韩学键同志在市纪委七届六次全会上的讲话-大庆市红岗区人民政府

深入贯彻胡锦涛总书记重要指示精神

不断开创科学发展和谐发展跨越发展崭新局面

——在市委七届六次全会上的讲话

韩 学 键

（2009年7月21日）

同志们：

　　这次市委全会的主题是，深入学习贯彻落实胡锦涛总书记在我省我市考察时的重要讲话和指示精神，动员全市上下进一步弘扬大庆精神，永葆创业激情，不断开创大庆科学发展和谐发展跨越发展的崭新局面。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛于6月26日至28日莅临我省我市考察。在大庆两天期间，总书记考察了大庆油田有限责任公司1205钻井队、油田勘探开发研究院、油田历史陈列馆、利民苑社区，与工人和科研人员亲切交谈，接见优秀党员、劳模代表及王进喜同志亲属，深入居民家中看望下岗职工。考察期间，总书记对大庆的历史贡献高度肯定，他指出，五十年来以铁人王进喜同志为代表的一代又一代大庆创业者，怀着为国争光、为民族争气的远大胸怀，克服了重重困难，创造了不平凡的业绩：首先大庆生产了国家经济发展所需的大量的宝贵的石油产品；第二培育了“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神；第三锤炼了敢打硬仗、勇创一流的英雄队伍，在我国石油工业史上，谱写了光辉的篇章，大庆为国家、为人民所做的历史贡献，党和人民永远不会忘记。总书记对大庆的未来发展寄予厚望，他要求，要大力弘扬大庆精神，指出大庆精神永远是激励我们不畏艰难、勇往直前的宝贵精神财富；要努力提高自主创新能力，指出大庆油田以往的辉煌离不开自主创新，今后的可持续发展同样离不开自主创新，要敢于“超越权威、超越前人、超越自我”，在自主创新上有更大作为；要全力推动可持续发展，做好资源型城市经济转型工作，积极发展接续产业，努力实现持续发展；要着力保障和改善民生，一定要把大庆老百姓的事情办好；要有效应对国际金融危机影响，扎扎实实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。总书记对大庆的领导班子提出要求，他强调，要着力加强领导班子思想政治建设，提高推动科学发展和促进社会和谐的能力，认真贯彻执行民主集中制原则，强化反腐倡廉，努力建设高素质领导班子。

　　大庆开发建设五十年来，党中央以及历代党和国家领导同志始终高度重视大庆各项事业的发展，始终非常关心大庆人民的生活。1964年毛泽东同志号召全国“工业学大庆”，1978年邓小平同志指出“要把大庆油田建设成美丽的油田”，1990年江泽民同志要求大庆“未雨绸缪，考虑长远发展问题”，今年6月26日，胡锦涛总书记作出“弘扬大庆精神，推动科学发展”的重要指示。党和国家领导同志高瞻远瞩，在大庆五十年发展历程的几个关键时刻，指明了我们奋勇向前的方向。特别是在当前全市人民满怀信心创建百年油田，壮大接续产业，推动科学发展和谐发展跨越发展的新形势下，胡锦涛总书记亲临大庆考察，并作出重要指示，这是党中央对大庆的亲切关怀和殷切期望，也是对广大党员干部群众的勉励和鞭策，全市上下深受鼓舞。胡锦涛总书记的重要讲话和指示精神，是指引我们再攀发展高峰、开创事业新局的旗帜和纲领，市委号召各级党组织和广大党员干部群众一定要进一步弘扬大庆精神，以强烈的发展意识、积极的创新精神、旺盛的创业激情、现代的科学理性、自觉的人本理念，推动科学发展和谐发展跨越发展的伟大事业。

    一、贯彻落实胡锦涛总书记指示精神，要准确把握城市发展规律，在实践中不断丰富完善市委既定发展思路

　　半个世纪以来，大庆的发展经历了石油大会战、原油高产稳产、向综合型城市转变、迈入科学发展新时期四个阶段。经过几代人艰苦创业，不断探索，大庆基本实现了由单一资源型经济向多元综合型经济的历史性转折，实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性变革，实现了由传统矿区向现代都市的历史性跨越，实现了由社会建设滞后向各项事业全面发展的历史性进步，实现了由人民生活基本温饱向总体小康的历史性提升，初步奠定了支撑持续发展的产业基础、市政基础、人文基础、体制基础。大庆走过了波澜壮阔的发展历程，已经站在新的历史起点，进入科学发展新的时期。我们一定要牢记胡锦涛总书记嘱托，“珍惜大庆光荣史，再创大庆新辉煌”；一定要落实胡锦涛总书记指示，“弘扬大庆精神，推动科学发展”，一定要以胡锦涛总书记考察大庆为动力，加快全面建设小康社会步伐。

