【阜阳市委】加快政治生态修复 推进干部队伍建设 为实现科学发展奋力崛起提供坚强保障

    --关于我市干部队伍建设的调查

    建设好干部队伍是党的路线方针政策得以贯彻落实的保证，是密切党同人民群众的血肉联系的保证，是我们的事业不断开创新局面的保证。能否培养和打造出优秀可靠的干部队伍，则关系着党的事业成败，其地位、作用和意义不言而喻。对于阜阳这样经济欠发达、政治生态一度遭受严重破坏的地区，建立一支高素质的党政干部队伍，显得尤为重要和紧迫。最近，我们从体现科学发展观的要求出发，就如何破解我市干部队伍建设中存在的突出问题，在全市范围内进行深入调研，采用座谈交流、个别访谈等形式，力求准确把握特点，研究探讨在新的历史条件下加强干部队伍建设的新思路、新途径，为经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

    截至2008年底，全市党政干部18009名。在职县处级以上干部1018人，其中，女干部146人，占14.3%；党外干部58人，占5.7%；少数民族干部27人，占2.7%。市直机关副县级以上干部749人，其中女干部102人、党外干部18人、少数民族干部17人、非领导职务140人；市直45个党政工作部门领导班子中已有29个配备有女干部39人，配备率为64.4%。8个县市区共有副县级以上干部269人（不含挂职干部），其中女干部44人、党外干部40人、少数民族干部10人；党政领导班子成员115人，其中女干部14人、党外干部8人、少数民族干部5人；政府班子均配有党外干部，除阜南、颍上县委外，党政班子均配有女干部。全市170个乡镇（办事处）党政领导班子共有成员1873人，已有162个乡镇（办事处）党政领导班子配备了女干部，配备率为95.3%，有30名女干部任党政正职，占乡镇（办事处）党政正职总数的8.8%。全市拥有县处级后备干部334人，其中，正县级后备干部18名，副县级后备干部316名;女后备干部75名，占21.9%，党外干部24名，占7.6%。全市党政干部队伍总编制为10629名（不含政法干部编制），实有11426人，累计超编797人。

    近几年来，经过持续不断的努力，我市干部队伍建设得到了有效加强，作风有了明显好转，素质有了明显提高，干部队伍的主流是好的。同时，我们也必须清醒地看到当前干部队伍建设中存在着一些不容忽视的问题。

    1、干部队伍结构整体不合理，断层现象越来越突出。一是干部队伍年龄结构老化，面临断层。截至2008年底，全市35岁以下的党政干部占干部总数的28.5%,与全国党政干部相应年龄段相比低2个百分点，其中，全市30岁以下党政干部仅占总数的4.7％；36岁至40岁的占18%；41岁至45岁的占22.6％；46岁至60岁的占30.9％。乡镇（办事处）干部30岁左右的252人，占12.1%，35岁以下党政正职58人，仅占2.8%。由于受历史形成的行政超编的影响，近几年招考公务员极其有限，除接收少量省优秀选调生到机关外，几乎没有新进人员，年轻干部少,有些单位出现30岁以下干部断档。2003年以来,全市招考的1237名公务员中，警察807名，占招考数的65.24％，实际补充党政机关的只有430名，仅占全市公务员总数的5.06％。二是复合型干部较少，文化素质偏低，综合能力偏弱。全市党政干部队伍中具有全日制本科以上学历的仅占9.3%，全日制大专学历的占15.5%，普遍存在学历层次不高、专业结构不优等现象，缺少经济、法律、金融等专业人才。全市县处级干部中，学经管、财经、工业类毕业的仅占21.7%，"缺工少财"，学经济、熟悉经济工作的干部偏少，影响班子抓工业抓经济的能力。三是一些区县直机关超编人数多、消化任务重，新老更替难以有序。老人下不去，新人进不来；闲人占着编制，急需的干部进不来；层层抽调借用，影响了干部队伍建设正常秩序，导致新陈代谢功能得不到合理发挥，干部主观能动性无法得到有效激活。四是历史形成的聘任制干部多，影响干部队伍整体素质。据统计，目前全市在职的机关单位聘任制干部1101人，大都通过地方中专干校转干进入干部队伍，总体素质不高，文化水平偏低。

