提高反腐倡廉建设科学化水平 为“三年再造一个新贾汪”提供坚强保障

提高反腐倡廉建设科学化水平

为“三年再造一个新贾汪”提供坚强保障

李  健

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同志们：

现在，我代表区纪委常委会，对2009年全区党风廉政建设和反腐败工作进行总结，就2010年工作任务进行部署。

一、2009年党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为推动全区科学发展提供了有力保证

过去的一年，全区各级党政组织和纪检监察机关在区委、区政府的坚强领导下，全面落实中央、省、市纪委全会要求，围绕中心，服务大局，全面履职，主动作为，反腐倡廉建设取得新的进展和成效，为全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）以勤廉创建为载体，打造勤廉双优干部队伍。围绕区委、区政府提出的“勤廉贾汪”创建总体目标，在全区开展争创“勤廉机关、勤廉乡镇、勤廉村居、勤廉干部”活动，营造了勤政为民、廉洁从政、共谋发展、风清气正的良好氛围。深入开展“三服务”活动，努力把干部作风建设的成果转化到勤政廉政、服务发展上来。以作风建设为抓手，强化对党政机关廉洁守纪“四不准”、勤政“四项制度”落实情况的监督检查，力促领导干部既廉又勤。全面落实党政干部工作问责制、行政过错问责制，6家单位9人因失职渎职和行政不作为、乱作为、慢作为分别受到党纪政纪处分、组织处理。开展落实党政机关厉行节约十项要求专项工作，加大对“人、车、会、接待”等经费支出的管理力度，收到良好效果。实行企业生产经营“宁静工作日”等12项制度，聘请党风政风行风群众监督员，加大对机关部门工作效率和服务质量的监督检查力度。实行人民评议员制度，深化民主评议机关活动，基层群众对机关作风整体评价满意率和基本满意率有了新的提升。在勤廉创建活动中，青山泉镇实施“日评式”考核管理制度，紫庄镇开展基层站所“三述一评”活动，区食品药品监管局实行行政许可提前办结制，促进了勤政廉政。区粮食局推行廉政风险排查制度，区地税局建立勤廉预警测评系统，区工商局启用廉情“三色预警机制”，努力构建勤廉保障体系。区发改经贸委实行《执法日志》制度，区建设局实行“一把手四个不直接分管制度”，区审计局推行联网审计监督“全覆盖”新模式，进一步规范了权力运行。这些创新做法，在创建“勤廉贾汪”的实践中收到了较好效果。

（二）以宣传教育为先导，营造勤廉从政浓厚氛围。在全区集中开展以“树三观、促勤廉、保发展”为主题的“六个三”系列活动和“三勤三廉”岗位勤廉教育活动，教育党员干部、公务员立足本职岗位，敬业奉献，清正廉洁。组织评选“十佳勤政廉政公务员”、“十佳勤政廉政村干部”、“十佳家庭助廉贤内助”和“十佳效能建设示范岗”活动，选树“勤廉标兵”，加强示范教育。开展“学习恩来精神，秉承伟人风范，创建廉洁家庭”活动，进一步增强领导干部家属知廉守廉意识。以“干部勤廉、诚信经营、清风校园、廉洁家园、和谐社区、清廉乡风”为主题，深入开展廉政文化创建活动，11家单位被评为省、市级廉政文化示范点，建成市级党风廉政优秀教育基地5个。开展“扬正气，促和谐”优秀廉政公益广告展播，建立廉政短信平台，组织党员干部参加庭审警示教育，进一步营造了浓厚的勤廉从政氛围。