　　今年是大庆油田发现50周年、建市30周年，也是大庆发展史上面临困难较大的一年。面对国际金融危机的冲击特别是原油价格大幅下跌的压力，全市上下认真落实中央保增长、保民生、保稳定各项政策措施，按照省委对大庆提出的“两个希望三个带动”和“发展快些再快些、好些再好些”的更高要求，围绕市委确定的“保速度、促发展”的工作基调，坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，努力抢机遇、抢政策、抢时间，逆势而上，迎难进取，全市呈现经济升温、投资升温、人气升温的良好态势。上半年，实现GDP 930亿元、增长11%，为近年同期较高水平，其中地方经济增速达到39.4%，创历史同期最高水平；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别增长25.1%、29.5%、120%；地方财政收入实现53.3亿元，完成年度财政预算的65%，比上年同期增收1.67%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长10.2%、15.4%。总的看，市委年初确定的重点工作正在有序推进落实，经济快速增长，社会和谐安定，为完成全年发展任务和目标奠定了基础。

　　贯彻落实胡锦涛总书记指示精神，责任重大而紧迫，使命神圣而光荣。我们一定要以胡锦涛总书记指示为指针，坚持“跳出大庆看大庆、分析对比看大庆、站在高处看大庆”，按照市委七届四次、五次全会确定的思路，进一步明确当前和今后一个时期大庆发展的战略目标：即完成一个任务，实现可持续发展。推动两个转型，大力发展接续产业，实现经济转型；瞄准苏州、大连等先进城市，建设黑龙江省副中心城市，实现城市转型。加快三个发展，科学发展明确了发展的思路和方向；和谐发展明确了发展的出发点和落脚点；跨越发展明确了发展的推进方式和实现途径，解决好大庆向哪发展、为谁发展、如何更好更快发展的重大问题。打牢四个基础，形成适应城市发展需求的产业基础、市政基础、人文基础、体制基础。实现五个跨越，由经济大市向经济强市跨越，由生态大市向宜居城市跨越，由矿区城市向现代都市跨越，由总体小康城市向全面小康城市跨越，由发展不够均衡城市向全面协调可持续发展城市跨越。实现上述目标必须做到“十个坚持”。

    必须坚持“解放思想，与时俱进，居安思危，团结拼搏”的总体要求。勇于超越权威、超越前人、超越自我，不断创新、创业、创优。

　　必须坚持“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，全力推进大庆科学和谐跨越发展”的总体思路。

　　必须坚持“全党抓发展，中心抓经济，重点抓项目”的整体部署。全力抓项目、抓企业、抓品牌，同步提升经济发展速度质量效益。

　　必须坚持“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念。坚持以人为本，做到基础设施优先、社会功能优先、改善环境优先，加速城乡开发建设步伐，营造“自由、有序、活泼”的市民生存空间，塑造“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”城市品牌。

　　必须坚持“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的生活愿景。实施“十大民生工程”，完善“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制，营造宜居环境。

　　必须坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的地企“四共”方针。地方全力支持服务创建“百年油田”，企业积极支持地方经济发展，地企协力同心建设小康社会。

　　必须坚持“是非、困难、矛盾、名利”面前检验干部的用人导向。贯彻德才兼备、以德为先的原则，营造干事业有为、有为就有位的良好用人氛围。

　　必须坚持“爱国、创业、求实、奉献”的价值取向。大力弘扬大庆精神、铁人精神，塑造全民创业、推动发展的城市之魂。

　　必须坚持“党风、政风、行风”“三风”联抓的治政格局。抓党风促廉政，抓政风提效能，抓行风强服务。

　　必须坚持“保速度、促发展”的工作基调和“三个力保”的工作目标。坚定发展信心，克服金融危机影响，力保经济平稳较快增长，力保人民生活持续改善，力保社会和谐安定。

　　二、贯彻落实胡锦涛总书记指示精神，要紧紧抓住经济建设这个中心，集中精力加快壮大接续产业

　　胡锦涛总书记十分关心大庆接续产业发展问题，考察时特别指出：除了石油之外，我最关心的是其他产业发展得怎么样？我们一定要认真落实总书记指示精神，把发展壮大接续产业作为当前和今后一个时期全市工作的重中之重。坚持以园区为载体，以高新技术为动力，以项目、企业、品牌为抓手，突出抓好石油化工、现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业等五大产业。

　　（一）打牢“三区”平台，加快高新区、经开区和林源工业区开发建设。“三区”在全市持续发展中的战略地位极其重要，必须集中全市之力壮大“三区”规模、提升产业层次、增强承载能力，发挥更大拉动作用。高新区要突出产业和项目开发，重点发展高新技术产业，成为大庆高新技术产业龙头和龙江高新技术产业集中开发区的骨干，建成国家创新型科技园区。经开区要集中发展装备制造、新型建材等产业，形成大庆西部装备制造产业的主体板块，建成国家级经济技术开发区。林源工业区要重点发展石化产品精深加工，打造大庆南部石化产业和轻工业的支柱园区。到2011年，高新区、经开区、林源工业区分别实现增加值320亿元、30亿元和10亿元，占地方经济的40%，成为地方经济发展的支撑牵动力量；到2015年，“三区”经济总量达到850亿元，占地方经济的50%，成为地方经济发展的主体力量。