    2、一度恶化的政治生态环境，严重影响干部队伍思想观念和作风的转变。一是王、肖等系列腐败案件涉及的部分干部思想和工作状态不稳定。2000年至2006年间，中央、省、市纪委及有关司法机关先后查处了一批违纪违法案件，直接或间接涉及到一些厅级、处级、科级党员领导干部，其中县处级128人，科级及其以下662人。这些干部中有一部分受到了党纪政纪处分，一部分免予处理。由于种种原因，目前还有部分干部处在领导岗位，开展工作时底气不足、心存顾虑，感到升迁无望，工作积极性普遍不高。二是部分干部思想观念陈旧。习惯于用老方法解决新问题，主观教条，导致问题越积越多，矛盾越积越大；少数领导班子和干部思想保守，求稳怕乱，等靠要思想严重，缺乏敢闯敢干敢试精神，办事凭经验、对文件、套框框，争先意识差，工作标准低，精神状态差，事业心、责任感不强。三是作风不够端正。部分干部作风漂浮，务实不够，解决问题只停留在表面，不深入调查研究，办事无立场观点，不动脑筋，遇困难绕道走，碰问题拖拉推；有的将矛盾问题全部上交，一推了之；有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。

    3、干部队伍学习能力不足，学习教育培训机制还远没有建立。一是学风不正。一些干部忽视理论学习，不重视知识更新，对自己要求不高或学习态度不正确，自认为有水平而不愿意学习或明知自己水平不高也不愿意学习，即使参加学习，也仅仅是为了"文凭"，思想政治和业务素质跟不上形势发展的要求；缺乏对党的基本理论、业务知识的学习；没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习浅尝辄止，不注意联系实际，学用脱节。二是教育培训方法不多。普遍存在形式单一、培训渠道狭窄、专业性针对性不强、内容重复等问题，教育培训的效果有限，以致于干部素质能力得不到应有提高。三是学习动力不足。对学习教育和培训没有形成一套科学的考核和奖励机制，学考制度落实不到位，造成干部学与不学一个样、学好学差一个样，学习仅靠个人的兴趣，没有形成一定的压力和动力。

    4、干部制度改革的广度、深度和力度仍显不足，有待进一步深化。一是在干部选拔任用初始提名权方面着力不够，提名环节缺乏强有力的制度约束。初始提名权向群众代表扩展不够；初始提名责任主体不够明确，使得推荐者只行使提名权力，却不承担提名责任，失察失误责任难追究。二是干部的考核、激励机制亟需完善。目前存在的突出问题是考核与评价脱节，不能正确反映干部的功过是非和德能勤绩廉；考核与任用脱节，考核与干部任免升降没有建立关联效应，起不到约束作用；组织与群众脱节，考核评价缺乏透明度。三是领导干部"能上能下"、"能进能出"渠道不畅。尤其是"能下"的标准不明确，相应的配套措施不健全，导致"能下"形同虚设。四是后备干部队伍建设不足。对后备干部的培养使用和配套制度建设缺乏前瞻性和规划性，适时动态调整充实不够，库中干部数量、结构和综合素质与形势发展要求有较大差距，"备用脱节"、"备而不用"现象非常突出，挫伤后备干部的积极性，严重影响后备干部队伍建设的实际效果。

    针对上述存在的有关问题和原因，围绕贯彻落实科学发展观，以提高干部队伍的整体素质，发挥最大效用为目标，提出如下对策和路径：

    1、加强干部队伍建设，必须加快修复曾遭破坏的政治生态，为推进干部队伍建设提供新动力。推进科学发展、加速崛起进程、构建和谐阜阳，特别需要一支高素质、堪当重任的干部队伍，需要一个良好的社会政治生态。良好的政治生态对提升干部队伍建设水平起推动促进作用，不良的政治生态对干部队伍建设起阻碍破坏作用。目前，阜阳干部队伍建设问题突出，很大程度上是不良的政治生态使然。我们必须要充分认识它的危害性，从建设好干部队伍的高度出发，对政治生态进行修复。政治生态是一个复杂的系统，涉及党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设方方面面，受社会、经济、文化、历史等多重因素影响。其中，关键性、主导性的因素是干部队伍；在干部身上，对政治生态影响最经常、最复杂的是干部心态。没有干部队伍积极健康的心态，就很难形成整个社会和谐奋进的政治生态。要始终坚持把思想建设作为修复政治生态的首要任务来抓，强化理论武装，推进思想解放，着力营造奋发向上的精神状态；始终坚持把作风建设作为修复政治生态的重点任务来抓，把深化干部制度改革、加强组织建设作为修复政治生态的重要保障来抓；始终加强干部队伍廉政教育和管理监督，推进制度建设，织牢预防腐败、惩治腐败的制度网，让权力规范运行；始终坚持以机关效能建设作为修复政治生态的抓手，着力打造便民高效的经济发展环境修复政治生态。总之，修复政治生态要与学习实践科学发展观活动结合起来，与反腐倡廉建设结合起来，从大局和长远出发，建立健全与干部队伍建设相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与经济、政治、文化、社会建设相适应的促进政治生态环境建设的长效机制，努力建设风清气正、团结向上的良好政治生态环境。