（三）以查办案件为重点，净化政治社会政治环境。把领导干部下访、包片包案、民忧档案、信访代理等工作有机结合起来，着力畅通诉求表达渠道，切实维护群众利益。2009年，全区纪检监察机关共受理群众来信来访186件（次），立案查处各类违纪违法案件70件，其中万元以上案件10件，科级干部案件2件。组织开展“小金库”专项治理，查出13家单位设立“小金库”22个，违规违纪资金175.57万元收缴国库。推行“1+4”工作法，发挥查办案件的治本功能，达到了查处一起案件，整顿一个系统，教育一批干部，完善一批制度的效果。加强乡镇纪检监察组织建设，规范乡镇纪检监察工作室工作职责和业务流程，进一步充实基层办案队伍。在全区纪检监察系统开展为期6个月的业务大练兵活动，实施保证案件质量、保障党员和监察对象合法权利的“双保工程”，进一步提高了案件审理的整体水平。

（四）以监督制约为手段，拓宽源头治腐领域。深入开展乡镇党代表大会代表监督工作，发挥党代表监督作用，赋予知情权、提议权、质询权和监督权。深化党务公开，制定党内情况通报、重大决策公示和征求意见等制度。不断完善党风廉政巡查制度，对18家单位开展巡查，促进领导班子整体提高解决自身问题的能力、抓党风廉政建设的能力、廉洁自律管好自身的能力。制定《贾汪区规范行使行政处罚自由裁量权指导意见》，规范行政处罚行为。坚持和完善领导干部民主生活会、领导干部个人重大事项报告、廉政谈话等制度，对50名新任科级干部进行任前廉政谈话，对12名科级干部实施诫勉谈话。全面推行科级干部“述职述廉”制度，557名科级干部公开述职述廉。坚持村级干部“勤廉双述”制度，充分利用勤廉双述平台，着力解决群众反映强烈的突出问题，98个村（居）被评定为市级勤廉双述合格村（居）。

（五）以纠风惠民为根本，维护群众合法权益。扎实开展政风行风建设和专项治理工作，认真解决土地征用、房屋拆迁、安全生产、环境保护、食品安全等损害群众利益的问题。落实“收费公示制”、“收费月报制”和“收费投诉网上公布制”三项制度，统一制挂教育收费公示牌，81所学校实行教育收费校内校外公示。调查处理教育收费投诉问题32起，实施诫勉谈话6人。开展“医院管理年”、“民主评议医院”和创建“构建和谐医患关系示范岗”活动，加强医德医风建设，规范诊疗行为。加强涉农专项资金监管工作，严格落实备案、公开、责任追究三项制度和区、镇、村三级联动机制，涉农专项资金和项目建设情况公开率达100%。继续完善“一卡通”支付方式改革，2455万元粮食直补全部发放到位。建立治理公路河道“三乱”工作联席会议制度，成立巡查组，对群众反映的问题及时查处。

（六）以创新创优为动力，推出一批反腐倡廉工作品牌。实施以“清廉班子、清明村务、清白财务”为主要内容的农村“三清”勤廉工程建设，构建农村基层勤廉保障体系。《新华日报》、《徐州日报》、《中国徐州》网等媒体均对此做法进行了宣传报道。市委副书记、市纪委书记陈美行予以高度评价，认为农村“三清”勤廉工程建设有效地破解了农村基层党风廉政建设中的难点问题。在全市率先开展整治规范新型农村合作医疗工作，严肃查处了个别卫生院伪造病历，套取合作医疗资金的行为，党纪政纪处分3人，挽回经济损失14.1万元。在全市首家推行“廉政质询制度”，对6家单位“一把手”落实党风廉政建设责任制情况进行询问和质询，区纪委委员和党风政风监督员提出的98个问题得到有效整改，推动了党风廉政建设责任制落实。实施“百村廉洁审计工程”，加强了廉政监督，规范了农村资金、资产、资源的管理，此做法在全市推广。