　　要加快推动“三区”体制和机制创新，增强发展活力。高新区、经开区管委会作为市政府派出机构，代表市政府行使区划内的开发建设、管理服务职能，林源工业区由市政府授权庆南新城管委会管理。推动园区与市在经济管理上实现同职同权，引导支持园区率先发展。坚持县区地企共建共享，市里建设基础设施，县区、中直企业招商上项目、建企业，出台县区引进项目落户“三区”的经济指标核算、税收分成办法，调动各方建设“三区”的积极性。科学建立“三区”内部运行机制，坚持“小机构、大服务”和“精干、高效”的原则设立机构，核定人员，界定权责。

　　要加快完善“三区”基础设施和功能建设，提高承载能力。做好总体规划编制和实施，积极争取高新区扩区和出口加工区通过国家审批，保证经开区和林源工业区开发建设用地；加大资金投入力度，完善路桥、管网、电力、热源以及发展产业急需的基础配套设施建设；做好土地收储和整理建设用地工作，加强与石油石化企业及相关村镇的协调沟通，为壮大“三区”拓展空间。

　　要加快推进“三区”产业和项目开发，壮大经济实力。“三区”核心任务是建设项目和培育企业，考核“三区”工作主要看项目开发，看经济贡献率。高新区要重点推进港荣铝业、汉维风能等重大项目，深入研究生物、金融、能源、材料、文化创意、服务外包等新兴产业项目。经开区要在做好油田热泵、石油机械等新建项目跟踪服务基础上，抓好“后四厂及让库”建设、华能热电联供、汽车4S销售园区、闽南工业园和工业公寓的推进落实。林源工业区要快速启动，集中发展石化精深加工业。
 
　　（二）实施“三百行动计划”，抓紧项目建设、企业扶强和品牌培育。省委书记吉炳轩在省委常委（扩大）会议上指出，“各级领导干部都要在上项目、抓项目上多用心思，多下功夫，不能再犹犹豫豫、慢慢腾腾。有没有真本事，就看我们抓发展的能力如何，上项目的本事如何”。我们一定要在抓项目抓企业抓品牌上用真功夫、下大力气。对此，去年市委经济工作会议已经做出全面部署，明确要集中精力抓好工业、农业、社会事业、城乡建设、基础设施、第三产业等6类项目。各县区、市直相关项目建设单位，要抓紧抓紧再抓紧，新建项目要快开工，续建项目要快投产，正在谋划的项目积极争取提前完成前期工作。

　　要着力抓好项目建设。抓项目就是抓发展，注重超前谋划储备一批项目，积极谋划俄油加工、乙烯等石化产品深加工、农副产品深加工等资源开发利用项目；谋划钻井、采油、炼化、风电等装备制造业项目；谋划航空、汽车、IT等牵动力强附加值高的高科技项目；谋划空港物流、文化创意、金融、生物等新兴产业项目；谋划龙凤国家湿地公园、北国之春梦幻城、林甸温泉产业带等服务业项目。注重统筹摆布项目，树立全市一盘棋思想，各县区各园区各部门要坚持错位发展，不搞政策竞争，不打乱仗，对全市产业发展统一规划、招商政策统一制定、落地项目统一摆布。注重加快推进项目，项目进度一周一报告，半月一分析，新闻媒体一月一公开，加大推进力度。对列入计划的重点项目，继续实行“五个一”推进机制，做到每个重点项目组织有领导、建设有责任、运作有班子、落实有专人。

　　要着力抓好重点企业。我市现有1.47万户各类企业，其中规模以上企业1143户，这是推动经济增长的生力军。各级党委、政府要为企业成长持续创造优良的政务环境、法制环境、市场环境、人文环境；要落实好国家、省、市扩内需促发展的政策措施；对30户行业龙头企业、200户重点企业实施重点监控、服务和扶持，通过开发项目、推动上市、优化服务等措施，增强企业综合实力。要注重解决制约企业发展的突出问题，审批方面，规划、环保、安监等部门要通过联合审批、现场办公等方法，缩短审批时限；土地方面，超前搞好土地收储和用地申报准备，积极争取国家增加审批批次，保证企业用地需求；融资方面，设立产业发展专项资金，争取发放企业债券，支持重点企业和重大项目建设，组织企业特别是中小企业和金融机构开展银企对接，发挥各级政府投资和担保平台作用。

　　要着力抓好品牌培育。品牌就是竞争力、就是市场。要加快新产品开发，加强企业与高校、科研院所的联合协作，加强新技术推广应用，大力开发市场潜力大、产品附加值高的新型产品。加强质量管理，对确定的100个品牌加强监管，鼓励企业增加科技投入，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高产品质量水平。扩大产品知名度，大力宣传地方名优新特产品，争创中国名牌产品和驰名商标，研究制定政府投资项目优先使用本地名优产品的政策措施，支持企业扩大市场份额和产品知名度。

　　抓项目、抓企业、抓品牌，必须坚持依靠科技，大力推进自主创新。要按照胡锦涛总书记要求，加快建立以企业为主体、市场为导向、人才为引领、产学研结合的技术创新体系。充分发挥高新区及各高校、科研院所科技创新的领军作用，加快科技企业孵化成长。坚持低能耗、低污染、低排放的方向，抓住大庆作为全省应用低碳技术试点城市的机遇，着力培育循环经济。

