设规划;必须把产业发展作为新农村建设的首务,大力培育主导产业,形成竞争优势,提高组织程度,实现生活宽裕;必须要把土地流转作为新农村建设的首选,依照合法合理方式,盘活土地存量,以土地换资金,以土地换股份,提高土地产出效益;必须把培育农民作为新农村建设的首责,采取定点培训、职业教育、技术指导和外出务工,扶持农民进入建设主战场,成为增收新主体。(作者系庆阳市委常委、西峰区委书记)
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