（七）以素质提升为目标，增强服务科学发展能力。认真贯彻落实中央纪委等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，大力加强纪检监察机关思想政治建设、班子建设、干部队伍建设、基础设施建设。全区纪检监察系统紧扣“争做党的忠诚卫士，争当群众的贴心人，创建服务科学发展先进机关”“两争一创”主题，举办以科学发展观统领反腐倡廉建设系列讲座，扎扎实实开展学习实践活动。建立基层纪检监察组织向区纪委常委会述职制度，完善《基层纪检监察组织百分考核细则》、《委局机关、乡镇纪检监察工作室目标任务考核办法》，强化绩效考核，推动工作开展。区纪委、监察局被评为全市纪检监察案件审理工作先进集体、信访工作先进单位、信息工作一等奖。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作还面临许多新情况、新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。一些党员干部工作作风不实，一些廉洁自律措施落实还不够到位，一些损害群众利益的不正之风仍时有发生，一些重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发，反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、扎实做好2010年全区反腐倡廉工作，着力营造风清气正干事创业的政治社会政治环境

全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市纪委全会和区委八届六次全会的部署，坚持反腐倡廉的战略方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，继续开展“勤廉贾汪”创建活动，按照“教育、提醒、批评、惩处”的要求，着力推进反腐倡廉制度创新，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现“三年再造一个新贾汪”的奋斗目标提供坚强的政治和纪律保证。

（一）围绕中心，服务大局，切实加强对中央和省市区重大决策部署贯彻执行情况的监督检查

加大监督检查力度。按照科学发展观的要求，落实区委八届六次全会部署，紧紧围绕加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，会同有关部门加强对宏观调控、结构调整、自主创新、做好“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况，以及“三重一大”项目、振兴徐州老工业基地任务落实情况进行监督检查，确保中央和省、市、区重大决策部署得到贯彻执行。

健全专项督查制度。对中央和省、市、区推动科学发展的重大决策部署，做到同步介入、全程参与、实时跟踪。把发现问题和督促整改作为重要任务，完善对中央和省、市、区重大决策部署执行情况的纪律保障机制，加大问责力度，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。

严明党的政治纪律。严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉做到坚持党的基本路线不动摇，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。认真执行政治纪律，严禁公开发表同党的路线方针政策相违背的言论，对违反政治纪律的行为严肃处理，坚决维护党中央的权威。

（二）心系群众，服务基层，切实加强和改进党的作风建设

切实加强作风建设。以“经济发展、干部勤廉、办事公正、社会和谐”为目标，扎实推进创建“勤廉贾汪”活动，开展区、镇、村三级联创，督促党员领导干部大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。继续落实党政干部工作问责制、行政过错问责制，严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，不断增强党内生活的原则性和实效性。探索加强领导干部“八小时”之外监督工作的新途径，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

全面提升机关效能。在全区党政机关开展“提升行政效能，打造服务品牌，促进贾汪崛起”主题实践活动，以加强监督制约为重点，着力解决公共权力部门化、部门权力利益化和利用手中权力寻租谋取私利等问题；以治懒治庸治散为重点，着力解决不谋事、不干事、干不成事等问题；以加大党政问责、追责力度为重点，着力解决工作不负责、失职渎职造成重大影响和损失等问题。大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。开展“办事零距离、服务零条件、窗口零投诉、执法零差错、队伍零违纪”的“五争创”活动，继续开展民主评议机关和评选“群众不满意科室”等活动，加强机关效能建设，进一步优化经济发展环境。

坚决整治铺张浪费。着力抓好以下工作：(1)完善因公出国（境）管理制度，继续严格控制因公出国（境）团组数、人数和经费支出。(2)加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥地推进公务用车制度改革。(3）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。(4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。(5)认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。(6)加大党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作力度，并向社会团体和行政村（居）延伸。

（三）深化教育，注重防范，切实加强领导干部廉洁自律工作

突出重点，贯彻落实《廉政准则》。以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，开展“学习宣传教育月”活动，组织党员干部学习好、宣传好、执行好《廉政准则》，坚持“八禁止”：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，禁止私自从事营利性活动，禁止违反公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私，禁止违反规定选拔任用干部，禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利，禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。加强工作指导和督促检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为，健全完善相关配套制度，推动《廉政准则》落到实处。