　　（三）做好“三农”重点工作，着力构筑农民持续增收、粮食持续增产、牧业持续增效的长效机制。胡锦涛总书记指出：“农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家事业发展全局的重大问题。要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，巩固和发展农业农村经济发展好形势，开创‘三农’工作新局面”。我们要认真领会总书记指示精神，高度重视解决好农业、农村、农民问题，实现农民增收、粮食增产、牧业增效、农村社会稳定的“三增一稳”目标，努力建设社会主义新农村。

　　要大力发展现代农业。发展现代农业，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，也是促进农民增收的基本途径。紧紧围绕建设百亿斤粮食产能、优质安全牧业、绿色无公害食品、特色旅游观光农业“四大基地”，抓好各项工作推进。落实抗灾减灾各项措施，力争粮食持续增产。推进规模化养殖，稳定生猪生产，促进乳业健康发展，提升畜牧业抗风险能力。抓好产业化经营，用工业化的思维抓农业，紧紧抓住龙头企业、中介组织、农产品基地建设等关键环节，推动农业产业化经营升级。创新生产经营模式，积极发展订单生产，培育农村中介组织和经纪人队伍。围绕“三通四建五保”工程，抓好村屯道路、饮水安全、农村能源、泥草房改造、有线电视入户等基础设施建设。加强农田水利基本建设，提高农业防灾减灾能力，打牢农业、农村发展基础。推进农机合作社建设，努力提升农业机械化水平。多渠道促进农民增收，有组织地推进劳动力转移，引导和扶持农民搞好副业创收和发展畜牧业增收，确保农民收入持续稳定增长。

　　要加快发展县域经济。县域经济是接续产业的重要组成部分，也是解决“三农”问题的主要出路。要制定推进大庆城乡一体化加快县域经济发展的实施意见，重点推进五个“四位一体”。即推进经济发展、城乡建设、公共事业、社会保障“四位一体”，探索建立城乡一体化发展新格局；推进设施农业、加工园区、农产品深加工产业和农产品批发市场“四位一体”，建立产供销、贸工农一体化经营体制；推进各类园区、基础设施、主导产业、重点项目“四位一体”，大力支持县域园区建设，培育县域主导产业，加快农村工业化进程；推进县城、城乡结合部、中心镇和村屯“四位一体”，以庆南庆北新城建设为牵动，加快农村城镇化步伐；推进村镇银行、小额贷款公司、担保公司和融资平台“四位一体”，加快县域金融业发展。

　　要深化农村各项改革。进一步完善农村基本经营制度，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，完善农村社会化服务体系，提高组织化程度。积极推进土地适度规模经营，鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作等方式，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，引导土地向大户、基地、园区集中。以农民变市民为方向，加快农村社会保障体系建设，继续提高新型农村合作医疗和大病风险保障水平，扩大覆盖面，减少农民因病致贫。加快农民基本养老保险步伐，逐步扩大覆盖面。
 

　　三、贯彻落实胡锦涛总书记指示精神，要着眼提升城市综合竞争能力，建设生态自然现代宜居家园

　　胡锦涛总书记考察大庆期间，特别指出要把生态环境保护这件大事抓好。因此，必须继续坚持高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效益经营、高效能管理，巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果，不断拓展城市空间、完善城市功能、丰富城市内涵、提高城市品位。

　　（一）加快庆南、庆北两个新城建设。建设“两城”是市委着眼大庆实现可持续发展全局做出的战略决策，必须进一步统一思想，统筹规划基础设施、产业布局、社会功能、生态环境等四项建设要素，坚定不移地加快推进。要高起点制定发展规划，明晰新城目标定位。庆南新城要围绕大同、红岗、林源三个新区，努力建成功能板块明晰、特色组团相依、高速通道联接，产业协调、功能完备、生态良好、人居优善的南部综合中心城区；庆北新城要充分依托区位优势和自然条件，努力建设成为集休闲娱乐、度假旅游、高端服务、科技研发、生态宜居等“五大功能”为一体的现代化新型城区。完善“两城”发展规划，统筹考虑新城开发与小城镇建设、泥草房改造的有机衔接，抓紧制定分区规划、重点部位控详规划，搞好城市设计。要切实维护规划的权威性、严肃性，确保“两城”开发建设健康有序推进。

　　要大手笔完善功能建设，提升新城承载能力。未来5年，力争完成固定资产投资1000亿元左右，市区两级财政资金投入不低于100亿元。庆南新城重点是尽快启动三个组团与大广高速连接工程，改造完善建成区道路、给排水等市政设施，加强教育、卫生、文化、体育等功能设施建设，重视生态保护和环境建设力度；庆北新城重点是加快水电气讯路等基础设施网络建设，实施新城生态水系建设计划，为“两城”开发建设提供市政基础和服务功能。

