张彪在中共太仓市纪委三次全会上的讲话

张彪在中共太仓市纪委三次全会上的讲话

（发稿时间：2008-01-21  阅读次数：148）

加大预防腐败力度 推进反腐倡廉建设

为现代化新太仓建设提供政治保证

——在中共太仓市纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

张  彪

2008年1月16日

同志们：

    我代表市纪委常务委员会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，认真落实苏州市纪委三次全会和市委十一届五次全会精神，总结2007年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2008年工作任务。市委对这次会议非常重视，市委书记、市人大常委会主任浦荣皋同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

     一、2007年全市党风廉政建设和反腐败工作情况

    2007年，全市各纪检监察机关围绕经济建设中心，坚持反腐倡廉方针，推进惩防体系建设，以先进的理念指导实践，以务实的作风狠抓关键，以创新的精神打造亮点，反腐倡廉工作呈现良好态势，为我市经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保证。

    （一）服务经济建设取得新成效。把反腐倡廉融入加快发展的大局，切实履行工作职责。政风行风建设有力推进。进一步规范教育收费行为。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面实行药品协管配送。开展清理评比达标表彰和治理虚假违法广告工作。深化镇党务政务公开发布制度。继续办好“政务直通车”和“市民直通车”，2007年“市民直通车”共解决群众反映问题4127个。深化纳税人评议政风行风活动。推进行政权力公开透明运行。建立健全治理商业贿赂的长效机制。认真贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。作风和效能建设不断深化。会同有关部门开展“弘扬新风正气，建设勤廉太仓”主题教育活动。开展机关作风和效能建设专项督查。试点实行工作日志和“月报季评”制度。开展严禁借干部调动之机用公款请客送礼专项工作。行政监察力度继续加大。加强对政府实事工程、重点项目建设情况的督查。会同有关部门开展农民工工资支付、水源地保护、整治违法排污企业、安全生产、食品药品质量等专项检查和查处土地违法违规案件专项行动。加强对建设工程、土地批租、政府采购等市场的监管。

    （二）预防腐败工作开创新局面。强化预防腐败的理念，做到教育在前、规范在先、监督到位。以“勤廉”为品牌的党风廉政宣传教育亮点纷呈。办好“勤廉课堂”，征集“勤廉座右铭”，制作工程建设领域“勤廉提醒卡”、“助廉提示卡”，开通“勤廉网”，编发《勤廉教育专刊》，编送《娄东勤廉史话》，设计“勤廉书签”，开设市报《勤廉专版》，捐资建设“清风林”勤廉教育基地，举办勤廉广场文艺演出，加强勤廉文化示范点建设。以规范权力运行为核心的制度建设有序推进。加强对科学设计制度的指导，督促各单位、各部门围绕权力运行的关键环节和重点部位制定相应的制度规范和工作规程，全市共清理出行政权力6982项。加强对党政机关贯彻落实重大决策部署和改革措施等情况的督查。以电子化为手段的监督工作特色鲜明。针对难点问题重点突破，开发运行建设工程远程评标系统，试点虚拟整合未进驻行政服务中心的审批项目。结合部门特点分类探索，专门监督机关实行联网审计、网上监察，强化过程监管；执法管理部门开发运行规范业务操作软件，压缩自由裁量权；公共服务部门加大网上公开力度，接受群众监督。

    （三）查办案件综合效应得到新提升。惩戒和治本兼顾，发挥查案工作正党风、得人心、促发展的作用。2007年市纪委、监察局共受理来信来访142件次，同比下降10.7%。全市纪检监察机关共立案查处案件54件，其中经济案件27件；涉及乡科级干部3人；移送司法机关处理4人。通过查案为国家和集体挽回经济损失885万元。认真解决信访问题。建立重大信访事项和重要信息报告制度，推行党政领导干部下访制度，建立市、镇、村三级互动接访中心（室），深化信访监督工作。信访工作经验受到上级纪委充分肯定。提高办案工作水平。重视查办经济案件和侵害群众利益的案件。建立案件线索信息库，健全第三人审查等办案制度，进一步规范办案程序。徐建春严重经济犯罪案受到严肃查处。发挥查案治本功能。举办工程建设领域案例警示教育座谈会，对工程项目建设和管理人员进行重点提醒教育。深化“析案查漏、标本兼治”工作，剖析案发原因，完善制度，堵塞漏洞。开展受处分党员回访教育工作。尽管如此，发生在我们身边的吴锦琪、谢世霖等严重经济犯罪案件，仍应引起我们的高度重视。