创新形式，深化党风廉政教育。今年，要以领导干部为重点，在全区广泛开展“勤廉从政（业），幸福平安”专题教育活动，教育引导广大党员干部尤其是领导干部勤勉尽责、廉洁自律，努力为老百姓谋福祉、保平安，同时又使自己和家庭幸福安康。创新廉政教育形式，面向党员领导干部开设“廉政大课堂”，面向重点岗位、重点人员开展“廉政风险教育”，面向领导干部配偶开展“家庭助廉”专题教育，面向社会开展“廉政知识”教育。开展“思想戒腐、办事戒情、作风戒飘、业务戒平、纪律戒松、生活戒奢”为内容的“六戒”教育，构筑党员干部廉洁自律“防火墙”。继续开展以“干部勤廉、诚信经营、清风校园、廉洁家园、和谐社区、清廉乡风”为主题的廉政文化建设，拓宽领域，丰富内容，创新载体，活化形式，打造廉政文化特色品牌，形成崇廉尚洁的浓厚氛围。

强化监督，严格执行各项规定。认真贯彻省、市、区“两办”《关于坚决制止党员干部违规收送礼金礼券的通知》，坚决制止党员干部违规收送礼金礼券的行为。坚持礼品礼金上缴登记制度，发挥510廉政账户作用，畅通党员干部自查自纠不廉洁问题的渠道。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。严格各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。

（四）畅通渠道，严肃纪律，继续保持查办案件的高压态势

突出案件查办重点。今年要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，继续严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权和行政审批权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的，要严肃追究有关人员的责任。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

专项治理突出问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全面排查重点部位和关键环节存在的突出问题。重点治理领导干部违规插手干预工程建设的问题、工程建设招标投标中围标串标问题、违法用地问题、违规变更规划调整容积率问题以及工程质量低劣问题。严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件，对典型案件集中公布，深入推进工程建设市场体系和诚信体系建设。完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度。加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。

提高查办案件质量。健全纪检监察机关执纪办案内部监督机制，加强办案队伍建设，建立办案人才库，完善农村纪检监察工作室办案机制，制定《贾汪区纪律检查机关办案工作规范》,确保依纪依法和安全文明办案。完善案件审理“三推一改”制度，全面落实案件审理“双保工程”制度体系，实行案件审理抗辩制度。加强信访举报工作，建立“五站式”工作模式，化解基层矛盾。继续深化查办案件“1+4”工作法，充分发挥查办案件的治本功能。

（五）关注民生，纠建并举，着力解决人民群众反映强烈的突出问题

深入推进纠风治乱工作。完善联席会议制度，继续治理教育乱收费。实行医德医风巡查制度，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对社保基金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。继续开展党政机关、事业单位公有房屋、土地使用专项治理。开通“行风热线”，健全防治不正之风的长效机制。

加大执法监察工作力度。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施，完善相关社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。

深化基层党风廉政建设。全面推行“三资四化”服务监管新机制，强化对农村集体资金、资产、资源的监督管理。实施以“创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”为主题的“双创”工程，完善《农村基层党员和干部廉洁自律若干规定》、《关于建立行政村（居）党风廉政建设责任制的实施意见》等制度。继续开展农村“三清”勤廉工程建设，完善“勤廉双述”制度，充分发挥村级纪检委员、民情代理员的作用，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。深化廉政审计监督，将村级干部任中任期经济责任审计向基层站所延伸，开展基层站所“三述一评”活动，构建农村基层党风廉政建设监督体系。