　　要聚全力壮大主导产业，培植新城发展根基。庆南新城要强化各组团产业特色，大同新区重点发展观光农业、设施农业、农产品精深加工业、农产品流通业等，打造现代农业示范区；红岗新区重点发展石油装备制造业、油田生产配套服务业等，打造产能服务新区；林源新区重点启动石化产业精深加工园区，聚集下游吃配项目，壮大精细化工产业，打造新型石化工业区。庆北新城要充分发挥高新区、飞机场、北国之春梦幻城、春雷生态新区的产业支撑作用，集中发展空港物流、服务外包、休闲旅游、金融商贸、办公会展、科技服务等新型产业，努力建设高端服务区。

　　要多渠道解决资金问题，保证新城开发进度。新城开发建设需要大量资金，必须坚持多元投入、多措融资。要积极争取企业支持，共同建设新城路桥、水电、供热、通讯等基础设施，实现联企建城；在土地征收、储备、整理、包装、管理上下功夫，最大限度提升土地收益，实现以地建城；全力引入万科、碧桂园、香港新世纪等国内外知名地产企业，实施整体招商、整城开发，实现引商建城；积极协调金融部门，争取专项信贷，促进新城区项目开发建设，实现融资建城。在新城建设起步进程中，要敢于善于通过政府举债，滚动经营和开发，积蓄后发优势。

　　要超常规优化体制机制，激发新城运行活力。下放相关管理权限，庆南新城管委会享有城乡建设和经济管理相应的市级管理权限，庆北新城管委会享有城乡建设和经济管理的初审权限，在新城开发建设中管委会要充分发挥能动性和创造力，切实通过新体制激活新动力。
 

　　（二）全力推进重点工程建设。坚持争分夺秒推进落实年初确定的各项工程，未开工的抓紧开工，已开工的加快进度，确保完成预定目标。加快推进交通设施建设。完成大广高速大庆段工程路基铺设，确保萨大路、西干线改造和农村公路建设按期完工。加快萨尔图机场建设，确保国庆节前通航。抓好武警森林部队直升机场建设，力争年底通航。高标准建设铁路大庆西站和东站，力求建成大庆地标之作。大庆公路客运枢纽站要加快前期工作，务求年底完成主体工程。轨道交通项目要抓紧可研和方案论证。加快推进功能项目建设。重点推进北国之春梦幻城项目，高质量完成项目开工前期准备工作。继续抓好奥林匹克公园、东城水库、中央党校培训基地、文化创意产业园、城市规划展示馆、油田职工文化体育中心、农村泥草房和萨尔图中区棚户区改造等重点项目推进。加快推进生态工程建设。着力搞好黎明河综合整治工程，实现东城区五湖连通，高品质完成主城区段环境景观工程建设，加快实施兰德湖、滨洲湖等环境治理。确保主城区生活垃圾无害化处理厂、污水处理厂、垃圾中转站等环卫项目如期完工。要继续大规模大投入进行植树、覆草、净气、治水。

　　（三）深入开展城市环境“十项”综合整治工程。要像抓“创卫”那样精心组织，像抓铁路沿线综合整治那样扎实推进。要强化责任落实。坚持属地管理，各县区、各部门必须按照市委统一部署，把各自行政区划内的事情抓好、抓实、抓到位；十个专项推进督导组要深入检查督促，做到一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地落实。要攻克薄弱环节。重点抓好个别小区步道板、停车场、路灯损毁较重，街区、集市的公共垃圾箱、果皮箱等环卫设施不齐全、不规范等硬件设施问题；加快解决个别街路、桥梁无人保洁、个别集贸市场管理松散、商业街和歌舞厅噪音扰民等问题。要建立长效机制。集中整治不能一阵风，要抓紧研究制定《“十项”城市环境管理细则》，明确后续管理、维护责任人、考核办法等具体运行机制，切实提高城市管理标准化、规范化、系统化和现代化水平。

　　四、贯彻落实胡锦涛总书记指示精神，要围绕构建和谐大庆，加快推进以改善民生为重点的社会建设

　　胡锦涛总书记指出，“民生关系群众切身利益、关系社会和谐稳定、关系国家长治久安”。省委要求，“对民生的投入只能增加不能减少，对困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程覆盖面只能扩大不能缩小”。我们一定要把改善民生的大事实事落实到位。年初以来，市委相继出台了《关于进一步改善民生若干问题的决定》、《关于加强和改进新时期群众工作的若干意见》和《关于做好信访、稳定和公共安全工作的意见》，涉及改善民生相关工作的方向、思路、任务和措施非常具体，关键在于坚持不懈地抓好落实。
 

　　（一）抓好“十大民生工程”推进落实。已经部署铺开的工作，要科学安排工作计划，组织相关责任单位抓紧实施。需要强调的是，要千方百计扩大就业。发挥好重大项目建设、服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用，开发公益性岗位，支持自主创业，推动以创业带动就业。做好高校毕业生就业工作，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。帮扶困难人员特别是零就业家庭人员就业再就业。加强技能和创业培训，提高培训工作的针对性和实效性，提高待业人员技能水平和就业能力。要着力完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员、自由职业者参保工作。完善“十位一体”综合救助体系，适时提高城乡低保救助标准。完善基本养老制度，抓好养老服务社会化工作。要不断提高教育和医疗服务水平。加快推进教育资源整合，有计划、有步骤地对办学规模小、质量差的学校进行撤并重组。进一步完善城市医疗服务和农村卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。