    （四）农村基层党风廉政建设取得新突破。在全市92个村开展“勤廉指数”测评，推动农村基层惩防体系科学运行。量化成果。对农村经济社会发展、村干部作风和廉洁从政等30项内容进行科学评价，量化农村基层党风廉政建设的成果，客观反映各村勤政廉政建设的成效和薄弱环节，为改进工作提供依据。凝聚合力。相关部门将新农村建设的要求融入“勤廉指数”评价体系中，测评结果与镇区、村落实科学发展观考核挂钩，推动了党风廉政建设责任制的进一步落实，为反腐败工作机制科学运行凝聚了合力。体现民意。村民对“勤廉指数”的测评分值权重最大，占60%，充分保障群众话语权。村党组织根据村民的意见和要求改进新农村建设的各项工作，实践执政为民的宗旨。提供经验。“勤廉指数”测评科学客观，简便易行，得到了国内知名学者、有关传媒以及上级纪委的高度评价，为深化全市惩防体系建设积累了宝贵经验。

    （五）纪检监察干部队伍建设展现新面貌。加强纪检监察干部队伍建设，营造比干劲、赛成绩、争先进的氛围。加强领导班子建设。建立健全常委会议事规则，明确重点工作分工，推进决策科学化、民主化。加强干部能力建设。重视理论研究和学习培训，组织基层纪委副书记进行“应知应会”测试，举办新任纪检监察干部座谈会，开展读书交流、市纪委派驻纪检组组长述职述廉、纪检监察工作“创新奖”和市纪委“十件大事”评选等活动。我市“开发运行社保基金联网审计系统”、“‘勤廉指数’测评工作”、“开发运行建设工程远程评标系统”荣获苏州市纪检监察工作“创新奖”，获奖项目数列苏州各市、区之首。加强纪检文化建设。健全工作程序和内部管理制度，加强干部交流和培养工作。重视培养纪检监察干部高雅健康的兴趣爱好。市纪委全体干部自发为生态市建设捐款，展现了团结、和谐、奋进、创新的队伍面貌。

    二、2008年党风廉政建设和反腐败工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委部署的目标任务，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚持改革创新，突出工作重点，狠抓任务落实，为推进现代化新太仓建设提供坚强的政治保证。

    （一）深化认识，在准确把握党的十七大对反腐倡廉建设的总体要求上下功夫。各纪检监察机关要准确把握党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，推动反腐倡廉建设深入开展。以马克思主义中国化的最新成果为指导，坚决贯彻执行党的路线方针政策。要坚持以发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践，始终保持党的纪律检查工作的正确政治方向。要严明党的纪律尤其是政治纪律，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致。以促进经济社会又好又快发展为目标，深入贯彻落实科学发展观。要自觉把科学发展观的要求贯彻落实到纪律检查工作各个方面，切实履行监督检查职能，健全保障科学发展的体制机制。以切实维护人民群众的根本利益为宗旨，积极推进和谐社会建设。要督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，把保障和改善民生的各项政策落到实处。以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设。要全面加强党的作风建设，教育领导干部进一步树立群众观点和公仆意识，着力解决作风方面存在的突出问题。以完善惩治和预防腐败体系为手段，加强反腐倡廉建设。要抓紧制订并实施贯彻落实《实施纲要》2008年至2012年工作规划，坚持惩治和预防“两手抓”。要严格执行党风廉政建设责任制，进一步巩固全党抓反腐倡廉的局面。