    2、加强干部队伍建设，必须以作风建设为核心，着力提高党的凝聚力、战斗力和创造力。干部队伍作风建设，直接关系到改革开放事业的成败。要以正在开展的全市"作风建设年"10项实践活动为抓手，在生动具体、各具特色的活动中，使干部受到深刻教育、作风明显改进。深入开展调研活动，通过走访座谈、万人问卷调查等途径和方式到基层调研，广泛征求意见，找准作风建设方面存在的突出问题和薄弱环节，研究提出改进作风、服务群众的办法举措。开展基层组织整顿活动，解决基层组织和党员队伍突出问题，切实提高基层组织建设整体水平。开展廉政建设活动，通过党纪政纪教育和警示教育，建立相关制度和监管体系，强化领导干部、机关干部、基层干部和领导干部身边工作人员的作风建设。开展政法机关大练兵大整顿活动，着力解决司法不公问题，提高执法水平和办案能力。开展效能集中整治活动，全面清理和规范各类行政收费项目，推进效能制度建设，优化发展环境。开展送服务送温暖活动，办几件群众看得见、摸得着的实事、好事。开展树典型、学先进活动，用身边的先进典型教育、激励干部，充分发挥典型示范带动作用。开展群众评议机关作风活动，将评议结果记入领导班子和干部作风档案，将测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。加强作风制度建设活动，完善日常工作制度，固化活动中行之有效的做法、举措等制度，建立健全干部作风建设的长效机制。通过10项抓手，进一步密切党群、干群关系，以优良的作风，带动社会风气进一步好转，树立党在人民群众心目中的新形象，确保我市干部队伍建设工作跃上一个新台阶。

    3、加强干部队伍建设，必须切实规范用人导向和程序，提高民主选任干部的质量。用人导向是"风向标"，程序规范是法理。选用干部要坚持注重实绩、群众公认的原则，扩大干部选任群众参与范围，形成"让多数人选人，在多数人中选人"的干部工作局面。重点抓好四个方面的工作：一是规范初始提名权。进一步增强选人用人的透明度，防止和杜绝"一言堂"和少数人说了算。二是改进考察方法。延伸考察内容，对干部的考察不仅要看其德才表现、工作实绩，还要考察其家庭、社交圈、生活圈等情况。扩大考察范围，多听群众意见，力争考察结果全面、真实、准确、可靠。三是要进一步健全完善干部任免票决制。积极推行票决署名制，适当延伸全委会票决范围，进一步增强全委会在干部任免过程中的职能，进一步扩大干部任免过程中的民主。

    4、加强干部队伍建设，必须创新教育培训形式，加大对干部全面系统科学的培养。一是创新培训内容和方式，增强针对性。培训内容贴近实用性和时代性，由单一政治理论向全方位、系统化知识的方向转变，按照"干什么、学什么，缺什么、补什么"的原则，精心选择培训内容、制订培训方案，在学以致用上下功夫，不断提高广大干部科学思维、科学谋划发展，运用理论解决实际问题的能力。在教育培训方式上，综合运用请进来、走出去，集中学习培训，突出实效性，力求学了就能用，不断提高培训效果。二是明确培养计划,强化实践锻炼。根据干部岗位需求、知识结构和从事专业等情况，搞好培训设计，有针对性地分类别、分层次开展培训，从根本上改变"一个方子吃药"的旧模式。坚持每五年对市县中层干部轮训一遍，力争每年选送一批优秀中层干部到上级机关、沿海发达地区、基层艰苦岗位挂职锻炼，在实践中锤炼提高干部的素质和能力。三是注重"建、管、用"相结合，培养与使用相结合。有效整合现有的干部教育资源，形成以市县党校为主阵地，党员干部现代远程教育站点为依托的干部教育培训网络，充分调动各方力量，努力形成"大教育、大培训"格局。