　　（二）努力维护社会平安稳定。稳定是发展的生命线。坚持和完善“大信访、大调解、大防控、大安全”工作机制。加强信访工作。年初市委提出今年信访工作要切实承担起“四个责任”，即维护地区平安稳定、保障百姓乐业安居、服务经济社会发展、构建平安和谐大庆；实现“五大目标”，即确保各级党委、政府督办处理的信访案件限期解决、确保进省到京非正常访零登记、确保敏感时期社会稳定、确保不发生大规模群体越级上访案件、确保不发生影响安全稳定的重大事故，对此要坚定不移。要坚持开展领导干部定期接访、机关干部下访、矛盾纠纷排查和信访积案化解等专项活动，做好建国60周年、油田发现50周年、建市30周年等重要敏感时期的信访稳定工作。加强社会治安综合治理。强化公安部门正规化和信息化建设，严密防范和打击“法轮功”等境内外敌对势力渗透破坏活动，严厉打击各类违法犯罪活动。完善人防、物防、技防和联防相结合的全民社会治安防控体系，加大资金投入，重点完善公安和城管“数字监控”网络建设。加强公共安全体系建设。抓住食品、药品、交通、建筑、消防、生产、校园、矿区等“八大领域”，坚持严格管理、严密防范、严守责任、严明纪律、严厉打击，切实保障群众生命健康安全。加强公共应急体系建设，积极预防和妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定，人民乐业安居。

　　（三）加强和改进新时期群众工作。当前，群众工作发生了新的变化，过去群众需求主要集中在吃饭、穿衣、住房、看病、上学等，现在更加注重公平、正义、地位和尊严，群众工作领域更宽、难度更大。要切实发挥各级群众工作部门的作用，坚持以“尊民意、聚民力、解民难、维民权、促民和”为主线，探索做好群众工作新途径新方法。要加快构建市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村屯）“四级网络”，形成“党委统一领导、群工部门牵头抓总、职能部门协调配合、中直企业各负其责、社会组织广泛参与”的群众工作新格局新体制。要完善以“司法调解、行政调解、人民调解、中介组织调解、行业协会调解和群众团体调解”为核心的“六调联动”机制，及时化解各类矛盾。要不断提高各级干部抓群众工作的能力，全面准确地把握群众工作的特点和规律，注重深入群众、组织群众、服务群众、引导群众，千方百计为群众办实事、做好事、解难事。
 
　　五、贯彻落实胡锦涛总书记指示精神，要大力加强领导班子和干部队伍作风建设，为推动科学和谐跨越发展提供保障

　　胡锦涛总书记在考察中强调，要着力提高领导水平和执政能力，努力把各级班子建设成为高素质领导班子。各级党委和广大干部要深刻领会总书记的讲话精神，在实际工作中讲党性、重品行、作表率，振奋精神，坚定信心，以为民务实高效清廉的实际行动树立党员干部的良好形象，锲而不舍抓好年初确定的各项任务和目标的落实。

　　（一）坚持解放思想推动落实。如果没有思想的解放和观念的突破，没有创新的思路和办法，没有冲破习惯思维束缚的勇气，广大干部就难以适应新形势，更难以开拓各项事业新局面。因此，要破除小进即满思想，树立危机意识。我们自己和自己比，近年来取得了很大成就，但是必须站在全省、全国乃至全球的视角，跳出大庆看大庆，分析对比看大庆，看到差距，看到潜力，思路再宽一些，胆子再大一些，目标再高一些，自我加压，全力以赴抓发展。

　　要破除畏难怕险思想，树立机遇意识。在加快发展的关键时期，如果畏首畏尾、瞻前顾后，将一事无成。要有永不言败的勇气，抢抓机遇的士气，敢超他人的志气，敢抓敢干，敢作敢为，敢闯敢试，在全市干部队伍中形成人人敢于负责，人人想干事、敢干事、干成事的创业氛围。

　　要破除因循守旧思想，树立创新意识。不能沿用惯性思维考虑问题、沿用背时办法处理问题、沿用传统框框对待问题，要努力适应时代进步潮流，大胆创新，敢于突破。我们允许工作中失误，允许在干事创业中失误，但不能允许不干事，更不能允许掣肘拦路。

　　要破除依赖资源思想，树立创造条件发展意识。我们找项目、上项目仍然存在一定的局限性，盯着资源型项目的多，挖掘非资源型项目的少。辽宁鞍山也是一个资源型城市，但是他们积极调整产业结构，大力发展冶金装备制造、化工新材料、矿产品深加工、光电元器件等新产业，解决了“一钢独大”问题。因此，我们必须树立依托资源但不可依赖资源的思想，进一步拓宽发展视野。