    （二）优化服务，在提高城市综合竞争“软实力”中立新功。勤政廉政环境作为城市综合竞争“软实力”的重要组成部分，是“软实力”的硬体现。各纪检监察机关要围绕提高城市综合竞争“软实力”履行职责。加强监督检查，维护良好的经济秩序。围绕落实科学发展观，重点加强对节能减排工作落实情况，固定资产投资、市场价格调控、节约集约用地政策和土地管理法律法规执行情况，政府实事工程建设情况等的检查。加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。推进作风建设，倡导奋进的发展氛围。教育引导党员干部坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气，提升精神风貌，为发展凝心聚力。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决制止奢侈浪费。倡导清正廉洁的行业风气，强化依法守纪的意识，坚决反对“潜规则”。深化效能建设，营造优质的投资环境。督促政府部门改革办事流程，规范服务行为。加强效能监察，着力解决不作为、乱作为、慢作为、不会作为以及“小、满、慢”，“软、难、散”等问题。探索建立不抓落实的问责制度，探索有效的绩效管理办法，对执行不力、碌碌无为的干部及时进行诫勉和警示谈话。实施对行政管理和行政执法的有效监督，加强对行政执法责任制落实情况的督查，加大行政执法过错责任追究力度。

    （三）关注民生，在纠正损害群众利益的不正之风上见实效。坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。配合有关部门加强督促检查，重点解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的突出问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地区和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度。严肃查处征收征用土地中违纪违法行为，健全纠纷化解与调处机制。配合有关部门强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。进一步规范教育收费，继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风以及侵害农民利益等问题。认真落实纠风工作责任制，深化政风行风评议，继续办好“政务直通车”和“市民直通车”。

    （四）惩治腐败，在发挥查案惩戒和治本两项功能上求突破。严肃惩治既是治标的重要手段，也是治本的基础。保持查办案件工作力度。各纪检监察机关既要坚决惩治腐败，又要维护好党的形象。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，利用执法、司法、行政等公权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办商业贿赂案件。加强和改进查办案件工作。健全查办案件的协调机制，提高有效突破案件的能力。严格依纪依法办案，综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。深化三级互动接访中心（室）工作，进一步提高信访监督工作质量，强化对苗头性、倾向性问题的预警。加强案件审理和申诉复查工作，深入开展受处分党员回访教育工作，推进“析案查漏、标本兼治”工作，充分发挥查办案件的治本功能。

    （五）教育固本，在领导干部廉洁自律工作上促深化。提高教育的针对性和有效性。在教育内容上，勤廉并重，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。在教育时机上，选择干部提拔重用、部门发生腐败案件、重要节假日前后等时机强化教育。在教育形式上，开展勤廉专题教育月系列活动，重视将传统教育方式与现代教育手段结合运用。在教育载体上，进一步打造“勤廉”品牌，推动勤廉文化“六进”工作。在氛围营造上，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，重视和发挥勤廉文化的引领作用，努力形成崇廉尚勤的社会文化氛围和心理结构。推进领导干部廉洁自律工作。认真执行中央纪委《规定》，继续落实“三禁”规定。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。开展对干部选拔任用工作全过程的监督。配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作，规范经营性资产管理。

    （六）源头治本，在更加注重制度建设上谋创新。依靠制度防治腐败，是治本之策。要进一步强调和凸显制度建设在反腐倡廉建设中的重要作用，完善用制度管权、按制度办事、靠制度约束人和保护人的体制机制。立足“能用”，科学设计制度。要把原则性要求具体化，对上级出台的制度，及时制定实施意见和配套办法；把实体性要求程序化，用严格的程序保障制度实施；把建制过程透明化，加强调查研究和科学论证分析，最大限度地保障民主参与和民主监督。突出重点，加大改革力度。配合相关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。积极推进财政管理制度改革，深化投资体制改革，加快国有资产经营管理体制改革。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善工程建设项目招标投标监督机制。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。扩大政府采购范围，严格实行“管采分离”。加强农村基层党风廉政建设，建立健全农村集体资金、资产、资源的管理制度。进一步推进“勤廉指数”测评工作，加大测评结果运用力度。加强国有控股（参股）企业党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业健康发展。着眼“管用”，强化制度执行。健全制度的宣传机制，提高严格执行制度的自觉性。健全监督检查和奖惩机制，维护制度的权威性。健全制度执行的责任机制，确保制度落到实处。