    5、加强干部队伍建设，必须建立良好的选任工作机制，确保干部队伍建设迈上新台阶。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规文件的要求，结合工作实际，进一步完善和推广干部选任管理四种机制。一是竞争机制。以公开、平等、竞争、择优为原则，全面推行公开考选、差额考察、竞争上岗，健全领导干部任期制、试用制和辞职制，解决领导干部能上能下问题。在能进能出上，抓紧完善调整不称职干部的制度和办法，制定不称职干部的具体认定标准，加大调整不称职干部的力度，形成正常的干部淘汰机制。二是考核机制。遵循"客观公正、注重实绩，群众公认"原则，重点抓好基础考核，检验干部是否实现了岗位目标责任的基本要求；抓好群众考核，检验干部工作是否得到了人民群众的认可；抓好比较考核，通过类比排队，奖励先进、鞭策后进。三是激励机制。切实做到考核与评价、任用等有效连接，真正形成"能者上，庸者下"的用人导向和机制，营造争先创优、干事创业的良好氛围。提高培养选拔干部工作科学化水平，对一些品质好、能力强、潜力大的优秀年轻干部，要破格提拔到领导岗位上来。四是监督机制。以建立健全干部选拔任用机制为重点，进一步完善选举制度、招考录用制度，全面推行考察预告、任前公示制度，增强干部选任中的透明度。大力构建全方位监督网络，防止和克服用人上的不正之风，从根本上减少用人失察和用人失误。

    6、加强干部队伍建设，必须培养后备力量，锻造出素质高、结构合理的干部队伍。加强对年轻后备干部的培养，是促进各级领导班子结构不断优化，干部队伍活力不断增强的关键。一要坚持标准、严格程序，确保后备干部选拔质量。抓紧制订《2009-2020年阜阳市党政领导班子后备干部队伍建设规划》，确定选拔后备干部的基本原则、范围、资格、条件、数量结构及选拔程序，在民主推荐、组织考察和选拔任用中，坚持把品德、知识、能力和业绩作为确定后备干部的重要标准，真正把那些求真务实、清正廉洁的优秀青年干部选拔到后备于部队伍中来。二要立足当前、着眼长远，优化后备干部队伍结构。按照流动管理、优胜劣汰、保持基数的要求，做好后备干部的调整、补充工作。三要注重培养锻炼，全面提高后备干部队伍综合素质。多为年轻后备干部提供实践机会、锻炼途径，有计划、有目的、有意识地进行选派锻炼和岗位轮训，组织优秀年轻干部到发达地区和条件艰苦、情况复杂、任务繁重的基层去锻炼提高，努力实现素质进一步提高、数量符合领导班子建设需要、结构更加合理、机制更加健全的后备干部队伍建设战略目标。

    7、加强干部队伍建设，必须加大公招公选力度，为干部队伍建设输送新鲜血液。积极争取省委的支持，允许突破限制，适当增加公务员招考数量和接收省优秀选调生名额，采用先进后出、逐年消化，把充实高学历、高素质干部与解决历史上进人过多、人员素质较低等遗留问题相结合，改变干部队伍素质、年龄和知识结构。力争省允许每年招录公务员200名，选调生100名充实县乡基层和市直机关。建立选调生使用台帐，实行选调生"单独列编、归口管理，人到编到、编随人走"，由市编办统一掌握，工资由市统一发放。建立健全选调生信息库,实行动态管理，让选调生到基层磨炼意志、提高能力、养成过硬工作作风。加大配置调整使用力度，对那些政治素质好、工作能力强、有发展潜力的选调生，要不唯台阶、不唯资历，优先推荐充实到党政干部队伍中，加速把选调生培养成复合型党政人才。

    8、加强干部队伍建设，必须创造条件，积极营造有利于干部队伍成长的优良环境。各级党组织和领导干部要把经济建设、社会发展与干部队伍建设看作是一个有机的整体，把干部队伍建设作为经济建设和社会发展的有力支撑，干部队伍的力量增加、素质提高、结构布局调整都要以满足全市经济社会发展需要为立足点。一要认真制订党政干部队伍建设规划。结合现有干部队伍状况的分析、行政超编消化步骤，从适应我市经济社会发展状况及目标要求，提出切实可行、科学合理的党政干部培养方向和年度目标规划，以提高干部素质为核心，通过盘活存量，增加总量，提高质量，优化结构，建设一支政治素质好、业务能力强、勤政廉洁、精干高效的党政干部队伍。二要加大对党政干部队伍建设工作的宣传力度。动员社会各方面的力量关心支持干部队伍建设工作，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。三要切实保护好现有党政干部队伍。认真落实事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求，热情支持各级干部的工作，真诚关心他们的生活。尊重党政干部成长的客观规律，鼓励和保护他们的创新热情，尤其要对条件艰苦、发展水平较低地方的基层干部给以足够的关注,寓培养于管理之中，寓引导于关爱之中，为干部的成长、流动和发挥作用营造宽松的环境，让各级干部的聪明才智和创造力得到充分挖掘和利用，为阜阳加快发展、实现奋力崛起和全面建设小康社会提供坚强可靠的组织保证。（王广满 阜阳市委副书记）