　　（二）坚持凝心聚力推动落实。炳轩书记在省委十届七次全会上强调，“要切实加强党对经济工作的领导，集中力量抓发展”，“加强党的领导，首要的任务就是按照省委经济工作会议的安排部署，集中精力抓好经济发展”。战书省长在四月七日的省长工作情况通报会上强调“要突出重点，集中力量抓好省委工作部署和年初《政府工作报告》确定的重点工作，对省委部署的工作，政府要坚定不移地落实好”，具体到大庆，就是把思想和行动统一到市委重大决策部署上，把心思集中到紧抓落实上，一切工作都要围绕发展这个中心，坚持全市“一盘棋”，思想统一、步调一致，镜头不换、题目不变、力度不减。坚持既定的工作重点不动摇，坚持既定的方式方法不动摇。

　　要并拢五指，形成共克时艰的整体合力。一个指头力量支撑的是一个点，五指并拢形成拳头挺起的是一个面。应对金融危机影响，更加需要调动方方面面的积极因素，攥紧拳头，形成合力。各级党委和政府要牢固树立服务基层、服务群众、服务企业的指导思想，当前的重点是帮助企业办实事、解难题。各级人大、政协、民主党派和工商联要把参与、监督、支持、服务有机结合，积极进入经济建设主战场。经济工作部门要集中精力研究国家政策，把好的政策用足用好用活用到位，认真落实保增长的各项措施。财税金融部门要认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为加快发展提供资金支持。纪检监察部门要努力为发展创造良好的环境。组织部门要在保速度、促发展的实践中选好人用好人，为更好更快发展提供有力的组织保障。宣传部门要做好引领和鼓劲工作，营造良好氛围，提供强有力的精神动力和舆论支持。政法部门要紧紧围绕全市大局，做好保平安保稳定工作，为加快发展保驾护航。群团组织也要围绕全市经济社会发展大局开展活动。

　　要注重协调配合。应对危机，保速度、促发展，这是当前最大的政治，是全市广大群众的根本利益，也是每位领导干部的第一责任，必须同舟共济、携手前行，形成联合协作的工作格局。县与县、区与区之间要竞相发展，比学赶超。部门与部门之间要相互支持、相互配合，决不允许相互扯皮。年初，市委组织部对100多个领导班子进行了全面考察，总的看绝大多数班子和干部是过硬的，但是也有个别班子和干部存在不适应的问题。为此，一方面对不适应的要陆续做出组织调整；另一方面要切实加强班子思想作风建设。各级班子成员之间，要坚持民主集中制原则，重大问题集体研究决定，加强沟通，相互通气，相互补台，分工协作，决不允许过分强调和注重个人分工而削弱集体领导。需要指出的是务必保证有令则行、有禁则止；下情必须及时上达，各县区、各部门的重要情况、重大事件等必须迅速向市委报告，这是政治纪律。大庆要干的事情千头万绪，要抓的工作百般待举，仅靠一个人或几个人、几十人的力量是远远不够的，必须增强配合意识，做到分工不分家。要正确对待手中的权力，把履行责任放在第一位，把权力看得淡一点，把个人看得小一点。无论是部门之间还是班子成员之间，都要增强大局和中心意识，反对本位主义，杜绝个人主义，决不允许搞行政权力部门化、部门权力个人化，切实做到在班子内部、上下级之间、部门之间、同志之间，思想上合心、组织上合力、工作上合拍，不磨擦、不内耗、不整事，营造同心协力抓落实的工作环境。这是全市每位党员领导干部应当具备的起码的党性觉悟。

　　要树立创业导向。坚持以科学发展论英雄，以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩的干事创业导向，形成干事业有为、有为就有位的良好政治生态。考核干部要在看履行岗位职责情况的同时，重点看在是非、困难、矛盾、名利面前的态度和表现，看所承担的重点工作推进落实情况，引导和督促干部把确定的重点工作当主业，集中精力抓落实。检验干部要在发展实践中看能力，后备干部应在急难险重的任务面前接受考验，如可以专门负责推进项目、处理信访、招商引资、争取政策等具体工作，出色完成任务的提拔重用。党的组织路线是为政治路线服务的，政治路线就是发展任务和目标；谁能完成任务、实现目标，就用谁。这就是任人唯贤，就是公道正派的用人路线。对人的评价和任用是具体的，不是抽象的，主要是通过事来评价政绩，用事来检验德才，人无完人，用人要看其长、用其长。要进一步完善评价县区、部门目标责任考核办法和指标体系，切实发挥激励先进、鞭策落后的作用。
 

　　（三）坚持转变作风推动落实。炳轩书记曾强调，“说一千、道一万，不如扑下身子，真抓实干”；“实干是能力，落实是水平”。战书省长在省长工作情况通报会上指出，“面对金融危机影响和目前经济发展面临的形势，各级政府要坚持鼓实劲、使真劲、求实效，坚持实事求是，决不能搞数字游戏、虚假增长。要鼓实劲而不是鼓虚劲，这不仅仅是工作作风问题，而是党性问题，思想作风问题。现在，我们一些同志对经济工作研究得不认真、不深入、不透彻，往往浮于表面，提提口号，做做规划，定定指标，讲讲要求，好多具体的实际问题看不见、抓不住”，“现在市场形势变化很快，我们必须高度关注，及时应对变化。如果尽说大话、空话、虚话，不对经济发展中遇到的各种矛盾和问题进行深入细致的分析，不一个问题一个问题地认真研究解决，就会使矛盾问题越积越多、积重难返”。对此，全市各级领导干部一定要认真领会，身体力行，努力查找和改进自身思想作风、工作作风方面存在的问题。结合开展深入学习实践科学发展观活动，将在全市开展“万人评机关”活动，使各级党政机关作风形象有新改进。