（六）健全机制，创新制度，加强对权力运行的全程监督

注重针对性，着力加强权力运行内控机制建设。认真落实区级领导机关协调运行十八条规则、三项协调推进机制和党政机关廉洁守纪“四不准”、勤政“四项制度”。积极推进党务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开。推进廉政风险防控排查制度，健全内控机制，化解廉政风险，构筑制度防线。建立行政权力网上公开透明运行和电子监察系统，规范三级便民服务网络建设。认真落实述职述廉、诫勉谈话、信访监督、询问和质询、个人有关事项报告、廉政档案等各项措施，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督。全面推行党政“一把手”廉政情况季度分析例会制度，建立对各级党政“一把手”的廉情预警机制。加强领导干部经济责任审计，继续推行廉政质询制度，加大党风廉政巡查力度，认真执行地方党委向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。积极探索加强基层民主监督的有效措施，大力推行乡镇党代表询问、质询制度，确保权力阳光运行。

注重整体性，着力构建科学严密完备管用的制度体系。全面落实《实施纲要》、《工作规划》，完善廉政教育机制、权力监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制，努力建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。配合有关部门深化行政管理体制改革和政府机构改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和责任追究制度，匡正选人用人风气，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处违规违纪用人行为。加强对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊行为。加强财政资金监管，严格执行“收支两条线”规定。

注重实效性，着力推进反腐倡廉制度创新。今年为“完善惩防体系制度建设创新年”，围绕腐败问题易发多发的重点领域、关键环节、权力制约、廉政风险防范、党内监督和党务、政务、事务、村务公开等推进制度完善和创新，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。探索统一的公共资源集中交易机制，推行“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、工程项目安排“四个不直接分管”制度，取得保廉促效与事业发展共同推进的综合效益。把制度执行情况列入党风廉政建设责任制检查考核和党风廉政巡查的重要内容。实行党员领导干部联系点制度，分工包挂重点部门的制度创新和制度执行。切实加强制度的宣传教育，把制度转化为党员干部的行为准则，严肃处理违反制度的行为。

三、以奋发进取精神和求真务实作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

    今年的党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。各级党政组织和纪检监察机关要紧紧围绕提高反腐倡廉建设科学化水平这一目标，坚持以科学的理论为指导、以科学的制度作保障、以科学的方法去推进，确保今年反腐倡廉各项任务的顺利完成。

    （一）不断提高全区反腐倡廉建设科学化水平。要将反腐倡廉建设作为一项系统工程，着眼全局，系统规划，统筹组织教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作，确保反腐倡廉建设整体推进。要以战略的思维、超前的意识，认真研究党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，更加科学地确定反腐倡廉工作目标，推进各个阶段任务。既要着眼长远、科学谋划，又要立足当前、突出重点，抓紧解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，以重点带全面、积小胜成大胜，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。继续开展纪检监察“创新奖”评选活动，鼓励基层探索、实践，帮助基层搞好规范提高。要紧密结合工作实际，积极运用现代科学方法和信息网络手段，努力提高发现腐败、惩治腐败、预防腐败的能力和水平。

（二）认真落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府要高度重视并自觉承担起全面领导党风廉政建设的政治责任，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。主要领导要承担起第一责任人的责任，带头执行党风廉政建设责任制，亲自抓好“勤廉贾汪”创建工作。班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真抓好职责范围内的党风廉政建设。纪检监察组织要为党委当好参谋助手，积极协助党委研究部署、组织协调、督促检查反腐败工作。各职能部门要各司其职，按照职责分工，认真抓好所承担的牵头任务和配合任务的落实。要充分发挥党委反腐败协调小组的作用，完善反腐败协调工作机制。

（三）切实加强纪检监察机关自身建设。扎实开展“模范履职、文明执纪”集中学习教育和岗位练兵活动，举办“清风论坛”，开展“点题培训”，拓宽学习领域，强化实践锻炼。开展“强素质、强创新、强管理、强服务，争创一流业绩”的“四强一争”活动，加强内部管理和制度建设，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。广大纪检监察干部要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受来自各方面的监督，不断加强党性修养和作风养成，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。