    （七）强化监督，在确保领导干部正确行使权力上出真招。加强监督是有效预防腐败的关键。落实监督制度。认真落实党内监督各项制度，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督。坚持民主集中制，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。继续推行党政主要领导干部经济责任审计工作，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。丰富监督形式。继续完善行政审批、工程建设和政府采购监察系统，推广联网审计、远程评标等手段，加大信息化技术和电子化手段在反腐败工作中的应用力度。深化党务政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，推进行政权力公开透明运行。不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。完善厂务村务公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式。增强监督合力。以党风廉政建设责任制为抓手，督促各部门建立健全内部监督制约机制。紧紧围绕政府中心工作，加强和改进行政监察工作。完善对市纪委派驻纪检组的管理，充分发挥派驻纪检组的监督作用。发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关、人民群众的监督作用，支持新闻媒体积极开展舆论监督。

    三、大力加强纪检监察干部队伍建设

要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，建设一支肯干事、能干事、干成事、不出事的纪检监察干部队伍，为推进反腐倡廉建设提供组织保障。

    （一）加强思想教育，强化顾大局、讲奉献的意识。紧密联系纪检监察工作实际和干部思想实际，加强理想信念教育、作风教育和纪律教育，进一步提高纪检监察干部的思想政治素质。强化胸怀全局的意识。要讲政治、谋全局，始终把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去谋划、去开展。树立勇挑重担的志气。要以高度的政治责任感和历史使命感贯彻落实党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，奋发有为，不辱使命。倡导乐于奉献的精神。要对党和事业忠诚，对人民热爱，对工作热忱，始终做党的忠诚卫士，群众的贴心人。

    （二）注重能力建设，弘扬求实效、创特色的作风。要以提高反腐倡廉实际效果为出发点，加强纪检监察干部能力建设。提高善抓落实的能力。要善抓重点，按照市委“工作推进实行项目化、载体化、数据化”的要求，通过明确和抓好重点工作落实，整体推进反腐倡廉建设。要善抓组织协调，处理好纪检监察工作服从服务于经济建设的关系。提高攻坚克难的能力。要增强学习培训的有效性，努力把学习成果转化为寻求突破的正确思路。要增强调查研究的深入性，注意从突出矛盾和薄弱环节入手，借鉴运用其他学科和领域的知识，探索解决问题的对策。提高改革创新的能力。要勇于高点定位，在更广的领域、更高的层次来谋划和部署反腐倡廉工作。要坚持工作理念和工作方法上的与时俱进，培养改革创新的眼光、胆识和气魄，不断创造反腐倡廉工作新经验。

    （三）严格管理监督，争做讲党性、重品行的表率。广大纪检监察干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己。坚持原则，秉公执纪。要刚正不阿，不徇私情，做到执法必严、违法必究。对问题的处置坚持实事求是，宽严相济，关心爱护广大干部。完善管理，加强监督。要进一步规范纪检监察工作程序，建立科学严密的业务流程，严格执行各项工作纪律。要进一步加大纪检监察干部轮岗和交流力度。严于律己，情趣健康。要始终保持浩然正气和人格力量，陶冶高尚情操。严格落实廉洁自律各项规定，要求别人做的，自己首先做好；要求别人不做的，自己坚决不做。

    同志们，在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，反腐倡廉任务艰巨，纪检监察机关责任重大。我们要在市委的正确领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，努力开创反腐倡廉建设的新局面！

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