　　要进一步弘扬大庆精神。今年，省委做出《关于新时期深入学习和弘扬大庆精神的决定》，在全省开展学习实践大庆精神讨论活动，中油集团也在系统内开展学习大庆精神活动。大庆精神的核心是爱国、创业、求实、奉献，本质是实干创业，也就是要有革命加拼命的精神状态。作为大庆人、大庆的党员干部，要时刻以大庆精神、铁人精神激励自己，像当年的石油大会战一样，以积极的心态、旺盛的斗志、饱满的热情去对待事业和生活。干事创业，贵在坚持，一些事关全局的重点工作，往往需要积数年之功，才能真正见到成效。当前和今后一个时期，仍然要靠这种顽强的精神和毅力。要克服浮躁和松劲厌战情绪，不能满足于抓一阵子，更不能因一时困难而轻言放弃。要有“咬定青山不放松”的精神，坚持重点工作项目化、工作项目责任化、领导责任具体化，坚持一本经念到底、一件事抓出头，不达目的不罢休。对定了的事、认准的事，不动摇、不徘徊，说了算、定了干，干就干到底，抓就抓到位，不搞“半截子工程”。

　　要坚持真抓实干。铁人讲过，“不干，半点马列主义也没有”。完成今年的各项任务和目标必须真抓实干，埋头苦干，不务虚功。各级领导干部要把主要精力投放到项目建设、改善民生等重点工作上，办公地点前移，深入一线指挥。要坚持工作推进“例会制”，主管和包保项目的各级领导要定期听取项目进度汇报，及时解决存在的问题。各级党委和政府要定期听取研究重点工作推进落实情况，解决实际问题。要精简各种会议和文件，腾出时间集中精力抓落实。市县（区）各个部门要深入企业、深入基层，对企业生产经营、项目推进、农业生产等方面存在的具体问题进行集中梳理，拿出解决问题的办法和建议，确定解决问题的责任人和解决时限。真抓实干，就要切实增强时不我待的紧迫感，增强不进则退慢进也退的危机感，增强时间观念和效率意识，各项工作都要体现一个“快”字，工作快上手，项目快推进，措施快落实，矛盾快化解，目标快完成，力争时时处处先人一拍、快人一步。坚持不推不拖，不等不靠，只争朝夕抓推进。
 
　　要勇于突破常规。毛主席曾讲过，“我们的任务是过河，但没有桥或没有船就不能过。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务就是瞎说一顿”。讲得很深刻，现实工作中就是要有实招、有办法，通过“造船”和“建桥”去完成任务，这就需要突破常规改变习惯，能做到这一点并不容易，习惯的东西容易接受，新生的事物很难成长。所以，要积极支持鼓励广大党员干部群众在实践中创造和探索新的招术。各级领导干部应以宽广胸怀和世界眼光对待现实工作中出现的新生事物，否则我们的事业难以前进。在现代领导科学中，提倡能级管理和跨越指挥，也就是通常情况下发挥组织和能级的管理作用，而在特殊情况下和关键环节，领导者必须具备跨越指挥和直接处理问题的能力，打破固有的呆板的按部就班的模式。突破常规，还要特别重视对重点工作做到明确任务、分清责任，把目标细化、量化、具体化，把任务落实到部门、人头，形成一级抓一级、层层抓落实的决策、指挥、协调、实施体系，保证各项工作不悬空、不断档、不跑粗，解决责任不清、落而不实，功则相争、过则相诿等问题。要强化督办检查，对每一项工作的完成情况，主要领导都要亲自抓督办检查，跟踪问效，形成领导抓督办、督促领导办的工作局面。对不认真贯彻市委、市政府部署，决策失误、工作失职、监督不力、滥用职权，造成重大损失或恶劣影响的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》严肃问责。

　　当前，全市学习实践科学发展观活动已经进入整改落实阶段，要按照中央和省委统一部署，务求实现思想观念有新境界、科学发展有新局面、人民生活有新改善、领导能力有新提升、作风形象有新改进的“五新”目标。着力解决前段查摆出的问题，切实做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实事项做出公开承诺，确保整改取得实效。同时，要根据分析报告和整改方案的落实情况，做好相关制度的建立和完善工作。

　　同志们，今年时间已经过半，目前正处在推动各项重点工作落实的关键季节。全市上下要以胡锦涛总书记重要讲话和指示精神为动力，进一步弘扬大庆精神，解放思想、与时俱进、居安思危、团结拼搏，以只争朝夕、时不我待的精神状态，以一往无前、知难而进的顽强斗志，全力以赴抢机遇，抢政策，抢时间，努力把各项工作抓紧、抓实、抓出成效，确保今年经济发展“保10争12”目标实现，为全面推进大庆科学发展和谐发展跨越发展做出新的贡献！以优异成绩庆祝建国60周年、油田发现50周年、大庆建市30周年！